Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А06-10420/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10420/2018
г. Астрахань
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения вынесена 06 декабря 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: Судьи Сериковой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Местной мусульманской религиозной организации "Махалля № 681" с.Татарская Башмаковка Приволжского района Астраханской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования "Татаробашмаковский сельсовет" (ИНН <***>, ОГРН <***>); Администрации муниципального образования "Приволжский район" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности на нежилое здание - Мечеть, общей площадью 264,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>

Третьи лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район»

при участии:

от истца – ФИО2, по доверенности от 16.07.2018 г.

от ответчиков – не явились, извещены;

от третьих лиц – не явились, извещены;


Местная мусульманская религиозная организация "Махалля № 681" с.Татарская Башмаковка Приволжского района Астраханской области" обратилась в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального образования "Татаробашмаковский сельсовет" Администрации муниципального образования "Приволжский район" о признании права собственности на нежилое здание - Мечеть, общей площадью 264,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Определением от 12.10.2018 года судом заявление принято к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание. Этим же определением судом привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район».

Представители ответчиков и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом мнения истца, судебное заседание проведено в отсутствии не явившихся лиц.

В адрес суда 28.11.2018г. от Администрации муниципального образования "Татаробашмаковский сельсовет" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, относительно удовлетворения заявленных требований не возражали.

В адрес суда 06.12.2018г. от Администрации МО «Приволжский район» и Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» посредством факсимильной связи поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, решение вопроса оставляют на усмотрение суда.

Судом поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представитель истца исковые требования поддержал, просил суд признать право собственности на нежилое здание - Мечеть, общей площадью 264,2 кв.м., расположенное по адресу: <...> на основании статьи 222 ГК РФ.

Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, выслушав доводы истца, суд

У С Т А Н О В И Л :

Как следует из материалов дела, Местная мусульманская религиозная организация "Махалля № 681" с.Татарская Башмаковка Приволжского района Астраханской области" (далее - Истец), является правообладателем нежилого здания расположенного по адресу: <...>, на основании распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области от 08.06.2018 г. «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование местной мусульманской религиозной организации "Махалля № 681" с.Татарская Башмаковка Приволжского района Астраханской области земельного участка, по адресу: <...>.

Из искового заявления следует, что согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости от 26.06.2018 года, земельный участок, с кадастровым номером 30:09:160413:114, расположенный по адресу: <...>, площадью 2791 кв.м, на праве постоянного (бессрочного) пользования, на основании Распоряжения № 1331 от 08.06.2018 года, предоставлен Местная мусульманская религиозная организация "Махалля № 681" с.Татарская Башмаковка Приволжского района Астраханской области, о чем имеется регистрационная запись от 26.06.2018г. № 30:09:160413:114-30/056/2018-1.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области № 2718 от 04.12.2017г. утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <...>, площадью 2791 кв.м.

Истцом за счет собственных средств в 1992 году на указанном земельном участке построено нежилое здание - Мечеть, строительство спорного объекта было произведено без предварительного получения и согласования необходимых разрешений, без утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, и как следствие без ввода в эксплуатацию построенного объекта.

Из Выписки от 17.07.2018 года МБУ МО «Приволжский район» «Приволжское БТИ», а также технического паспорта объекта недвижимости нежилого фонда, следует, что согласно техническому описанию на Мечеть, нежилое здание - Мечеть, расположенное по адресу <...>, имеет общую площадь – 264,2 кв.м.

На здание Мечеть изготовлен технический паспорт МБУ МО «Приволжский район» «Приволжский БТИ».

По данным архивного отдела администрации муниципального образования «Приволжский район» от 20.07.2018г. документы до 1980г. переданы на хранение в Государственный архив Астраханской области. По документам архивного фонда «Администрация Татаробашмаковского сельсовета Приволжского района Астраханской области» за 1981-2001г. документы: акт о разрешении на строительство, проектно-сметная документация, ввод в эксплуатацию здания мечети с.Татарская Башмаковка в составе документов отсутствуют.

Из письма И.о.директора ГКУ Астраханской области «Государственный архив Астраханской области» (ГКУ АО «ГААО») от 27.07.2018 г. за исх.№ 1448/01-20, следует, что документов, сведений, по объекту недвижимости: здание мечети, расположенное по адресу: <...>, в фондах госархива не имеется. Тематических, учетных, кадастровых комплексов документов по объектам недвижимости Астраханской области на хранении в госархиве не имеется.

Из письма Врио главы администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет» от 24.07.2018г. за исх.№ 556, следует, что информация по объекту недвижимости - здание мечети, расположенного на земельном участке по адресу: <...>, в составе документов администрации, отсутствует. Также в письме сообщено, что разрешение на строительство и решение о вводе в эксплуатацию не выдавалось.

На основании письма руководителя ГБУ АО «БТИ» от 30.08.2018г., истцу было сообщено о том, что проектная документация, разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, технический паспорт, изготовленный до 01.01.2013г. на здание мечети, расположенное по адресу: <...>, в государственном архивном фонде, отсутствуют.

Согласно письму главы администрации МО «Приволжский район» от 24.07.2018 года за исх.№ 3685, разрешение на строительство объекта недвижимости, расположенного на земельном участке по адресу: <...>, отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Приволжский район», ранее не выдавалось. Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается в составе градостроительной документации, выполняемой на территории поселения. В связи с тем, что на территории администрации муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» нет утвержденного проекта красных линий, дать заключение о соответствии красным линиям объекта, расположенного по адресу: <...>, не представляется возможным.

Администрация МО «Приволжский район» письмом от 17.08.2018г. отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта (л.д. 39).

Истец, на основании положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит суд признать право собственности на самовольную постройку, нежилое здание - Мечеть, общей площадью 264,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Проанализировав материалы арбитражного дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет понятие разрешения на строительство, согласно которому разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

Из материалов дела следует, что истец не получал разрешение на строительство, в связи с чем, отказано в получении разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта.

Таким образом, спорный объект недвижимости обладает признаками самовольной постройки.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по их капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Пункт 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусматривает, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:09:160413:114, площадью 2791 кв.м., расположенный по адресу: <...>., в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, был предоставлен истцу на основании договора безвозмездного пользования.

Земельный участок площадью 2791 кв.м., расположенный по адресу: <...>, относится к государственной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.

Понятие "размещение" подразумевает строительство, реконструкцию и (или) эксплуатацию объекта капитального строительства (подпункт 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование религиозной организации в соответствии со статьей 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации возможно, в том числе в целях строительства зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения.

В силу положений п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Требования, предусмотренные п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, выполнены истцом в полном объеме.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области № 2718 от 04.12.2017г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, декларированной площадью 2791 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положениями статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Истцом в материалы дела представлены заключение о техническом состоянии основных строительных конструкций здания мечети по адресу: <...>, выполненное МБУ «Приволжское БТИ», а также рабочая документация.

Согласно указанному заключению техническое состояние самовольной постройки является работоспособным и не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Прочность материалов достаточна для восприятия действующих нагрузок. Конструктивные и объемно-планировочные решения обследуемого здания соответствуют действующим нормативным требованиям и позволяют его использовать по своему назначению – в качестве мечети.

Спорный объект недвижимого имущества прошел регистрацию в БТИ, и на него выдан технический паспорт, в котором указаны характеристики объекта.

Истцом было получено заключение ООО «Астраханская пожарно-строительная компания» по экспертизе противопожарного состояния объекта: объект нежилое помещение (здание мечети), 2СО (второй степени огнестойкости) общей площадью 264,2 м2, по адресу: <...>, в результате изучения документации, технического паспорта, технического заключения и визуального проведенного обследования противопожарного состояния объекта, установлено, что расположение нежилого помещения (здания мечети) не противоречит нормам пожарной безопасности и может эксплуатироваться как помещение типа ФЗ (здания организаций по обслуживанию населения, в том числе ФЗ.7 (объекты религиозного назначения) согласно «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон № 123 от 22.07.2008 г.)

Согласно экспертному заключению из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» от 15.08.2018г. № 9.67, следует, что мечеть, общей площадью- 264,2 м2., основной – 200,3 м2, в составе холодная пристройка – 15,4 м2, прихожая – 23,0 м2, молитвенный зал – 38,2 м2, молитвенный зал – 133,7 м2, столовая – 17,8 м2, молитвенный зал – 28,4 м2, коридор – 11,5 м2, кабинет 11,5 м2, – расположенная по адресу <...>. – соответствует требованиям СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений».

Из материалов дела следует, что вблизи самовольной постройки отсутствуют иные строения.

Таким образом, самовольная постройка не затрагивает интересы каких-либо лиц.

В соответствии со статьей 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации и возникает именно с момента государственной регистрации.

При данных обстоятельствах, учитывая, что спорный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке, предоставленном истцу в безвозмездное пользование под мечеть, соответствует строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам, не затрагивает права и законные интересы иных лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, суд считает требования истца о признании права собственности на самовольно построенный объект подлежащими удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать за Местной мусульманской религиозной организацией "Махалля № 681" с.Татарская Башмаковка Приволжского района Астраханской области" право собственности на нежилое здание - Мечеть, общей площадью 264,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Г.В. Серикова