Решение от 6 августа 2019 г. по делу № А79-6402/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6402/2019
г. Чебоксары
06 августа 2019 года
Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – ЧувашииРоссия 428020, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Ф. Гладкова д. 7Б,

к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Пандшер-Черы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) Россия 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. З. Яковлевой, д. 54, офис 01,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии: представителей заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2019 № 4-Д, ФИО3, по доверенности от 23.07.2019 № 14-Д, ФИО4, по доверенности от 19.02.2019 № 9-Д, представителей ООО «ЧОО «Пандшер-Черы» - генерального директора ФИО5, ФИО6, по доверенности от 29.07.2019, ФИО7, по доверенности от 29.07.2019, ФИО8, по доверенности от 27.05.2019,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике-Чувашии (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Пандшер-Черы» (далее – ООО «ЧОП «Пандшер-Черы», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы несоблюдением ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» лицензионных требований программной концепции вещания и соотношения вещания продукции СМИ к общему объема вещания в неделю, что образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 13.06.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 10.07.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений против рассмотрения дела по существу лица, участвующие в деле, не заявили.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в отсутствие возражений сторон.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Общества по пункту 1 вменяемых нарушений заявленные требования не признали в полном объеме, по пункту 2 вменяемых нарушений просили признать их малозначительными, также ходатайствовали о проведении информационной экспертизы с целью проверки правильности подсчета Управлением Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии соотношения вещания продукции СМИ к общему объему вещания в неделю, устранения сомнений в правильности проведении проверки именно в отношении ООО «ЧОП «Пандшер-Черы».

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялись перерывы с 29.07.2019 по 02.08.2019, с 02.08.2019 по 06.08.2019.

Изучив ходатайство Общества о назначении экспертизы, с учетом мнения заявителя, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае назначение экспертизы является нецелесообразным и возможно рассмотрение дела по имеющимся в материалах дела документам.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» осуществляет деятельность по производству радиоканала «Любимое радио Чебоксары» (регистрационный номер и дата принятия решения о регистрации от 24.04.2012 серия Эл № ФС 77-49520) и эфирному радиовещанию на основании лицензии от 09.11.2015 серия РВ № 27302 (срок действия лицензии до 13.12.2025) радиоканалов «Русское Радио» (свидетельство о регистрации Эл № ФС 77-53747 от 17.04.2013) и «Любимое радио Чебоксары» (свидетельство о регистрации Эл № ФС 77 - 49520 от 24.04.2012), в общем объеме вещания 168 часов в неделю, на частоте 107,0 МГц в г. Чебоксары Чувашской Республики.

ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» имеет лицензию серии РВ № 27302 от 09.11.2015 на осуществление наземного эфирного вещания (далее – лицензия), условия осуществления деятельности по которой указаны в Приложениях № 1 и № 2 являющихся неотъемлемой частью лицензии.

Согласно приложению № 1 к лицензии программная концепция вещания радиоканала «Любимое радио Чебоксары» следующая: направление вещания: информационное (регулярные сообщения о текущих событиях, местные новости, репортажи) – 25 %; музыкально-развлекательное (музыкальные произведения, композиции и песни, программы о музыке, игры и конкурсы) – 75 %. Соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания 42 часа в неделю.

Программная концепция вещания радиоканала «Русское Радио» согласно лицензии следующая: информационное (новости, информационные рубрики, авторские программы, автомобильная программа) – 10 %; музыкальное (музыка нон-стоп, хит-парады, авторские музыкальные программы) – 90 %. Соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания 126 часов в неделю.

С целью контроля за соблюдением лицензионных условий ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» Управлением Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии была изучена запись эфира радиоканалов «Любимое радио Чебоксары» и «Русское Радио» на частоте 107,0 МГц в г. Чебоксары в период с (00:00 мск.) 06.05.2019 по (24:00 мск.) 12.05.2019.

В ходе изучения записи эфира в период с (00.00 мск.) 06.05.2019 по (24.00 мск.) 12.05.2019 Управлением Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии установлено нарушение лицензионных требований, а именно:

1. нарушено требование о соотношении вещания продукции СМИ к общему объему вещания в неделю, а именно: соотношение вещания продукции радиоканала «Любимое радио Чебоксары» к общему объему вещания составило 32 часа 56 минут (лицензией предусмотрено 42 часа в неделю); соотношение вещания продукции радиоканала «Русское Радио» к общему объему вещания составило 135 часов 4 минуты в неделю (лицензией предусмотрено 126 часов в неделю).

2. нарушено требование о соблюдении программной концепции вещания: в эфире радиоканала «Любимое радио Чебоксары» выявлено несоответствие процентного соотношения направлений вещания (музыкально-развлекательное направление вещания составило 77% (завышено на 2%), информационное направление составило 23% (занижено на 2%)).

Управлением Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии произведен расчет радиопрограмм, вышедших в эфире радиоканала «Любимое радио Чебоксары».

Наименование радиопрограмм, вышедших в эфире радиоканала «Любимое радио Чебоксары»

00.0024.

00 06.05.20

19

00.00 24.00 07.05.20 19

00.002 4.0008 .05.20 19

00.002 4.0009 .05.20 19

00.002 4.0010 .05.20 19

00.00 24.00 11.05.20 19

00.0024. 00.12.05 2019

Итого:/%

Музыкально-развлекательное (Стол заказов, Еженедельная танцевальная программа Russian mix)

0 мин

43 мин 39 сек

37 мин 31 сек

39 мин 49 сек

1 ч 25 мин 30 сек

1 ч ЗЗ мин 42 сек

1 ч ЗЗ мин 43 сек

6 ч 34 мин /77%/

Информационное (Новости, Прогноз погоды)

20 мин 33 сек

19 мин 54 сек

15 мин 39 сек

15 мин 47 сек

13 мин 53 сек

15 мин

14 мин

48 сек

1 ч 55 мин /23%/

Реклама

3 ч 16 мин 21 сек

3 ч 18 мин 16 сек

3 ч 31 мин 11 сек

3 ч 35 мин 14 сек

З ч 20 мин 54 сек

3 ч 14 мин 53 сек

З ч 08 мин 30 сек

23 ч 25 мин

Выходные данные

9 мин 44 сек

9 мин

03 сек

9 мин

30 сек

8 мин

21 сек

7 мин 53 сек

7 мин

43 сек

8 мин 35 сек

1 ч 2 мин

Итого

3 ч 46 мин 38 сек

4 ч 30 мин 50 сек

4 ч 33 мин 51 сек

4 ч 39 мин 11 сек

5 ч 08 мин

10 сек

5 ч 11 мин 38 сек

5 ч 05 мин 36 сек

32 ч 56 мин

Итого: 32 часа 56 минут

Музыкально-развлекательное направление вещания в эфире радиоканала «Любимое радио Чебоксары» представлено передачами: «Стол заказов», «Еженедельная танцевальная программа Russian mix». Информационное направление представлено передачами «Прогноз погоды», «Новости».

Таким образом, в ходе изучения записи эфира за период с 06.05.2019 (00.00) по 12.05.2019 (24.00) выявлено, что Музыкально-развлекательное направление вещания составило 77% (завышено на 2%). Информационное направление составило 23% (занижено на 2%).

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте планового систематического наблюдения в отношении ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» от 24.05.2019 № А-21/3/25.

По данным фактам должностным лицом Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии составлен протокол об административном правонарушении от 30.05.2019 № АП-21/3/238 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 60 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон «О СМИ») нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся, в том числе в осуществлении вещания с нарушением лицензионных условий влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, предусмотренной специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, получив лицензию на осуществление деятельности и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности в пункте 3 части 1 статьи 3 Закона № 99-ФЗ определяется как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

На основании пункта 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит телевизионное вещание и радиовещание.

Статьей 31 Закона «О СМИ» установлено, что телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 2 и 3 Закона № 99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» во исполнение Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Закона «О СМИ» утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее - Положение).

Согласно подпункта «а» пункта 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

соблюдение объемов вещания;

соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания;

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» в нарушение лицензии серии РВ № 27302 от 09.11.2015 на осуществление радиовещания в период с 06.05.2019 по 12.05.2019:

1. нарушено соотношение вещания продукции СМИ к общему объему вещания в неделю, а именно: соотношение вещания продукции радиоканала «Любимое радио Чебоксары» к общему объему вещания составило 32 часа 56 минут (лицензией предусмотрено 42 часа в неделю); соотношение вещания продукции радиоканала «Русское Радио» к общему объему вещания составило 135 часов 4 минуты в неделю (лицензией предусмотрено 126 часов в неделю);

2. нарушено требование о соблюдении программной концепции вещания: в эфире радиоканала «Любимое радио Чебоксары» выявлено несоответствие процентного соотношения направлений вещания (музыкально-развлекательное направление вещания составило 77% (завышено на 2%), информационное направление составило 23% (занижено на 2%)).

Факт нарушения ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30.05.2019 № АП-21/3/238, актом филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ПФО от 13.05.2019 № 21-0636-00, заключением филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ПФО от 13.05.2019 № 9, актом планового систематического наблюдения в отношении ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» от 24.05.2019 № А-21/3/25, справкой о результатах анализа эфира «Любимое радио Чебоксары», «Русское радио» за период с 06.05.2019 по 12.05.2019, свидетельством о поверке № 17004950864, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 26.06.2019 по делу № 5-420/2019/1.

При этом суд признает справку о результатах анализа эфира «Любимое радио Чебоксары», «Русское радио» за период с 06.05.2019 по 12.05.2019 относимым и допустимым доказательством по делу, оснований сомневаться у её достоверности у суда не возникло.

Доводы общества о том, что Управлением Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии нарушена часть 2 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются несостоятельными. В рассматриваемом случае указанные положения Закона № 294-ФЗ неприменимы, поскольку в отношении ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» было проведено плановое систематическое наблюдение.

Статьей 56 Закона «О СМИ» установлено, что мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с лицами, указанными в частях 1 и 2 рассматриваемой статьи (учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов, вещатели) осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 75 утверждено «Положение об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами».

Названным положением определяется порядок осуществления мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителями, редакциями, издателями и распространителями средств массовой информации, государственными органами, организациями, учреждениями, предприятиями и общественными объединениями, должностными лицами, журналистами, авторами распространенных сообщений и материалов, вещателями, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами (далее - мероприятия) (пункт 1 Положения).

Мероприятие по контролю (мероприятие систематического наблюдения) проводится на территории территориального управления Роскомнадзора, соответственно, не требуется участие в данном мероприятии представителя проверяемого лица. При проведении мероприятия Управлением документы у проверяемого лица не запрашиваются, осуществляется анализ материалов, размещенных в единой информационной системе Роскомнадзора, и запись эфира, представляемая в Управление подразделением радиочастотной службы. В случае непосредственного обнаружения должностными лицами при анализе фактов несоблюдения лицензиатом лицензионных и обязательных требований принимаются меры, предусмотренные КоАП РФ.

Таким образом, данный вид мероприятия не является проверкой, так как проводится без взаимодействия с проверяемым лицом.

Судом отклоняется довод Общества о несоблюдении административным органом порядка составления акта планового систематического наблюдения от 24.05.2019 № А-21/3/25 и в дальнейшем протокола об административном правонарушении от 30.05.2019 № АП-21/3/238 без составления докладной записки согласно Административному регламенту исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, утвержденному Приказом Минкомсвязи России от 13.08.2012 № 196.

Систематическое наблюдение в отношении вещательной организации проводится в соответствии с Административным регламентом осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным Приказом Роскомнадзора от 18.12.2018 № 197, и Административным регламентом осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензионного контроля в сфере телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным Приказом Роскомнадзора от 18.12.2018 № 198, согласно которым составление докладных записок по результатам систематического наблюдения в отношении юридического лица, осуществляющего распространение радиоканала на основании лицензии на радиовещание, не требуется.

Утверждения Общества о проведении наблюдения с помощью незаконного оборудования опровергается представленными в материалы дела свидетельством о поверки № 17004950864, технической документацией Блока приема и анализа сигналов «БПАС».

Доводы Общества об осуществлении наблюдения не в отношении СМИ «Русское Радио» (ООО «ЧОП «Пандшер-Черы»), а в отношении СМИ «Хорошее настроение» (торговая марка Love Radio), судом также отклоняются, так как в акте планового систематического наблюдения от 24.05.2019 № А-21/3/25 допущена описка в наименовании СМИ, что подтверждается иными материалами административного производства.

Также Общество приводит аргумент о снятии с эфира радиоканала 06.05.2019 программы «Стол Заказов» продолжительностью 49 минут в связи с трагическими событиями в Шереметьево.

Вопреки указанному доводу 06.05.2019 на территории Российской Федерации днем траура не объявлялся, а Обществу вменяется нарушение лицензионных требований о соотношении вещания продукции СМИ к общему числу вещания в неделю на 09 час. 04 мин. (соотношение вещания радиоканала «Любимое радио Чебоксары» к общему объему вещания составило 32 час. 56 мин. (лицензией предусмотрено 42 час. в неделю), соотношение вещания радиоканала «Русское Радио» к общему объему вещания составило 135 час. 04 мин. (лицензией предусмотрено 126 час. в неделю).

Иные доводы и доказательства ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» суд изучил, однако считает их несостоятельными по приведенным выше основаниям.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Следовательно, ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества заключается в том, что оно при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняло для соблюдения требования закона достаточных мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал директор Общества. Права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснены, копия протокола получена, о чем имеется его подпись. Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Суд считает, что совершенное Обществом административное правонарушение не является малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В данном конкретном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным, то есть для наличия состава административного правонарушения достаточно установления факта нарушения юридическим лицом требований и условий лицензии.

Обществом в материалы дела не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения. С учетом того, что совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а также с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного деяния, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» в течение срока, которым лицо считается подвергнутым административному наказанию, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ не привлекалось, наличие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, а также имущественного ущерба материалы дела не содержат.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, положений статей 4.1 – 4.3 КоАП РФ, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу, что соразмерным совершенному правонарушению и достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, является административное наказание в виде предупреждения.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Пандшер-Черы» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное по адресу: 428008, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.Л. Павлова