Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А63-3438/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-3438/2022
г. Ставрополь
21 ноября 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», х. Нижнерусский, Шпаковского района Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к гаражному обществу автолюбителей «Луч», г. Ставрополь (ИНН <***> ОГРН <***>),

о взыскании 366 118,65 руб. задолженности за оказанные услуги по вывозу ТКО за период с 01.01.2018 по 31.08.2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», х. Нижнерусский Шпаковского района (далее – общество, ООО «Эко-Сити», региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к гаражному обществу автолюбителей «Луч» (далее – ответчик, гаражное общество) о взыскании 366 118,65 руб. задолженности за оказанные услуги по вывозу ТКО за период с 01.01.2018 по 31.08.2021.

Вместе с исковым заявлением обществом заявлено ходатайство об отсрочке уплаты государственной пошлины в связи с тяжелым финансовым положением.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что он оказал ответчику услуги по вывозу твердых коммунальных отходов, но последний выполненные работы не оплатил, задолженность в установленный срок в полном объеме не погасил.

Определением от 14.03.2022 дело принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. Данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде, указаны в определении о принятии искового заявления к производству и направлены сторонам.

Ходатайство об отсрочке уплаты государственной пошлины, исходя из материального положения истца удовлетворено судом.

29 марта 2022 года от ответчика поступил отзыв на иск, согласно которому гаражное общество просило отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Заявляло о пропуске срока исковой давности за период с 01.01.2018 по 01.10.2018.

11 мая 2022 года судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

В ходе рассмотрения спора от истца поступили возражения на отзыв ответчика, а также в порядке ст. 49 АПК РФ заявлено об уточнении исковых требований.

В уточненном иске общество просило взыскать с ответчика задолженность за оказанные услуги по обращению с ТКО за период с 11.02.2019 по 31.08.2021 в размере 252 854,73 руб.

Согласно определению от 27.09.2022 суд принял к рассмотрению уточненные требования истца, приобщил представленные письменные документы.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, утверждал, что не является собственником гаражей, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 26:11:031403:205 и 26:11:031403:137, следовательно, не осуществляет деятельность, связанную с образованием ТКО.

Представители сторон в судебное заседание не явились, ходатайств не имеется.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд посчитал уточенные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 02.06.2017, заключенного между ООО «Эко-Сити» и министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, истец с 01.01.2018 принял на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Апанасенковского, Грачевского, Красногвардейского, Труновского, Туркменского, Шпаковского муниципальных районов, а также Изобильненского, Ипатовского, Новоалександровского, Петровского городских округов и городского округа г. Ставрополь.

Гаражное общество автолюбителей «Луч», 27.12.2002 зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) с присвоением ОГРН <***>, основной вид деятельности 52.21.24. «Деятельность стоянок для транспортных средств».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ адрес (место нахождения) юридического лица:356236, Ставропольский край, Шпаковский р-н, х. Вязники, Весенний заезд, 3.

Выписками из ЕГРН от 17.01.2022 подтверждается, что в ведении гаражного общества на праве постоянного бессрочного пользования и аренды находятся земельные участки с кадастровыми номерами 26:11:031403:205 и 26:11:031403:137, расположенные по адресу: Ставропольский край, Шпаковский р-н, х. Вязники, Весенний заезд, 3.

Количество гаражных мест на указанных земельных участках подтверждается справкой от 23.09.2022, представленной в материалы дела гаражным обществом, а также актом осмотра, составленным региональным оператором 05.08.2021.

В связи с уклонением от заключения договора на вывоз твердых коммунальных отходов с региональным оператором, ООО «Эко-Сити» на основании типового договора начислило ответчику задолженность по вывозу ТКО, направив претензию 01.10.2021 для добровольного исполнения обязательств.

Ответчик, считая договор незаключенным, а обязанность по оплате ТКО отсутствующей, оплату не произвел, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

Исходя из существа возникших между истцом и ответчиком отношений, суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, подлежащие регулированию главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ, Кодекс).

В силу статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со статьей 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Статьи 309, 310 ГК РФ предусматривают, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства. Гражданское законодательство не допускает односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»), к твердым коммунальным отходам относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые», а также другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к твердым коммунальным отходам.

Статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) и определение зоны его деятельности осуществляются с учетом особенностей, установленных пунктами 1 и 2 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», на основании конкурсного отбора, предусмотренного пунктом 4 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ.

В соответствии со статьей 24.9 Закона № 89-ФЗ обращение с твердыми коммунальными отходами относится к регулируемым видам деятельности. Государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила), данные правила устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пункт 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ гласит, что запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. В свою очередь, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, в соответствии с законодательством, любой субъект хозяйственной деятельности наделен обязанностью организовать обращение с твердыми коммунальными отходами, вырабатываемыми в результате его хозяйственной деятельности, посредством заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами по месту осуществления хозяйственной деятельности.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Ставропольском крае (далее - территориальная схема) утверждена постановлением Правительства Ставропольского края от 01.10.2018 № 425-п «О внесении изменения в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ставропольском крае, утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 22.09.2016 № 408-п».

В настоящее время на территории Ставропольского края действует Региональная программа «Обращение производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Ставропольском крае» (далее - региональная программа), утвержденная 4 постановлением Правительства Ставропольского края от 02.11.2017 № 430-п. Территориальная схема и региональная программа устанавливают конкретные конечные места размещения отходов.

Согласно части 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (п. 1 ст. 432 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 8 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся, в том числе в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах, и на земельных участках, с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку и документы в соответствии с пунктами 8 (5) и 8 (7) Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) и 8 (16) Правил.

Пунктом 8 (5) Правил определено, что заявка потребителя может направляться региональному оператору, начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) названных правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункту 8 (18) Правил до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Если судом установлено, что потребитель услуг не обращался к региональному оператору с соответствующей заявкой на заключение договора, договор считается заключенным на условиях типового.

Законодательство в сфере обращения отходов и охраны окружающей среды основано на исходном принципе нормирования образования отходов посредством установления нормативов накопления твердых отходов.

В Ставропольском крае действуют нормативы накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные Приказом Министерством ЖКХ Ставропольского края от 26.12.2017 №347 (с изменениями вносимыми приказом от 29.08.2018 №237, приказом от 13.08.2021 №190) «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ставропольского края». Согласно указанным нормативам для данной категории объекта ответчика применению подлежит - «3.4 Гаражи, парковки закрытого типа» предусматривающий следующий объем накопления ТКО: с 01.10.2018 по 12.08.2021 - 0,58 м3 ТКО на 1 машино-место в год, с 13.08.2021 по 31.08.2021 – 0,49 м3 ТКО на 1 машино-место в год.

Размеры тарифов регионального оператора установлены постановлениями РТК Ставропольского края от 16.07.2018 № 30_1, от 14.06.2018 № 22_1, от 05.12.2018 № 54, от 27.03.2019 № 15, от 28.11.2019 № 67/1.

Факт оказания услуг по вывозу ТКО может быть подтвержден региональным оператором сведениями системы ГЛОНАСС с информацией о вывозах по геозоне, с учетом требований Закона № 89-ФЗ, постановлений Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).

Следует также иметь в виду, что целью установки системы ГЛОНАСС и мониторинга маршрута движения мусоровоза является не определение объемов перевезенных отходов, а контроль за сдачей отходов конкретно на полигон, а не в несанкционированные места.

Содержание представленных сведений соотносится с содержанием графика вывоза ТКО. Указанные данные позволяют установить, что обязанности, возложенные на регионального оператора, выполнены в отношении потребителя.

Кроме того, Шестнадцатый апелляционный суд по делу № А63-6449/2020, Восьмой арбитражный апелляционный суд по делу № А70-18559/2021 применительно к схожим правоотношениям системно проанализировав нормативные правовые акты, констатировали, что правоотношение по возмездному оказанию услуг региональным оператором собственнику ТКО по обращению с этими отходами построено законодателем по модели абонентского договора (статья 429.4 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 429.4 ГК РФ абонент обязан вносить платежи или предоставлять иное исполнение по абонентскому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, если иное не предусмотрено законом или договором.

Иными словами, абонентский договор предполагает исполнение по требованию одной из сторон (в затребованном количестве или объеме), при этом данная сторона обязана вносить платежи независимо от того, затребовала ли она исполнение у контрагента.

Отличительной особенностью абонентского договора является то, что плата заказчиком осуществляется не за фактическое оказание услуг или выполнение работ, а за предоставление ему возможности в любой момент в течение определенного периода воспользоваться согласованными услугами (работами). Подобная плата является фиксированной и может осуществляться как единовременно, так и периодическими платежами. Поэтому условие об обязанности абонента вносить платежи или предоставлять иное исполнение по такому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, является существенным условием абонентского договора.

Иными словами, отсутствие доказательств фактического оказания услуг региональным оператором не является препятствием к удовлетворению иска о взыскании абонентской платы, если собственник ТКО в этот период не требовал исполнения.

Равным образом, невозможен возврат уплаченной абонентской платы в случае невостребования исполнения в соответствующий период, так как данная плата вносится не за услуги непосредственно, а за право их затребовать в необходимом абоненту объеме (пункт 2 статьи 429.4 ГК РФ, пункт 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

Согласно части 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждена типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 6 типового договора потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа, не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Закона об отходах, пунктами 5 и 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Договор ответчиком с истцом не заключен, что не оспаривается сторонами.

Ответчик полагает, что в его деятельности ТКО не образуется, в связи с чем он не должен нести обязанность по оплате услуг регионального оператора.

Между тем, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает образование отходов.

Таким образом, гаражное общество как юридическое лицо обязано оплачивать оказываемые региональным оператором услуги по обращению с ТКО.

Как следует из пункта 1 статьи 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольно объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Интересы членов гаражного общества во взаимоотношении с региональным оператором представляет ответчик, соответственно обязанность заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в спорном периоде лежала на ответчике.

При этом доказательств заключения членами гаражного общества самостоятельных договоров с региональным оператором в материалы дела ответчиком не представлено.

Согласно пункту 148 (7) Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 1485 настоящих Правил, посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 148 (5) Правил № 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичные правила действуют в отношении членов садоводческих некоммерческих товариществ в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 9 А70-18559/2021.

Возможность применения данной правовой позиции обусловлена выводами Восьмого арбитражного апелляционного суда, изложенными в постановлении от 11.02.2022 по делу № А70-18559/2021.

Данные положения применимы и гаражно-строительному кооперативу.

Таким образом, ответчик в силу вышеприведенных норм права является лицом, уполномоченным собственниками твердых коммунальных отходов (членами гаражно-строительного кооператива) на заключение с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Истцом на основании указанных норм производен расчет стоимости оказанной услуги, который составил 252 854,73 руб. за период с 11.02.2019 по 31.08.2021.

Проверив представленный истцом расчёт заявленной к взысканию суммы задолженности, суд посчитал его арифметическим верным, в связи с чем, указанная сумма задолженности подлежит взысканию с ответчика.

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ в полном объеме.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

уточненные исковые требования удовлетворить.

Взыскать с гаражного общества автолюбителей «Луч» (ИНН <***>, ОГРН <***>), х. Нижнерусский, Шпаковского района, Ставропольского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», х. Нижнерусский, Шпаковского района Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) основной долг в сумме 252 854,73 руб. и в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 8 057 руб.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительные листы.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Л. Карпель