Решение от 17 января 2020 г. по делу № А24-8373/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-8373/2019
г. Петропавловск-Камчатский
17 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края (ИНН 4101084364, ОГРН 1024101026685)

о привлечении акционерного общества «Камчатмонтажспецстрой»(ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя:

до перерыва: ФИО2 – представитель по доверенности от 29.11.2019;

после перерыва: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2020 № 10 (сроком до 31.12.2020);

от лица, привлекаемого

к административной ответственности:

до перерыва: ФИО4 – представитель по доверенности от 02.12.2019 (сроком по 31.11.2020);

после перерыва: не явились

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Камчатского края (далее – заявитель, административный орган, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении акционерного общества «Камчатмонтажспецстрой» (далее – Общество, АО «Камчатмонтажспецстрой») к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Инспекции поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель АО «Камчатмонтажспецстрой» в судебном заседании факт совершения вменяемого правонарушения не отрицала, заявила ходатайство о замене административного штрафа на предупреждение, а также о снижении размера штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в связи с тяжелым финансовым положением Общества.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявление о привлечении АО «Камчатмонтажспецстрой» к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 01.10.2019 по 09.10.2019, на основании обращения гражданина ФИО5 от 18.09.2019, прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проведена проверка в отношении АО «Камчатмонтажспецстрой» по вопросам соблюдения требований земельного, градостроительного законодательства при строительстве зданий гостиницы «Арсеньев» и «Green hotel», расположенных по адресу: <...>.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что разрешение на строительство при осуществлении реконструкции объекта гостиницы «Green hotel», а также разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию Обществу не выдавались.

По данному факту 17.10.2019 первым заместителем прокурора города Петропавловска-Камчатского в отношении АО «Камчатмонтажспецстрой» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ. Данное постановление направлено в Инспекцию для рассмотрения по существу.

23.10.2019 исполняющим обязанности руководителя Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края вынесено определение о передаче вышеуказанного дела об административном правонарушении на рассмотрение в Арбитражный суд Камчатского края.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в области строительства, приемки и ввода объектов строительства в эксплуатацию.

Объективную сторону административного правонарушения образуют осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство.

Отношения по строительству, реконструкции объектов капитального строительства урегулированы Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Согласно статье 1 ГрК РФ объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно пунктам 13, 14 статьи 1 ГрК РФ строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Частями 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 Кодекса.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (постановление прокурора от 17.10.2019, обращение гражданина ФИО5 от 18.09.2019, заключение об обследовании земель (земельного участка) № 124 от 25.09.2019, письмо Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.09.2019 № 01-08-01/6772/19, письмо Инспекции от 03.10.2019 № 1998/01-42-2, заявление о выдаче разрешения на строительство от 03.10.2019, акт приемки в эксплуатацию здания гостиницы от 15.07.2019) подтверждают в своей совокупности факт осуществления Обществом реконструкции объекта капитального строительства – здание металлического склада, расположенного по адресу: г. Петропавловск- Камчатский, ул. Арсеньева, д. 1, без получения соответствующего разрешения на строительство. В результате произведенной реконструкции 15.07.2019 в эксплуатацию принят объект «Здание гостиницы на 43 номера».

Из отзыва на заявление и пояснений представителя Общества, данных в ходе судебного разбирательства по делу, также следует, что факт осуществления реконструкции объекта капитального строительства без получения соответствующего разрешения на строительство АО «Камчатмонтажспецстрой» не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия Общества обоснованно квалифицированы административным органом по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, вина АО «Камчатмонтажспецстрой» в совершении данного правонарушения доказана.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Санкция части 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.

Поскольку выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства без получения соответствующего разрешения на строительство может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, суд не находит оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу требований части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая принятые Обществом меры по устранению выявленного правонарушения (письмо АО «Камчатмонтажспецстрой» от 14.10.2019), принимая во внимание, что правонарушение совершено впервые (доказательств обратного суду не представлено), обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено, а также учитывая имущественное положение привлекаемого к ответственности лица (наличие большой кредиторской задолженности), исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания совершенному правонарушению, суд, руководствуясь частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, считает возможным снизить размер подлежащего наложению на АО «Камчатмонтажспецстрой» административного штрафа ниже низшего предела, назначив штраф в размере 250 000 рублей.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь акционерное общество «Камчатмонтажспецстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: Камчатский край, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (прокуратура Камчатского края, лицевой счет 04381860600)

ИНН <***>

КПП 410101001

Расчетный счет <***>

Банк получателя: отделение Петропавловск-Камчатский г. Петропавловск-Камчатский

БИК 043002001

КБК 41511690040046000140

ОКТМО 30701000001

Подлинный документ об оплате штрафа представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Н. Довгалюк