Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А41-15073/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-15073/19
11 июня 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Гейц

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш город» (ООО «УК «Наш город»)

к Главному правлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

третье лицо: Общества с ограниченной ответственностью Производственное объединение «Ремжилсервис» (ООО ПО «Ремжилсервис»)

о признании незаконным решения

при участии в заседании:

явка сторон отражена в протоколе судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «УК «Наше время» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – ГЖИ, Управление, административный орган), при участии в деле третьего лица ООО ПО «Ремжилсервис», с требованиями:

- признать незаконным решение от 23.01.2019г. № 30611 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области,

- обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» включить в реестр лицензий Московской области сведения об управлении ООО «УК «Наше время» многоквартирным жилым домом по адресу: Московская область, Одинцовский район, город Кубинка, улица городок Кубинка-8, дом 10.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило.

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

ООО «УК «Наше время» осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 06.10.2016г. № 1320.

Решением собрания собственников многоквартирного жилого дома по адресу Московская область, Одинцовский район, город Кубинка, улица городок Кубинка-8, дом 10, оформленного протоколом от 23.12.2018г. № 5-12/2018, Общество выбрано в качестве управляющей организации, а также принято решение о досрочном расторжении договора с прежней управляющей организацией.

23.12.2018г. с жителями спорного МКД заключен договор управления.

26.12.2018г. Общество обратилось в ГЖИ с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Московской области с просьбой включить сведения об управлении Обществом МКД.

По результатам рассмотрения заявления, ГЖИ принято решение от 23.01.2019г . № 30611 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий по заявлению Общества и возврате заявления, на основании п.п. «в» п. 5 Порядка, утвержденного приказом № 938/пр.

Не согласившись с оспариваемым решением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону возлагается на орган или лицо, которые приняли такое решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 8.1 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с требованиями статьи 195 ЖК РФ, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015г. № 938/пр.

Пунктами 2 и 3 Порядка определены требования к заявлению и прилагаемым документам, необходимым для внесения изменений в реестр лицензий по заявлению управляющей организации.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Порядка, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Иные основания для отказа в удовлетворении заявления управляющей организации во внесении многоквартирных домов в реестр лицензий жилищное законодательство не содержит.

Как установлено в судебном заседании, 12.02.2018г. Администрацией г.п. Кубинка Одинцовского района Московской области (организатор торгов, заказчик) на электронной площадке в сети Интернет по адресу: https://torgi.gov.ru. размещено извещение №120218/0233224/01 о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в городском поселении Кубинка Одинцовского муниципального района Московской области по адресам: Московская область, Одинцовский район, г. Кубинка, ул. городок Кубинка-8, дома №№ 2,3,4,6,7,9,10,11,12,13,14,15,16, <...>.

ООО УК «Наше время» подана заявка на участие в данном конкурсе.

По итогам рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №120218/0233224/01 вынесен Протокол №4 от 20.04.2018, согласно которому Общество не допущено к участию в конкурсе по лотам №1,2 (в который входит спорный жилой дом № 10),3,4,5. Победителем конкурса, как единственный участник, признано ООО ПО «РемЖилСервис».

Решением Арбитражного суда Московской области от 27.11.2018г. по делу № А41-49591/2018 по заявлению ООО УК «Наше время» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области, Администрации г.п. Кубинка Одинцовского района Московской области о признании незаконным и отмене в удовлетворении требований о признании незаконным протокола №4 от 20.04.2018 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №120218/0233224/01 конкурсной комиссией в части отказа заявителю - ООО «УК «Наше время» в допуске к участию в конкурсе в том числе по лоту № 2 (в который вошел дом № 10, расположенный по адресу) и признании несостоявшимся конкурса но лоту № 2 отказано.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждается письменными материалами, после получения заявления Общества ГЖИ принято решение от 27.12.2018г. № 30611 о приостановлении рассмотрения заявления с целью проведения проверочных мероприятий.

Решением ГЖИ от 23.01.2019г. № 30611 отказано в удовлетворении заявления Общества в связи с несоблюдением подпункта «в» пункта 5, а именно: по причине наличия в реестре сведений об иной управляющей организации.

Между тем ГЖИ не учтено следующее:

По смыслу подпунктов «в» пункта 5, подпункта «б» пункта 9, подпункта «а» пункта 10, пунктов 15, 17 Порядка в их совокупности и взаимной связи, лицензирующий орган, установив наличие в реестре сведений об иной управляющей организации, обязан известить такую организацию о поданном заявлении и запросить сведения и материалы, подтверждающие полномочия на управление многоквартирным домом. С учетом сведений и документов, представленных обеими организациями, лицензирующий орган обязан установить, прекращены ли отношения по управлению многоквартирным домом у предыдущей управляющей организации и соответственно, возникновение соответствующих прав у заявителя. По результатам такой проверки лицензирующий орган обязан принять решение в отношении обеих управляющих организаций, тем самым устранив противоречие в реестре.

Из представленных в дело материалов следует, что право на управление спорным МКД возникло на основании протокола общего собрания собственников от 23.12.2018г. № 5-12/2018 и соответствующего договора управления.

Признаков ничтожности протокола общего собрание ГЖИ не выявило. Также суду не представлены сведения о наличии каких-либо споров относительно действительности результатов собрания; заключенный Обществом договор управления содержит все существенные условия, утвержденные решением общего собрания, подписан полномочными представителями обеих сторон.

При этом ООО ПО «РемЖилСервис» извещено о принятом жителями дома решении о расторжении договора управления. Возражений по данному факту ООО ПО «РемЖилСервис» не представило ни ГЖИ в ходе проведения проверки, ни суду в ходе судебного разбирательства. Соответственно, суд приходит к выводу, что спор по порядку управления между управляющими организациями по поводу спорного МКД отсутствует.

Таким образом суд приходит к выводу, что Общество представило в лицензирующий орган все необходимые документы, подтверждающие возникновение правоотношений по управлению спорным МКД.

В отсутствие возражений и подтверждающих документов со стороны предыдущей управляющей организации ГЖИ не вправе оспаривать избранный жителями дома способ управления МКД и препятствовать его реализации.

С учетом полученных в ходе проверки материалов ГЖИ была обязана устранить имеющееся противоречие в реестре путем принятия решений в отношении обоих лицензиатов об исключении сведений из реестра и о включении в реестр соответственно.

27.05.2019г. ГЖИ принято решение № 9957 внесении с 01.06.2019г. сведений в реестр лицензий Московской области об осуществлении ООО «УК «Наше время» деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, Одинцовский район, город Кубинка, улица городок Кубинка-8, дом 10.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение ГЖИ в период с 23.01.2019г. по 26.05.2019г. не может быть признано законным и обоснованным, поскольку не подтверждено представленными в дело доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель в качестве способа восстановления нарушенных прав просит обязать Управление внести изменения в реестр лицензий, включив его в качестве управляющей организации спорным многоквартирным домом, которое не подлежит удовлетворению, поскольку решением ГЖИ от 27.05.2019г. № 9957 с 01.06.2019г. внесены сведения в реестр лицензий Московской области об осуществлении ООО «УК «Наше время» деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, Одинцовский район, город Кубинка, улица городок Кубинка-8, дом 10.

Исходя из предмета требований в федеральный бюджет, заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

Соответствующая правовая позиция содержится в п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.03.2007 г. № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» (в редакции Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.05.2010 г. № 139).

В связи с тем, что требования Общества подлежат частичному удовлетворению, с заинтересованного лица в пользу Общества подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 3 000 рублей. пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 65, 71, 104, 110, 112, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным в период с 23.01.2019г. по 26.05.2019г. решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления от 23.01.2019г. № 30611.

3. Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу ООО УК «Наше время» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

4. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

5. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья И.В. Гейц