Решение от 14 июля 2025 г. по делу № А40-120005/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, <...>

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-120005/25-181-445
15 июля 2025 г.
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 10 июля 2025 г.

Дата изготовления решения в полном объеме 15 июля 2025г. Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Арбитражный суд в составе судьи Хабаровой К.М.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Капитоновой Я.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ДЕПАРТАМЕНТА КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (ИНН: <***>)

к ФИЦ ХФ РАН (ИНН: <***>),

о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, при участии:

от Истца: Не явился, извещен,

от Ответчика: ФИО1 по доверенности № 24 от 25.04.2025.

УСТАНОВИЛ:

Департамент культурного наследия города Москвы (далее -Департамент) обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Федеральный исследовательский центр химической физики им.Н.Н.Семенова Российской академии наук (ФИЦ ХФ РАН) об обязании провести работы по сохранению объектов культурного наследия федерального значения "Дворец" и "Оранжерея", входящих в состав объекта культурного наследия федерального значения (ансамбля) "Дача Дмитриева-Мамонова", расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 77:06:0001001:2700), в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а именно:

в течение шести месяцев с даты вступления в силу решения по настоящему делу на основании задания Департамента разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включая приспособление их интерьеров для современного использования, и согласовать ее в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия. В случае если работы по сохранению объекта культурного наследия затрагивают их конструктивные и другие характеристики надежности и

безопасности, указанная проектная документация разрабатывается в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Градостроительного кодекса Российской Федерации;

в течение пятнадцати месяцев с даты вступления в силу решения по настоящему делу по разрешению Департамента выполнить в соответствии с ней работы по сохранению объектов культурного наследия, включая приспособление их интерьеров для современного использования, и предоставить в Департамент отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ. В случае если работы по сохранению объекта культурного наследия затрагивают его конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, указанные работы провести в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ответчиком представлен отзыв, против удовлетворения иска возразил по доводам отзыва.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, представителей с надлежащим образом подтвержденными полномочиями не направил.

Суд, заслушав доводы представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: Москва, ФИО2 ул., д. 4, корп. 1, с кадастровым номером 77:06:0001001:2700 (далее - Объект) принято под государственную охрану в качестве памятника государственного значения с наименованием "Дача Дмитриева-Мамонова: дворец, 1756 - 1761 гг., оранжерея, 1833 г., арх-ры ФИО3, ФИО4, Д.И.Жилярди Парк, XVIII - XIX вв." в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" (адрес на момент принятия Объекта под государственную охрану: Москва, Воробьевское ш., д. 2).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 7 ноября 2017 г. № 120996-р Объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения "Дача Дмитриева-Мамонова" (ансамбль) под номером 771420967410006.

Распоряжением Департамента от 15 августа 2017 г. № 331 утвержден предмет охраны Объекта.

Правообладателем Объекта на праве оперативного управления является федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр химической физики им. Н.Н.Семенова Российской академии наук (далее - ФИЦ ХФ РАН), о чем в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) внесена запись о государственной регистрации права от 30 августа 2001 г. № 77-01/31-181/2001-1482 (выписка из ЕГРН от 30 апреля 2025 г. № КУВИ-001/2025-99196794).

При этом Объект представляет собой ансамбль, в состав которого входят объекты культурного наследия федерального значения "Дворец" (далее -Объект 1) и "Оранжерея" (далее - Объект 2).

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан" заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В целях реализации указанной конституционной нормы, учитывая, что объекты культурного наследия и их территории представляют собой уникальную ценность для

всего народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, принят Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее -Федеральный закон № 73-ФЗ).

Особенности владения и пользования объектами культурного наследия, а также отношения в области государственной охраны и пользования недвижимыми объектами культурного наследия регулируются положениями Федерального закона № 73-ФЗ, Закона города Москвы от 13 ноября 2024 г. № 24 "Об объектах культурного наследия в городе Москве" (далее - Закон города Москвы № 24), до 1 января 2025 г. регулировались положениями Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (утратил силу с 1 января 2025 г.).

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ.

В силу статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Согласно пункту 7 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

При этом законный владелец принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия включает в себя требования к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия, условиям доступа к нему, а также иные требования, которые обеспечивают сохранность данного объекта.

В силу статьи 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ указанные ограничения права собственности на объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной регистрации в ЕГРН.

В целях реализации названной нормы приказом Департамента от 27 января 2017 г. № 40 в отношении Объекта утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (далее - охранное обязательство Объекта).

В соответствии с абзацем 2 части 11 статьи 47. 6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

На основании пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имеет вещный характер (статья 216 ГК РФ) и, как следствие, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

В соответствии со статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. № 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Следовательно, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы по содержанию переданного имущества.

Таким образом, законный владелец принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве объекта культурного наследия.

Таким образом, на правообладателя объекта культурного наследия законодательством возложен комплекс обязанностей по принятию мер, направленных на обеспечение его физической целостности и сохранение историко-культурной ценности.

В силу статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия осуществляется посредством в том числе регионального государственного контроля (надзора) в области охраны

объектов культурного наследия, осуществляемого региональными органами охраны объектов культурного наследия.

Предметом государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении выявленных объектов культурного наследия обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, включая в том числе: требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требования к сохранению объекта культурного наследия, требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия.

Будучи отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, Департамент проводил проверки соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия в отношении Объекта.

Департаментом 5 июня 2017 г. на Объекты 1, 2 оформлены акты технического состояния № ДКН-16-4-646/7 (далее - АТС 1), ДКН-16-44-645/7 (далее - АТС 2), согласно которым ФИЦ ХФ РАН надлежало в срок до IV квартала 2017 г. разработать проекты реставрации и приспособления для современного использования Объектов 1, 2, на основании которых в срок до IV квартала 2020 г. осуществить производственные работы.

Кроме того, Департаментом ФИЦ ХФ РАН выданы предписания от 20 июля 2017 г. № ПР-АТС-335/2017, от 17 июля 2017 г. № ДКН-АТС-326/2017 с требованием провести работы по сохранению Объектов 1, 2 согласно составу (перечню) видов работ и при соблюдении сроков (периодичности) проведения таких работ, установленных АТС 1 и 2.

Однако требования АТС 1 и 2 ответчиком не исполнены.

В связи с истечением срока действия АТС 1 и 2 Департаментом на Объекты 1, 2 оформлены акты технического состояния Объекта от 22 августа 2023 г. № ДКН-16-44-1889/23 (далее - АТС 3), от 29 августа 2023 г. № ДКН-16-44-1907/23 (далее - АТС 4), согласно которым ФИЦ ХФ РАН надлежало выполнить:

п. 1 - проектные работы по сохранению Объектов 1, 2, включая приспособление интерьеров Объектов 1, 2 для современного использования, в срок до 31 марта 2025 г.;

п. 2 - производственные работы по сохранению фасадов и приспособлению интерьеров Объектов 1, 2 в течение 1,5 лет после выполнения пункта 1;

п. 3 - ремонт Объектов 1, 2 по мере необходимости.

При этом до настоящего времени требования пунктов 1,2,3 АТС 3 и 4 не выполнены. В частности, работы по сохранению Объектов 1, 2 не проведены,, проектная документация на согласование в Департамент не направлялась, разрешения на проведение таких работ Департаментом не выдавались, фактически работы по сохранению Объектов 1, 2 не проводились, акты их приемки Департаментом не оформлялись.

Таким образом, ФИЦ ХФ РАН не исполнены законные требования органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также им нарушено законодательство об охране объектов культурного наследия.

Бездействие ответчика создает угрозу утраты объектов культурного наследия федерального значения и их ценных элементов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик сослался на следующие обстоятельства.

Указанное истцом в исковом заявлении утверждение о бездействии ответчика, «создающее угрозу утраты объектов культурного наследия федерального значения и их

ценных элементов » вследствие невыдачи истцом разрешений на проведение работ по сохранению этих объектов и их фактическое невыполнение ответчиком, противоречит фактическим обстоятельствам:

В связи с истечением срока действия актов технического состояния от 05 июня 2017 г. № ДКН-16-4-646/7 на Объект 1 и ДКН-16-44-645/7 на Объект 2, Мосгорнаследием, были оформлены акты технического состояния Объекта от 22 августа 2023 г. № ДКН-16-44-1889/23 и от 29 августа 2023 г. № ДКН-1644-1907/23, на основании которых ФИЦ ХФ РАН надлежало выполнить:

- в срок до 31 марта 2025 г. проектные работы по сохранению Объектов 1, 2, включая приспособление интерьеров Объектов 1, 2 для современного использования;

- в течение 1,5 лет после выполнения проектные работы по сохранению Объектов 1, 2, производственные работы по сохранению фасадов и приспособлению интерьеров Объектов 1,2.

04.10.2024 ФИЦ ХФ РАН получил от Мосгорнаследия задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия: на Объект 1 задание № ДКН-054901-000358/24 и на Объект 2 задание № ДКН-054901-000359/24.

Во исполнение п. 8 задания на Объект 1 и п. 8 задания на Объект 2 ФИЦ ХФ РАН:

ФИЦ ХФ РАН заключил с АО «НИЦ «Строительство» контракт на разработку научно-проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия от 28.05.2024 № 0373100006124000012/44ЕИС (ФИО5); срок исполнения 31.12.2024.

На основании Контракта 1 Мосгорнаследие выдало разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 04.10.2024 № ДКН-054901-000358/24 и № ДКН-054901-000359/24.

ФИО5 исполнен - выполнены: - инженерные геологические и экологические изыскания, - обследование инженерных сетей и архитектурно-археологические обмеры,

- историко-архитектурные натурные, инженерно-технические и комплексные научные исследования,

инженерные химико-технологические исследования по строительным и отделочным материалам,

- эскизный проект (архитектурные и конструктивные решения

Исполнение ФИО5 принято ФИЦ ХФ РАН 05.12.2024 по акту о приемке выполненных работ от 28.11.2024 (Акт).

ФИЦ ХФ РАН получил от Мосгорнаследия задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 17.04.2024 № ДКН-054801-000025/24 и № ДКН-054801-000026/24.

ФИЦ ХФ РАН заключил с ООО «АлмазПроект» контракт на разработку проектно-сметной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия от 10.02.2025 № 0373100006124000032/44ЕИС (ФИО5); срок исполнения 15.12.2025.

На основании Контракта 2 Мосгорнаследие выдало разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 11.04.2025 № ДКН-054901-000074/25 и № ДКН-054901-000075/25.

В 2025 году по Контракту 2 составляется проектно-сметная документация, которая будет согласована всеми уполномоченными органами и заинтересованными лицами, включая проведение экспертизы.

Как указывает ответчик, несвоевременное выполнение ФИЦ ХФ РАН работ по сохранению Объекта было связано с отсутствием финансирования из средств федерального бюджета.

Для выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия ФИЦ ХФ РАН неоднократно обращалось в Минобрнауки России для решения вопроса о

финансировании из средств федерального бюджета (например, письма от 29.10.2018 № 12107-9176/1015, от 20.11.2018 № 12107-9176/1072, от 18.07.2019 № 12107-9176/604, от 23.07.2020 № 12107-9176/549, от 23.07.2020 № 12107-9176/550 и др).

Мосгорнаследие неоднократно изменяло сроки разработки проекта реставрации объекта культурного наследия (например, письма от 28.09.2018 № ДКН-16-44-2506/8. от 28.09.2018 № ДКН-16-44-2506/8-1, от 07.10.2019 № ДКН-16-14-989/9, от 02.09.2020 № ДКН-16-44-5573/20, от 22.10.2021 № ДКН-16-44-1612/21).

14.08.2024 Минобрнауки России и ФИЦ ХФ РАН заключили соглашение о предоставлении субсидии № 075-02-2024-1693.

ФИЦ ХФ РАН получил финансирование на 2024 и 2025 годы (код 20-10) , которое обеспечило заключение и исполнение Контракта 1 (поручение о перечислении на счет от 20.08.2024 № 386 и платежное поручение от 12.12.2024 № 109784) и Контракта 2.

Таким образом, судом не установлено уклонение ответчика от обязательств по сохранению объектов культурного наследия, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 101, 106, 110, 123, 156, 167 - 171, 176,181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По ходатайству копии решения на бумажном носителе могут быть направлены в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья К.М.Хабарова