Решение от 23 августа 2021 г. по делу № А64-2085/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-2085/2021

«23» августа 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена «16» августа 2021 года

Решении изготовлено в полном объеме «23» августа 2021 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-2085/2021 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Тамбовский бекон» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, Жердевский район, г. Жердевка

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

об отмене постановления от 17.02.2021 № 015402-В/21, представления от 17.02.2021

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 23.12.2020

от заинтересованного лица: не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тамбовский бекон», Тамбовская область, Жердевский район, г. Жердевка обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям об отмене постановления от 17.02.2021 № 015402-В/21 о признании ООО «Тамбовский бекон» виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и представления от 17.02.2021.

Определением от 17.03.2021 заявление оставлено без движения в связи с тем, что заявление по форме и содержанию оформлено с нарушением правил, установленных ч. 1, 2 ст. 209, ч. 1 ст. 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После устранения обстоятельств, вызвавших основания к оставлению заявления без движения, определением от 12.04.2021 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-2085/2021.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя заинтересованного лиц.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно которому административный орган возражает против удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, 19.11.2020 в результате мониторинга ФГИС «Сирано», согласно «Событию 36072-2020» выявлена продукция, не отвечающая требованиям ветеринарных, санитарных правил и нор, а именно при исследовании Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральный центр охраны здоровья животных (далее – ФГБУ «ВНИИЗЖ» мясной продукции «Блок сердца свиного, замороженного ГОСТ Р 54366-2011, клеймо 48-20-05, производства «Тамбовский бекон (проба № 10186/2020 от 14.10.2020), отобранной сотрудником Управлением Россельхознадзора по Владимирской области, выявлено содержание бактерии Salmonella, что не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Советом Евразийской экономической комиссии № 68 от 09.10.2013 (далее ТР ТС 034/2013), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 880 от 09.12.2011.

Согласно акту отбора проб (образцов) от 07.10.2020 № 1934641 государственным ветеринарным инспектором Управления Россельхознадзора по Владимирской области произведен у ИП ФИО2 (ИНН <***>) по адресу: РФ, <...> в присутствии ФИО2 произведен осмотр блока сердца свиного, замороженного. ГОСТР Р 54366-2011, клеймо 48-20-05, размер партии: 43,6 кг/3, дата поступления 01.10.2020. Указанным актом установлено, что данный товар поступил в адрес предпринимателя с полным пакетом сопроводительных документов, в том числе с товарной накладной № М0005610 от 30.09.2020.

Согласно данной накладной указанный блок сердца свиного, замороженного. ГОСТР Р 54366-2011, клеймо 48-20-05, размер партии: 43,6 кг/3, поступил в адрес ИП ФИО3 от ООО «Митфрозен» (ИНН <***>) в мешке из полимерной пленки в количестве 3 шт. Согласно представленному ветеринарному свидетельству № 70222205476 от 30.09.2020 на указанную продукцию, производителем является ООО «Тамбовский бекон» (<...>).

Согласно данным ФГИС «Меркурий» продукция «Сердце свиное замороженное» отгружалось с производственной площадки изготовителя ООО «Тамбовский бекон» 27.07.2020 по накладной № УПТБ17059/01 от 27.07.2020 контрагенту ООО «Митфорзен», при это качество товара и его ветеринарно-санитарная безопасность подтверждается ветеринарными свидетельствами (№ 6226543090 от 27.07.2020, № 622653091 от 27.07.2020, № 6226543092 от 27.07.2020, № 6226543093 от 27.07.2020, № 6226543094 от 27.07.2020, № 6226543095 от 27.07.2020, № 6226543096 от 27.07.2020, № 6226543097 от 27.07.2020, № 6226543099 от 27.07.2020, № 6226543102 от 27.07.2020, производственными сертификатами на каждую партию, оформляемыми через систему ФГИС «Меркурий», протоколом испытаний.

Согласно спецификации готового продукта «Сердце б/уп зам» ООО «Тамбовский бекон» сердце свиное поставляется в замороженных блоках. Блоки без загрязнений, включений посторонних предметов (пленки, бумаги и др.) По согласованию с клиентом допускается выпуск блоков в индивидуальном пакете вкладыше синего цвета. Вес блока от 20 до 24 кг. Транспортная упаковка: Блоки уложены на поддон и плотно обернуты стрейч-пленкой (не менее 5 слоев) с заходом пленки на паллет. Во избежание контакта с поддоном снизу прокладывается подложка из гофрокартона. По согласованию с потребителем возможно дополнительно между слоями блоков проложить листы пленки, разрешенной к контакту с пищевой продукцией. Вынос груза за пределы поддона – не белее 5 см. Все упаковочные материалы должны соответствовать ТР ТС 005/2011. Срок годности и условия хранения: не более 12 месяцев при температуре не выше минус 18 °C.

Поскольку Протоколом испытаний № 1459-3/2020 от 14.10.2020 ИЦ ФГБУ «ВНИИЗЖ» в отобранной пробе сердца свиного (акт отбора проб № 1934641 от 07.10.2020) установлено наличии недопустимой бактерии Salmonella в 25 г, административный орган пришел к выводу, что указанные действия изготовителя являются нарушением требований технических регламентов, а именно п. 12, 13, 14 ст. V ТР ТС 034/2013 и п. 1 ст. 7 ТР ТС 021/2011.

Указанные действия, по мнению заинтересованного лица, обладают признаками административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в связи с чем 26.11.2020 в отношении ООО «Тамбовский бекон» в присутствии представителя общества, государственным инспектором отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям составлен протокол № 015402 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения административного материала по факту допущения ООО «Тамбовский бекон» нарушения требований технических регламентов, 17.02.2021 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в отношении ООО «Тамбовский бекон», в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрении дела, вынесено постановление № 015402-В/21, о назначении ООО «Тамбовский бекон» административного наказания по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., а также вынесено предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на тот факт, что отгруженная в адрес ООО «Митфрозен» продукция сопровождалась необходимой сопроводительной документаций, подтверждающей соответствие продукции техническим регламентам.

Изготовителем товар отгружался блоками в соответствии со спецификацией готового продукта «Сердце б/уп зам» ООО «Тамбовский бекон» СГП-13-ОРП-СМБПП-2020, средний вес которых составляет от 20 до 24 кг.

При приемке продукции по качеству от ООО «Митфрозен» в адрес ООО «Тамбовский бекон» претензий не поступало.

Кроме того, 30.09.2020г. продукция отгружена ООО «Митрфрозен» контрагенту ИП ФИО2 по накладной М0005610 от 30.09.2020 и согласно данным ЭВСД № 7022205476 «Сердце свиное замороженное» общим весом 43,6 кг в количестве 43,6 кг в количестве 3 штук, упаковка – мешок из полимерной пленки, что свидетельствует о разделении ООО «Митфрозен» продукции поставленной ООО «Тамбовский бекон» на необходимые порции для поставки конечному потребителю.

В рамках административного расследования не устанавливалось в каких условиях хранилась продукция ООО «Тамбовский бекон» в течение двух месяцев с момента поставки ООО «Тамбовский бекон» в адрес ООО «Митфрозен», и ООО «Митфрозен» в адрес ИП ФИО2

Также привлечение общества к административной ответственности осуществлено вне рамок проверки, проводимой в отношении ООО «Тамбовский бекон», в свою очередь документы, явившиеся основанием к привлечению к ответственности получены в рамках проверки в отношении иного лица, что не может являться безусловным доказательством виновности заявителя. Кроме того, нарушена процедура взятия проб и образцов, а именно проба отбиралась в присутствии иного лица – ИП ФИО2, а не уполномоченного представителя ООО «Тамбовский бекон». При этом факт надлежащего температурного режима хранения продукции на момент проверки у конечного потребителя продукции и целостности упаковки отобранных образцов зафиксирован должностными лицами в акте отбора проб. Какая-либо фотофиксация данного факта отсутствует, как и описание того, посредством каких инструментов данные факты должностным лицом установлены.

Изучив материалы дела, оценив все доводы сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ о делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий:

которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям;

которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации;

в отношении которых установлен факт фальсификации;

в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость;

которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений;

которые не имеют товаросопроводительных документов.

Согласно части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу части 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

На основании части 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011, действующей на дату вынесения оспариваемого постановления показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

Главой 5 приложения № 5 к ТР ТС 021/2011 установлено, что к обращению не допускается мясо птицы обсемененное сальмонеллами на поверхности тушек, в толще мышц или тканях органов.

В соответствии со статьей 55 Федерального закона от 30.03.199г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений,

В части 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43 .1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Диспозиция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является бланкетной, поскольку отсылает к положениям технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к соответствующей продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам ее эксплуатации.

Объективную сторону данного правонарушения образует несоблюдение соответствующих технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции. Объективная сторона в том числе включает в себя нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Таким образом, лица, виновные в допущении к обращению мясо птицы, обсемененное сальмонеллами на поверхности тушек, в толще мышц или тканях органов несут административную ответственность в соответствии со статьей 14.43 КоАП РФ, включая часть 2 указанной нормы при наличии квалифицирующих признаков.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Отсутствие состава или события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В силу части 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Из смысла названной нормы следует, что фактическая безопасность пищевой продукции должна быть обеспечена всеми участниками правоотношений от изготовителя до продавца.

Конкретные способы достижения этой цели продавцом законодательство не устанавливает, поскольку продавец должен обладать достаточными знаниями и уже на этапе приемки товара выявлять его недостатки, взаимодействуя с изготовителем или контрагентами, передавшими ему указанный товар на реализацию.

В свою очередь, производитель пищевой продукции также обязан обладать соответствующими знаниями и навыками, а также технологическими и техническими возможностями, исключающими ввод в оборот некачественно продукции.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о том, что из материалов административного дела, в частности постановление о назначении административного наказания, не следует, что административным органом проводились мероприятия, в ходе которых была бы установлена вина Общества в допущенных нарушениях требований ТР ТС 021/2011, а именно во введении в оборот некачественной пищевой продукции.

Из материалов дела следует, что продукция, несоответствующая требованиям ТР ТС 034/2013 и ТР ТС 021/2011 отобрана у ИП ФИО2

Поставщиком продукции в адрес конечно потребителя выступил ООО «Митфрозен» (ИНН <***>). Согласно товарной накладной № М0005610 от 30.09.2020 и согласно данным ЭВСД № 7022205476 «Сердце свиное замороженное» поставлено в адрес ИП ФИО2 общим весом 43,6 кг в количестве 3 штук, упаковка – мешок из полимерной пленки.

Из ЭВСД № 7022205476 следует, что изготовителем продукции являлось ООО «Тамбовский бекон».

Согласно спецификации готового продукта «Сердце б/уп зам» ООО «Тамбовский бекон» сердце свиное поставляется в замороженных блоках. Блоки без загрязнений, включений посторонних предметов (пленки, бумаги и др.) По согласованию с клиентом допускается выпуск блоков в индивидуальном пакете вкладыше синего цвета. Вес блока от 20 до 24 кг. Транспортная упаковка: Блоки уложены на поддон и плотно обернуты стрейч-пленкой (не менее 5 слоев) с заходом пленки на паллет. Во избежание контакта с поддоном снизу прокладывается подложка из гофрокартона. По согласованию с потребителем возможно дополнительно между слоями блоков проложить листы пленки, разрешенной к контакту с пищевой продукцией. Вынос груза за пределы поддона – не белее 5 см. Все упаковочные материалы должны соответствовать ТР ТС 005/2011. Срок годности и условия хранения: не более 12 месяцев при температуре не выше минус 18 °C.

Заявителем в адрес ООО «Митфрозен» продукция поставлена в сопровождении документов, обязательных в силу требований технических регламентов, а именно ветеринарных свидетельств (№ 6226543090 от 27.07.2020, № 622653091 от 27.07.2020, № 6226543092 от 27.07.2020, № 6226543093 от 27.07.2020, № 6226543094 от 27.07.2020, № 6226543095 от 27.07.2020, № 6226543096 от 27.07.2020, № 6226543097 от 27.07.2020, № 6226543099 от 27.07.2020, № 6226543102 от 27.07.2020, производственными сертификатами на каждую партию, оформляемыми через систему ФГИС «Меркурий», протоколом испытаний.

Претензий от ООО «Митфрозен» в адрес поставщика не предъявлено.

В силу части 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения , сроке годности данной продукции (часть 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

Во исполнение указанных требований изготовителем установлены срок годности и условия хранения: не более 12 месяцев при температуре не выше минус 18 °C.

Протоколом испытаний № 1459-3/2020 от 14.10.2020 ФГБУ «ВНИИЗЖ» установлено, что образец продукции (1 проба) доставлен в установленных сроках годности с соблюдением условий хранения, указанных в маркировке, целостность потребительской паковки не нарушена, контроль первого вскрытия сейф-пакета сохранен.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что продукция ООО «Тамбовский бекон» отгружается блоками Весом от 20 до 24 кг, что следует из спецификации.

В адрес конечного потребителя продукция поставлена весом 43,6 кг в количестве 3 штук, упаковка – мешок из полимерной пленки. Таким образом, продукция претерпела расфасовку ООО «Митфрозен» на порции, необходимые последнему для реализации.

Доказательств соблюдений условий хранения и транспортировки продукции как ООО «Митфрозен», так у ИП ФИО2 не установлены, что не позволяет суду сделать однозначный вывод о возникновении патогенного микроорганизма именно на стадии изготовления продукции.

Из существа статьи 14.43 КоАП РФ следует, что субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Вместе с тем Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям не представлены реальные доказательства того, что именно ООО «Тамбовский бекон» в рассматриваемом случае является лицом ответственным за нарушение установленных правил и норм.

В данном случае судом не установлено обстоятельств, подтвержденных надлежащими доказательствами, что именно ООО «Тамбовский бекон» виновно в совершении правонарушения в части несоблюдения требований технического регламента ТР ТС 021/2011.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии надлежащих доказательств, подтверждающих виновность лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 211 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Судом дана оценка законности и обоснованности оспариваемого представления от 17.28.2021г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в ходе которой суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.




В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В соответствии с пунктом 1 «Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке», утвержденного Приказом Минсельхоза России от 17.05.2016г. № 185 (далее – Административный регламент № 185) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору исполняет государственную функцию по осуществлению государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна.

Пунктом 5 Административного регламента № 185 установлено, что предметом государственной функции является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна.

Согласно пунктам 10, 11 Административного регламента № 185 результатом исполнения государственной функции является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований путем применения мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Одним из юридических фактов завершения исполнения государственной функции является вынесение представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что установочная часть представления от 17.02.2021г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, содержит то нарушение, за которое Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в соответствии с оспариваемым постановлением о назначении административного наказания.

Соответственно, оспариваемое представление вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении.

Представлением от 17.02.2021г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, административный орган обязал заявителя:

1. Принять необходимые меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

2. Привлечь виновных должностных лиц за ненадлежащее исполнение обязанностей.

3. Рассмотреть настоящее представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах.

Суд не может признать законным и обоснованным требование Управления Россельхознадзора о привлечении виновных должностных лиц за ненадлежащее исполнение обязанностей.

Ни Административным регламентом № 185, ни «Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 327, ни постановлением Правительства РФ № 201 от 08.04.2004г. «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», ни «Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям», утвержденным Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013г. № 206 не предоставлено органам Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору требовать от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Частью первой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

Соответственно, содержащееся в пункте 2 требовательной части оспариваемого представления требование о привлечении к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, противоречит нормам Трудового кодекса Российской Федерации.

Указанная правовая позиция подтверждена многочисленной судебной практикой, в том числе, судебными актами Верховного Суда Российской Федерации (определения от 02.10.2017г. № 45-АД17-15, от 26.10.2017г. № 85-АД17-5, от 30.10.2017г. № 30-АД17-2).

В связи с изложенным, пункт 2 требовательной части представления от 17.02.2021г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, подлежит признанию незаконным и отмене.

Как было установлено судом, вмененное Обществу нарушение не нашло своего подтверждения в процессе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое представление подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Тамбовский бекон» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, Жердевский район, г. Жердевка удовлетворить.

2. Признать незаконными и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов от 17.02.2021 № 015402-В/21 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Тамбовский бекон» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, Жердевский район, г. Жердевка к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, и представление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 17.02.2021.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.



Судья М.А. Плахотников