Решение от 1 марта 2021 г. по делу № А56-4159/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4159/2021
01 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан

заинтересованное лицо: Публичное акционерное общество «Ростелеком»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,


при участии

- от заявителя: не явились, извещены

- от заинтересованного лица: не явились, извещены

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

От Управления в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

От Общества в материалы дела поступил отзыв.

В соответствии со ст. 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие заявителя и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по имеющимся материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

По результатам планового систематического наблюдения в отношении ПАО «Ростелеком», проведенного Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан на основании приказа от 30.09.2020 № 122-нд, в сфере связи, за оказанием услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов (лицензия от 27.01.2016 № 166729) и за оказанием телематических услуг связи (лицензия от 16.02.2016 № 166733), выявлены следующие нарушения:

1) пп. «д» п. 7 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241; п. 5 лицензионных требований к лицензии от 27.01.2016 № 166729: оператор универсального обслуживания ПАО «Ростелеком» не обеспечил оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с Перечнем населенных пунктов, на территории которых должны быть установлены средства коллективного доступа для оказания универсальных услуг телефонной связи на территории Республики Башкортостан, утвержденным Приложением № 2 к Дополнительному соглашению от 08.05.2018 № 6 - Таблица 1.1 Приложения № 2 к Договору об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014 по следующим адресам: <...>; <...> Победы, 34; <...>; <...>; <...>; <...>.

2) пп. «а», «б», «в», «г», «д» п. 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241; пп. «а», «б», «в», «г», «д» п. 5 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных Приложением № 1 к приказу Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 № 371; пп. «а», «б», «в», «г» п. 4, п. 5, п. 11 лицензионных требований к лицензии от 27.01.2016 № 166729; п. 2.1.4 Договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014: таксофоны, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи, установленные по адресам: <...>; <...> -неисправны, не обеспечивают предоставление пользователю: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации; доступа к услугам внутризоновой телефонной связи; доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

3) п. 8 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241, п. 5 лицензионных требований к лицензии от 27.01.2016 № 166729, п. 3 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных Приложением № 1 к приказу Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 № 371, а именно, на таксофоне, установленном по адресу: <...> - не осуществлено информирование пользователей универсальными услугами связи о номере из ресурса нумерации присвоенному таксофону, предназначенному для оказаний универсальных услуг телефонной связи, таксофон не обозначен специальным информационным указателем.

4) п. 1.3 Договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (п. 44 Приложения № 2 к Дополнительному соглашению от 29.06.2017 - Приложения № 2 к Договору об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014), п. 10 лицензионных требований лицензии от 16.02.2016 № 166733, а именно: ПАО «Ростелеком» по состоянию на 25.12.2020 не исполнило условие заключенного с Федеральным агентством связи договора о сроках начала оказания универсальных услуг с использованием точек доступа на территории Республики Башкортостан, ПАО «Ростелеком» на территории Республики Башкортостан по состоянию на 25.12.2020 организовало 855 точек доступа, что составляет 92,03 % от общего количества точек доступа, которые должны быть созданы на территории Республики Башкортостан. В соответствии с условиями договора ПАО «Ростелеком» на территории Республики Башкортостан к 31.12.2019 должно было организовать 100 % от общего количества точек доступа.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол от 21.01.2021 № АП-02/4/12 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - ФЗ «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно п. 1 ст. 46 ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования - совокупность требовании, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п. 13 ст. 2 ФЗ «О связи» оператор универсального обслуживания - оператор связи, который оказывает услуги связи в сети связи общего пользования и на которого в порядке, предусмотренном ФЗ «О связи», возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи.

Согласно ст. 58 ФЗ «О связи» оказание универсальных услуг связи осуществляется оператором универсального обслуживания, выбор которого осуществляется в порядке назначения. Обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возлагается Правительством Российской Федерации на оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2014 № 437-р с 1 апреля 2014 г. обязанности по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возложены на ПАО «Ростелеком». Между Федеральным агентством связи и ПАО «Ростелеком» заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014. Оператор универсального обслуживания ПАО «Ростелеком» обязан оказывать универсальные услуги связи в соответствии с условиями лицензий от 27.01.2016 № 166729 и от 16.02.2016 № 166733, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, и в соответствии с Договором об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014, заключенным между Федеральным агентством связи и ПАО «Ростелеком».

Согласно п. 30 ст. 2 ФЗ «О связи» универсальные услуги связи - услуги связи, оказание которых любому пользователю услугами связи на всей территории Российской Федерации в заданный срок, с установленным качеством и по доступной цене является обязательным для оператора универсального обслуживания. В соответствии со ст. 57 ФЗ «О связи» в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.

Согласно ст. 61 ФЗ «О связи» финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи предоставляется оператору универсального обслуживания из резерва универсального обслуживания в размере, установленном договором об условиях оказания универсальных услуг се язи.

Согласно п. 2 ст. 45 ФЗ «О связи» оператор связи обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, включая: оснащение объектов связи, предназначенных для работы с пользователями услугами связи, надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Согласно подп. «а», «б», «д» п. 7 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 №241, оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, в том числе до 1 июля 2016 г. обеспечить: размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легко читаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля; размещение информации об универсальных услугах связи в местах, доступных для инвалидов; оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

В соответствии с подп. «а», «б», «в», «г», «д» п. 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241, деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи: а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) внутризоновых телефонных соединений; в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания; д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Согласно подп. «а», «б», «в», «г», «д» п. 5 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных Приложением № 1 к приказу Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 № 371, телефонное средство коллективного доступа обеспечивает предоставление пользователю: а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) внутризоновых телефонных соединений; в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания; д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

В соответствии с п. 6 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241, пользователю универсальными услугами телефонной связи с использованием таксофонов должна быть предоставлена возможность оплаты входящих телефонных соединений за счет пользователя, осуществляющего вызов.

В соответствии с п. 5, п. 11 лицензионных требований к лицензии от 27.01.2016 №166729, п. 5, п. 10 лицензионных требований к лицензии от 16.02.2016 № 166733, лицензиат ПАО «Ростелеком» обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. Лицензиат ПАО «Ростелеком» обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (Федеральное агентство связи).

В соответствии с требованиями п. 2.1.4 Договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014, заключенного между Федеральным агентством связи и ПАО «Ростелеком», оператор универсального обслуживания ПАО «Ростелеком» обязан оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Факт нарушения Обществом лицензионных требований подтверждается материалами дела.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

У ПАО «Ростелеком» имелась возможность для соблюдения лицензионных и обязательных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено, предусмотренный в ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и считает необходимым назначить обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 30 000 руб.

На основании изложенного, требование Управления о привлечении ПАО «Ростелеком» к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь публичное акционерное общество «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 09.09.2002, юридический адрес: 191002, Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д.15) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.


Получатель

УФК по Республике Башкортостан (Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан)

Лицевой счет

04011А20340

ИНН

0278103383

КПП

027801001

Наименование банка получателя

Отделение – НБ Республика Башкортостан Банка России г.Уфа

БИК

018073401

Единый казначейский счет

40102810045370000067

Казначейский счет

03100643000000010100

OKТMO

80701000

КБК

09611601141019002140

УИН

09600000000031290348


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Корчагина Н.И.