Решение от 13 декабря 2021 г. по делу № А32-3253/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-3253/2021

г. Краснодар «13» декабря 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2021 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 13 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чегаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы производства по делу №А32-3253/2021


по заявлению индивидуального предпринимателя Прокопенко Татьяны Алексеевны (ИНН 230100117222 ОГРНИП 314230109900158)


к администрации муниципального образования город-курорт Анапа,

управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа,

управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа,

управлению капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа,

филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю,

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

Религиозной организации «Новороссийская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)»,


о признании незаконным постановления администрации МО г-к Анапа от 08.06.2020 №1271 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104019:57, площадью 8523 кв. м, с вида разрешенного использования «для эксплуатации рынка оптовой торговли» на вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования», последующего принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104019:57, площадью 8523 кв. м, на вид разрешенного использования «религиозное использование»; признании незаконным решения в части ограничения прав и обременения объекта недвижимости с видом «безвозмездное (срочное) пользование земельным/лесным участком» на срок 10 лет в пользу религиозной организации «Новороссийская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», на основании договора безвозмездного пользования земельным участком №84 от 26.05.2021, признании договора безвозмездного пользования земельным участком №84 от 26.05.2021 недействительным, применении последствия недействительности данной сделки в виде исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующих записей (сведений), обязании исполнить требования постановления администрации МО город-курорт Анапа от 17.05.2016, а именно утвердить на землях населенных пунктов схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 10436 кв. м по адресу: г. Анапа, ул. Крестьянская / ул. Парковая, 52/95 (схема №106 от 19.04.2016), сформировать земельный участок в границах приведённых в схеме характерных точек, установить вид разрешенного использования формируемого земельного участка «для эксплуатации рынка оптовой торговли», обеспечении постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, внесении соответствующих изменений в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа, с указанием в решении схемы №106 от 19.04.2016 расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 17.05.2016 №1834, как неотъемлемой части решения,


при участии в судебном заседании 10.11.2021 представителя истца – Кузнецова В.И. (по доверенности от 04.08.2020), представителя администрации, управления имущественных отношений администрации, управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа – Мугафарова А.В. (по доверенностям от 25.12.2020, 29.12.2020, 30.12.2020), представителя Религиозной организации «Новороссийская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» в лице Епископа Новороссийского и Геленджикского Феогноста – Береза О.А. (по доверенности от 09.11.2021),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Прокопенко Татьяна Алексеевна обратилась в арбитражный суд первоначально со следующими требованиями:

1) признать незаконным решение (действия) администрации муниципального образования город-курорт Анапа об изменении границ и изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104019:57, площадью 8523 кв.м., с вида разрешенного использования «для эксплуатации рынка оптовой торговли» на вид разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования»;

2) признать незаконными действия Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю по внесению в ЕГРН сведений об изменении границ и об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104019:57, площадью 8523 кв.м., с вида разрешенного использования «для эксплуатации рынка оптовой торговли» на вид разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования»;

3) признать незаконным решение (действия) администрации муниципального образования город-курорт Анапа о передаче Управлению капитального строительства администрации МО город-курорт Анапа земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104019:57, площадью 8523 кв.м., в постоянное (бессрочное) пользование, недействительным, применить последствия недействительности данной сделки в виде исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующих записей (сведений);

4) обязать филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю аннулировать запись по внесению в ЕГРН сведений об изменении границ и об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104019:57, площадью 8523 кв.м., с вида разрешенного использования «для эксплуатации рынка оптовой торговли» на вид разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования»;

5) обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Краснодарскому краю снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104019:57, площадью 8523 кв.м., категория земель: «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования: «Земельные участки (территории) общего пользования»;

6) обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю, в течение 2-х (двух) недель с момента вступления решения суда в законную силу, выполнить кадастровые работы и поставить на кадастровый учет земельный участок общей площадью 10436 кв.м. с видом разрешенного использования «для эксплуатации рынка оптовой торговли», в порядке и в границах, утвержденных постановлением администрации МО город-курорт Анапа 17.05.2016г. за № 1834 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г-к. Анапа, ул. Крестьянская/Парковая, 52/95».

Определением от 07.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В ходатайстве от 20.07.2021 об уточнении исковых требований Прокопенко Т.А. просила следующее:

1) признать незаконным решение (действия) администрации муниципального образования город-курорт Анапа в форме постановления администрации МО город-курорт Анапа от 08.06.2020 №1271 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104019:57, площадью 8523 кв. м, с вида разрешенного использования «для эксплуатации рынка оптовой торговли» на вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования», и последующего принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104019:57, площадью 8523 кв. м, на вид разрешенного использования «религиозное использование»;

2) обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, в течение 2х (двух) недель с момента вступления решения суда в законную силу, исполнить требования постановления администрации МО город-курорт Анапа от 17.05.2016 г., а именно:

- утвердить на землях населенных пунктов в зоне делового общественного и коммерческого назначения местного значения (ЗУ1), в зоне озеленения пространств рекреационного назначения (ЗУ2), в зоне, на которую градостроительные регламенты не установлены (ЗУ3), схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 10436 кв. м, образованного из земельных участков государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 23:37:0104019, в том числе земельных участков:

23:37:0104019:ЗУ1 площадью 8523 кв. м (учтенный земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104019:57);

23:37:0104019:ЗУ2 площадью 1190 кв. м;

23:37:0104019:ЗУ3 площадью 247 кв. м и 476 кв. м, расположенного по адресу: г. Анапа, ул. Крестьянская / ул. Парковая, 52/95 (схема №106 от 19.04.2016);

- сформировать земельный участок в границах характерных точек:


Обозначение характерных точек границ

Координаты, м (система координат МСК-231)

X
Y

1
463028

1249386

2
462959

1249555

3
462954

1249557

4
462908

1249539

5
462910

1249534

6
462962

1249387

7
462963

1249379

8
462978

1249380

9
463024

1249380

10

463025

1244381

11

463028

1249386


- установить вид разрешенного использования формируемого земельного участка – «для эксплуатации рынка оптовой торговли»;

- обеспечить предоставление заявки и необходимых документов в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет;

- внести соответствующие изменения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа;

3) указать в решении, что схема №106 от 19.04.2016 расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории муниципального образования город-курорт Анапа по адресу: г. Анапа, ул. Крестьянская/ул. Парковая, 52/95, утвержденная постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 17.05.2016 №1834 «об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Анапа, ул. Крестьянская/ул. Парковая, 52/95», является неотъемлемой частью данного решения.

Определением от 28.07.2021 удовлетворено ходатайство от 20.07.2021 об уточнении исковых требований.


Определением от 28.07.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица (ответчика) привлечено Управление Росреестра по Краснодарскому краю.

В судебном заседании 19.08.2021 администрацией представлены документы, из которых следует, что право постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком управления капитального строительства прекращено, участок предоставлен в пользование религиозной организации «Новороссийская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)».

Определением от 19.08.2021 привлечена к участию в деле в качестве ответчика Религиозная организация «Новороссийская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)».

Тем же определением удовлетворено ходатайство об уточнении исковых требований от 19.08.2021, за исключением пункта 4 просительной части новых исковых требований (признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, по не исполнению вступившего в законную силу решения Анапского городского суда Краснодарского края от 20 апреля 2011 года по гражданскому делу №2-1156/2011), данный пункт 4 просительной части новых исковых требований судом не принят к производству, поскольку представляет собой новое самостоятельное материально-правовое требование, предъявление которого не соответствует статье 49 АПК РФ.

Определением от 19.08.2021 принят отказ Прокопенко Т.А. от следующих первоначально заявленных исковых требований:

- признать незаконными действия Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю по внесению в ЕГРН сведений об изменении границ и об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104019:57, площадью 8523 кв.м.. с вида разрешенного использования «для эксплуатации рынка оптовой торговли» на вид разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования»;

- признать незаконным решение (действия) администрации муниципального образования город-курорт Анапа о передаче Управлению капитального строительства администрации МО город-курорт Анапа земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104019:57. площадью 8523 кв.м., в постоянное (бессрочное) пользование, недействительным;

- обязать филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю аннулировать запись по внесению в ЕГРН сведений об изменении границ и об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104019:57, площадью 8523 кв.м., с вида разрешенного использования «для эксплуатации рынка оптовой торговли» на вид разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования»;

- обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Краснодарскому краю снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104019:57, площадью 8523 кв.м, категория земель: «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования: «Земельные участки (территории) общего пользования».

Производство по делу по указанным требованиям определением от 19.08.2021 прекращено.

Определением от 19.08.2021 исковые требования по настоящему делу, с учётом их уточнения, установлено считать следующими:

1) признать незаконным решение (действия) администрации муниципального образования город-курорт Анапа в форме постановления администрации МО г-к Анапа от 08.06.2020 №1271 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104019:57, площадью 8523 кв. м, с вида разрешенного использования «для эксплуатации рынка оптовой торговли» на вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования»; последующего принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104019:57, площадью 8523 кв. м, на вид разрешенного использования «религиозное использование»;

2) признать незаконным решение (действия) администрации муниципального образования город-курорт Анапа в части ограничения прав и обременения объекта недвижимости с видом «безвозмездное (срочное) пользование земельным/лесным участком», зарегистрированное в Росреестре 15.06.2021 за №23:37:0104019:57-23/228/2021-4 на срок 10 лет в пользу религиозной организации «Новороссийская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», на основании договора безвозмездного пользования земельным участком №84 от 26.05.2021;

3) признать договор безвозмездного пользования земельным участком №84 от 26.05.2021 недействительным, применить последствия недействительности данной сделки в виде исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующих записей (сведений);

4) обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу, исполнить требования постановления администрации МО город-курорт Анапа от 17.05.2016, а именно:

- утвердить на землях населенных пунктов в зоне делового общественного и коммерческого назначения местного значения (ЗУ1), в зоне озеленения пространств рекреационного назначения (ЗУ2), в зоне, на которую градостроительные регламенты не установлены (ЗУ3), схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 10436 кв. м, образованного из земельных участков государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 23:37:0104019, в том числе земельных участков: 23:37:0104019:ЗУ1 площадью 8523 кв. м (учтенный земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104019:57); 23:37:0104019:ЗУ2 площадью 1190 кв. м; 23:37:0104019:ЗУ3 площадью 247 кв. м и 476 кв. м, расположенного по адресу: г. Анапа, ул. Крестьянская / ул. Парковая, 52/95 (схема №106 от 19.04.2016);

- сформировать земельный участок в границах характерных точек:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м (система координат МСК-231)

X
Y

1
463028

1249386

2
462959

1249555

3
462954

1249557

4
462908

1249539

5
462910

1249534

6
462962

1249387

7
462963

1249379

8
462978

1249380

9
463024

1249380

10

463025

1244381

11

463028

1249386


- установить вид разрешенного использования формируемого земельного участка – «для эксплуатации рынка оптовой торговли»;

- обеспечить предоставление заявки и необходимых документов в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет;

- внести соответствующие изменения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа;

5) указать в решении, что схема №106 от 19.04.2016 расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории муниципального образования город-курорт Анапа по адресу: г. Анапа, ул. Крестьянская / ул. Парковая, 52/95, утвержденная постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 17.05.2016 №1834 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Анапа, ул. Крестьянская / ул. Парковая, 52/95», является неотъемлемой частью данного решения.

В связи с привлечением к участию в деле в качестве ответчика Религиозной организации «Новороссийская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», а также уточнением исковых требований судебное разбирательство определением от 19.08.2021 было отложено на 09.09.2021.

Определением от 09.09.2021 судебное разбирательство было отложено на 10.11.2021, в том числе в связи с отсутствием доказательств уведомления Новороссийской Епархии Русской Православной Церкви.

В судебном заседании, состоявшемся 10.11.2021, представитель истца заявленные требования поддержал, представитель администрации, управления имущественных отношений и управления архитектуры и градостроительства администрации возражал против исковых требований. Представитель Религиозной организации «Новороссийская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)» возражал против удовлетворения заявленных требований.

Остальные участвующие в настоящем деле лица (управление капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю), в судебное заседание, состоявшееся 10.11.2021, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, представители указанных лиц участвовали в предыдущих судебных заседаниях, правовая позиция Управления Росреестра и ФГБУ «ФКП Росреестра» изложена в отзывах, в связи с чем, судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных лиц в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 17.05.2016 №1834 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Анапа, ул. Крестьянская/ул. Парковая, 52/95» утверждена на землях населенных пунктов в зоне делового общественного и коммерческого назначения местного значения (ЗУ1), в зоне озеленения пространств рекреационного назначения (ЗУ2), в зоне, на которую градостроительные регламента не установлены (ЗУ3), схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 10436 кв. м, образованного из земельных участков государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 23:37:0104019, в том числе земельных участков: 23:37:0104019:ЗУ1 площадью 8523 кв. м, 23:37:0104019:ЗУ2 площадью 1190 кв. м, 23:37:0104019:ЗУ3 площадью 247 кв. м и 476 кв. м, расположенного по адресу: г. Анапа, ул. Крестьянская/ул. Парковая, 52/95, с установлением вида разрешенного использования формируемого земельного участка – «для эксплуатации рынка оптовой торговли». Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации от 17.05.2016 №1834, следует, что границы земельного участка определены согласно решению Анапского городского суда от 20.04.2011 к делу №2-1156/11 (том 1, л.д. 31 – 34).

Основанием принятия данного постановления указано решение Анапского городского суда Краснодарского края от 20.04.2011 по делу №2-1156/2011.

Из решения Анапского городского суда от 20.04.2011 по делу №2-1156/2011, которым администрация муниципального образования город-курорт Анапа, управление имущественных отношений и управление архитектуры и градостроительства администрации, были обязаны выдать Прокопенко Т.А. и ООО МТК «Восточный» утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, осуществить кадастровый учет земельного участка общей площадью 10436 кв. м, а также заключить с Прокопенко Т.А. и ООО МТК «Восточный» договор аренды сроком на 25 лет земельного участка общей площадью 10436 кв. метров, расположенного по адресу: г. Анапа, ул. Крестьянская/Парковая, 52/95, следует, что основанием принятия данного решения было исключительное право Прокопенко Т.А. и ООО МТК «Восточный» на заключение договора аренды земельного участка под принадлежащими им объектами недвижимости, в связи с необходимостью их эксплуатации. Решение мотивировано положениями статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Из данного решения следует, что Прокопенко Т.А. на праве собственности принадлежал торговый павильон, литер В, площадью 408,3 кв. метров, расположенный на земельном участке площадью 10436 кв. метров, используемый для мелкооптовой реализации сельхозпродукции (том 1, л.д. 23 – 28).

Между тем, решением Анапского городского суда от 05.06.2018 по делу №2-45/2018 по иску администрации муниципального образования город-курорт Анапа признаны самовольными постройками строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0104019:57, а также за его пределами в границах земельного участка общей площадью 10436 кв. метров, а именно: здание туалета литер А площадью 27,4 кв. м с кадастровым номером 23:37:0105003:521, торговый павильон литер В площадью 408,3 кв. м с кадастровым номером 23:37:0104016:354, одноэтажное капитальное здание литер Б – кафе площадью 57,6 кв. м, одноэтажное капитальное здание литер Г – торговые павильоны площадью по наружному обмеру 334,9 кв. м, торговое сооружение литер Е площадью согласно правоудостоверяющим документам 234 кв. м с кадастровым номером 23:37:0104016:386. Данным решением Прокопенко Т.А. и ООО МТК «Восточный» обязаны за свой счет в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снести следующие объекты недвижимости: здание туалета литер А площадью 27,4 кв. м с кадастровым номером 23:37:0105003:521, торговый павильон литер В площадью 408,3 кв. м с кадастровым номером 23:37:0104016:354, одноэтажное капитальное здание литер Б – кафе площадью 57,6 кв. м, одноэтажное капитальное здание литер Г – торговые павильоны площадью по наружному обмеру 334,9 кв. м. Тем же решением Прокопенко Т.А. и ООО МТК «Восточный» обязаны за свой счет в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снести и демонтировать торговое сооружение литер Е площадью согласно правоудостоверяющим документам 234 кв. м с кадастровым номером 23:37:01204016:386, состоящее из наземной некапитальной части и бетонного фундамента. В удовлетворении встречного искового заявления Прокопенко Т.А. к администрации МО город-курорт Анапа о признании права собственности на объекты капитального строительства указанным решением отказано (том 2, л.д. 85 – 98).

Данным решением установлены такие признаки самовольного строительства указанных объектов как возведение без получения разрешения на строительство и возведение их на земельном участке, не предоставленном для этих целей, земельный участок, на котором возведены данные строения, ни ООО МТК «Восточный», ни иным лицам в установленном земельным законодательством порядке не предоставлялся, соответствующие правоустанавливающие документы на него не оформлялись, правами на земельный участок лица, осуществившие его застройку, не обладали. Тем же решением установлено строительство объектов с нарушениями градостроительных регламентов в части несоблюдения норм отступов от границ земельных участков и красных линий, в отсутствие получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Отклоняя доводы Прокопенко Т.А. и ООО МТК «Восточный» о том, что данные строения расположены в границах земельного участка площадью 10436 кв. м, который решением Анапского городского суда от 20.04.2011 по делу №2-1156/2011 предоставлен в аренду Прокопенко Т.А. и ООО МТК «Восточный», суд указал, что приведенное ответчиками решение (резолютивная часть) не содержит указания на предоставление земельного участка для целей строительства на нем капитальных строений (сооружений), договор аренды земельного участка до настоящего времени не заключен, условия его использования на праве аренды не определены и не установлены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 15.11.2018 решение Анапского городского суда от 05.06.2018 оставлено без изменения.

Определением судьи Краснодарского краевого суда от 15.05.2019 отказано в передаче кассационной жалобы Прокопенко Т.А. на решение Анапского городского суда от 05.06.2018 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 15.11.2018 (том 3, л.д. 58 – 66).

Решением Анапского городского суда от 09.06.2018 по делу №2-527/2018 по иску администрации муниципального образования город-курорт Анапа признано самовольным строением 3-х этажное здание коммерческого назначения площадью застройки 252,9 кв. м, зарегистрированное в ЕГРН как помещение литер Д площадью 155 кв. м с кадастровым номером 23:37:0105003:539, расположенное по адресу: г. Анапа, ул. Крестьянская/Парковая, 52/95. Прокопенко Т.А. и ООО МТК «Восточный» обязаны за свой счет снести самовольное 3-х этажное здание коммерческого назначения площадью застройки 252,9 кв. м, зарегистрированное в ЕГРН как помещение литер Д площадью 155 кв. м с кадастровым номером 23:37:0105003:539. В удовлетворении встречного искового заявления Прокопенко Т.А. к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о сохранении объекта реконструкции, признании права собственности, возложении обязанности устранить нарушения строительных норм, внесении изменений в ЕГРН – отказано (том 3, л.д. 49 – 57).

Представленными в материалы настоящего дела постановлениями судебного пристава-исполнителя от 01.10.2019, 04.09.2019 об окончании исполнительного производства подтверждается полное освобождение земельного участка от объектов самовольного строительства (том 3, л.д. 84 – 89).

В соответствии с представленным в материалы дела актом обследования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104019:57 от 18.08.2021, на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0104019:57 объекты капитального и некапитального строительства отсутствуют (том 3, л.д. 114 – 116).

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 20.05.2021 №1409 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования управления капитального строительства администрации, с его согласия, земельным участком с кадастровым номером 23:37:0104019:57 общей площадью 8523 кв. м (том 3, л.д. 111).

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 26.05.2021 №1463, принятым на основании заявления епископа Новороссийского и Геленджикского религиозной организации «Новороссийская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» Феогноста от 19.05.2021 №312, земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104019:57 общей площадью 8523 кв. м предоставлен религиозной организации «Новороссийская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» в безвозмездное пользование на 10 лет с видом разрешенного использования – «религиозное использование» (том 3, л.д. 112 – 113).

Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа и религиозной организацией «Новороссийская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» заключен договор от 26.05.2021 №84 безвозмездного пользования земельным участком, по которому предоставлен в безвозмездное пользование религиозной организации земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104019:57 площадью 8523 кв. м с видом разрешенного использования – «религиозное использование», на срок до 25.05.2031 (том 4, л.д. 39 – 44).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.08.2021 №КУВИ-002/2021-104931393, земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104019:57 с видом разрешенного использования «религиозное использование» находится в собственности муниципального образования город-курорт Анапа и в безвозмездном (срочном) пользовании религиозной организации «Новороссийская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (том 4, л.д. 2 – 18).

В пределах указанного земельного участка расположен объект с кадастровым номером 23:37:0104019:582, представляющий собой согласно выписке из ЕГРН от 13.08.2021 здание трансформаторной подстанции №99, площадью 44,5 кв. метров, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Анапа (выписка из ЕГРН от 13.08.2021 №КУВИ-002/2021-104932944 – том 4, л.д. 19 – 22).

Таким образом, в связи с признанием вступившими в законную силу решениями Анапского городского суда от 05.06.2018 по делу №2-45/2018 и от 09.06.2018 по делу №2-527/2018 самовольными постройками расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0104019:57 объектов, принадлежавших Прокопенко Т.А. на праве собственности, отпало основание для формирования за счет территории данного земельного участка и последующего предоставления в аренду Прокопенко Т.А. земельного участка площадью 10436 кв. метров с видом разрешенного использования «для эксплуатации рынка оптовой торговли».

Поскольку принадлежавшие Прокопенко Т.А. объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом в аренду земельном участке, наличие которых явилось основанием решения Анапского городского суда Краснодарского края от 20.04.2011 по делу №2-1156/2011 и принятого во исполнение данного решения постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 17.05.2016 №1834 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Анапа, ул. Крестьянская/ул. Парковая, 52/95», - признаны самовольными постройками вступившими в законную силу решениями Анапского городского суда, и в 2019 году эти объекты были снесены, то какие-либо основания для понуждения администрации к формированию и предоставления Прокопенко Т.А. в аренду земельного участка площадью 10436 кв. метров в настоящее время отсутствуют.

В связи с признанием объектов самовольными постройками, Прокопенко Т.А. не обладала и не обладает в настоящее время какими-либо вещными или обязательственными правами на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104019:57, отсутствует у неё и право пользования этим участком под объектами недвижимости, поскольку таковые признаны самовольными постройками и снесены, следовательно, отсутствует должная легитимация для оспаривания действий администрации по распоряжению находящимся в муниципальной собственности земельным участком посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка и последующего его предоставления в безвозмездное срочное пользование религиозной организации, соответственно, не вправе Прокопенко Т.А. оспаривать договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 23:37:0104019:57 с видом разрешенного использования «религиозное использование», заключенный управлением имущественных отношений администрации и религиозной организацией.

Решение Анапского городского суда Краснодарского края от 20.04.2011 по делу №2-1156/2011 само по себе права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104019:57 не создаёт, правоустанавливающим документом, заменяющим договор аренды земельного участка, такое решение быть не может; земельный участок во исполнение данного решения не сформирован и на кадастровый учёт не поставлен, договор аренды во исполнение указанного решения в отношении земельного участка площадью 10436 кв. метров заключён не был.

Заявленные в настоящем деле требования направлены, по сути, на реализацию решения Анапского городского суда Краснодарского края от 20.04.2011 по делу №2-1156/2011, тогда как те объекты недвижимости, принадлежность которых Прокопенко Т.А. на праве собственности выступала основанием для принятия указанного решения, были снесены как самовольные постройки, что исключает формирование земельного участка площадью 10436 кв. метров и его предоставление Прокопенко Т.А в аренду для эксплуатации указанных объектов. Розничный рынок на земельном участке фактически отсутствует, что подтверждается актом обследования земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания незаконными и нарушающими права Прокопенко Т.А. решений администрации по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104019:57 с «для эксплуатации рынка оптовой торговли» на «земельные участки (территории) общего пользования» и с последующим изменением вида разрешенного использования на «религиозное использование»; по передаче земельного участка в безвозмездное (срочное) пользование религиозной организации.

В отсутствие каких бы то ни было прав Прокопенко Т.А. на земельный участок не может быть удовлетворено её требование о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком №84 от 26.05.2021, применении последствий недействительности данной сделки в виде исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующих записей (сведений).

Признание самовольными постройками расположенных на участке объектов исключает удовлетворение требований Прокопенко Т.А. об обязании исполнить постановление администрации МО город-курорт Анапа от 17.05.2016,в том числе утвердить на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка площадью 10436 кв. м, сформировать земельный участок в границах соответствующих характерных точек с установлением вида разрешенного использования формируемого земельного участка «для эксплуатации рынка оптовой торговли» и постановкой такого земельного участка на государственный кадастровый учет со внесением соответствующих изменений в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа. Утверждение постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 17.05.2016 №1834 схемы №106 от 19.04.2016 расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории само по себе не является основанием для понуждения к формированию такого земельного участка для размещения и эксплуатации объектов недвижимости, которые после принятия данного постановления были признаны самовольными постройками и полностью снесены.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований Прокопенко Т.А. надлежит отказать в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края, в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.


Судья А.Л. Назыков