Решение от 12 марта 2026 г. АС Алтайского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-11724/2025


Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 марта 2026 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Любимовой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Куимовой К.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (656043, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к администрации Калманского района Алтайского края (Алтайский край, м.р-н Калманский, с.п. Калманский сельсовет, с Калманка, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании 122 879,13 руб. субсидии,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Айпроджектплюс» (634050, <...> Ушайки, д. 18б, помещ. 2001, ОГРН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность №29/Д/46 от 26.12.2025 сроком до 31.12.2026, паспорт, диплом, в здании суда;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьего лица – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к администрации Калманского района Алтайского края (далее – ответчик, Администрация) о взыскании суммы субсидии подлежащей возврату в бюджет Алтайского края в размере 122 879,13 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Айпроджектплюс» (далее – третье лицо, ООО «Айпроджектплюс»).

В обоснование исковых требований истец указывает, что ответчиком допущены нарушения обязательств по достижению результатов использования субсидий, в связи с чем, ответчик согласно пункту 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края, утвержденных постановлением Правительства Алтайского края от 23.12.2019 № 532 (далее – Правила №532) обязан возвратить из бюджета муниципального образования в краевой бюджет 122 879,13 руб.

Определением суда от 04.07.2025 исковое заявление принято к производству судьей Пашковой Е.Н.

В соответствии с частью 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Пашковой Е.Н. на судью Любимову А.Н.

Ответчик в отзыве на иск считает обоснованными требования о взыскании 122 879,12 руб. субсидии, подлежащей возврату в бюджет Алтайского края за счет средств бюджета Калманского района Алтайского края, о взыскании оставшейся суммы в размере 693 620,88 руб. просил отказать, представил контррасчет.

Третье лицо, ООО «Айпроджектплюс», в отзыве на иск пояснило, что между администрацией Калманского района Алтайского края (Заказчик) и ООО «Айпроджектплюс» (Подрядчик) 20.10.2023 заключен муниципальный контракт №08172000003230149510001 на выполнение работы по разработке, осуществлению подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства «Газовая котельная школы в с. Зимари Калманского района Алтайского края» (далее – Контракт). В рамках исполнения Контракта Подрядчик получил повторное отрицательное заключение государственной экспертизы от экспертной организации КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края». В настоящее время Подрядчик оперативно устраняет замечания экспертной организации. В сложившейся ситуации работы по данному Контракту поставлены в приоритет деятельности Компании, как имеющие особое значение в силу социальной значимости Объекта, так и влияющие на репутацию Подрядчика. Привлечены все ресурсы необходимые для выполнения работ. Третье лицо считает контррасчет ответчика законным и обоснованным.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Судебное заседание в порядке статьи 156 АПК РФ проведено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

В судебном заседании представитель истца на уточненных исковых требованиях настаивал.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Во исполнение закона Алтайского края от 05.12.2023 № 95-ЗС «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Алтайского края от 23.12.2019 № 532 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края» Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края с администрацией Калманского района Алтайского края (далее - Муниципалитет) 14.02.2024 заключено Соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Калманский район Алтайского края на обеспечение мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры № 105-2024-01615000-251 (далее - «Соглашение») о предоставлении субсидии из бюджета Алтайского края бюджету муниципального образования Калманский район Алтайского края в 2024 году по кодам классификации расходов бюджета Алтайского края: 105 (код главного распорядителя средств краевого бюджета), радел 05, подраздел 02, целевая статья 4320188632, вид расходов 522 в целях достижения целей, показателей, результатов государственной программы Алтайского края «Обеспечение населения Алтайского края жилищно-коммунальными услугами» в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования на проектно-изыскательские работы по строительству газовой котельной школы в с. Зимари Калманского района Алтайского края в соответствии с лимитами бюджетных обязательств (п. 1.1, 1.2, приложения 1, 2 к Соглашению).

В соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ), постановлением Правительства Алтайского края от 23.12.2019 № 532 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края» приказом Министерства финансов Алтайского края от 30.12.2019 № 39-н утверждена типовая форма соглашения о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Алтайского края из краевого бюджета.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения Муниципалитет обязуется обеспечить достижение значений результатов использования Субсидий, согласно приложению № 3 к Соглашению.

В соответствии с пунктом 4.3.6 Соглашения Муниципалитет не позднее 5 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена Субсидия, обеспечивает предоставление отчетов о достижении значений показателей результативности по форме согласно приложениям 5, 6 к Соглашению.

В соответствии с пунктом 4.1.2 Соглашения Министерство осуществляет контроль за реализацией региональной программы и выполнением условий предоставления Субсидии.

Согласно отчету администрации Калманского района Алтайского края по состоянию на 01.01.2025 ответчиком в 2024 году не достигнут показатель: «разработка проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства «Газовая котельная школы с. Зимари Калманского района Алтайского края».

В соответствии с отчетом, недостижение значений результатов использования субсидии обусловлено тем, что ответчик заключил дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 17.09.2024 № 457.

В соответствии с Соглашением в случае, если муниципальным образованием края по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены:

Министерство обязуется рассчитать в соответствии с пунктами 13 - 18 Правил объем средств, подлежащих возврату из бюджета Калманского района в краевой бюджет (п. 4.1.5);

Муниципалитет обязуется исполнить требование Министерства по возврату средств в краевой бюджет в соответствии с пунктами 13-15 Правил (п. 4.3.2).

Письмом от 05.03.2023 № 29-04/П/3675 Министерством в адрес ответчика направлено требование о возврате средств субсидии в краевой бюджет, которое оставлено без удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Однако требование о безвозвратности субсидии не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ). Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 160.1 БК РФ главный администратор (администратор) доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета; представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета; представляет, сведения для составления и, ведения кассового плана; формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета; представляет для включения в перечень источников доходов Российской Федерации и реестр источников доходов бюджета сведения о закрепленных за ним источниках доходов; утверждает методику прогнозирования поступлений доходов в бюджет в соответствии с общими требованиями к такой методике, установленными Правительством Российской Федерации; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним 5 нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения; осуществляет начисление, учет и контроль, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

В соответствии с п. 4.3.3 Соглашения ответчик обязуется обеспечить достижение показателей результативности использования субсидии установленных в соответствии с приложением № 5 к Соглашению.

Согласно пункту 13 Правил №532 в случае, если муниципальным образованием края по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, по достижению результатов использования субсидий (предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «г» пункта 9 настоящих Правил), и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в краевой бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по формуле: Vвозврата = (Vсубсидии x k x m / n) x 0,1, где: Vсубсидии – размер субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования в отчетном финансовом году; m – количество результатов использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-ro значения результата использования субсидии, имеет положительное значение; n - общее количество результатов использования субсидии; k - коэффициент возврата субсидии, рассчитываемый в соответствии с пунктом 15 Правил.

По Соглашению от 14.02.2024 № 105-2024-01615000-251 бюджету Калманского района Алтайского края объем предоставленной субсидии в 2024 году составил 8 165 000,00 руб., однако фактически в бюджет Калманского района расходными расписаниями № 1704 от 25.09.2024, № 1723 от 02.10.2024, № 2081 от 08.11.2024 из средств краевого бюджета поступили средства в размерах 899 562,50 руб., 0,10 руб., 329 228,67 руб. Всего в бюджет Калманского района предоставлено 1 228 791,27 (899 562,50+0,10+329228,67) средств краевого бюджета.

В соответствии с Отчетом о достижении значений результатов исполнения Субсидии по состоянию на 01.01.2025 ответчиком в 2024 году не достигнуто значения результата использования субсидии по одному показателю.

В соответствии с п.п 15, 16 Правил коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле: k = SUM Di / m, где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-ro показателя результативности использования субсидии.

Индекс, отражающий уровень недостижения i-ro значения результата использования субсидии, определяется:

а) для результата использования субсидии, по которому большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, - по формуле: Di = 1 - Ti / Si, где:

Ti - фактически достигнутое значение i-ro результата использования субсидии на отчетную дату;

Si - плановое значение i-ro результата использования субсидии, установленное соглашением;

б) для показателей результата использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии, - по формуле: Di = 1 - Si / Ti.

Коэффициент возврата субсидии для администрации Калманского района Алтайского края составил: 1.

Таким образом, сумма субсидии, полученной администрацией Калманского района Алтайского края по Соглашению в 2024 году и подлежащая возврату в краевой бюджет, рассчитана следующим образом:

1 228 791,27 руб.*1 * /(1 /1) *0,1 = 122 879,13 руб.

Расчет произведен в соответствии с Правилами №532. Контррасчет ответчика принят во внимание истцом при расчете. Расчет судом проверен, признан верным.

При таких обстоятельствах, проверив расчет и признав его верным, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика, учитывая, что ответчик освобожден от уплаты госпошлины, суд не взыскивает госпошлину.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с администрации Калманского района Алтайского края (ОГРН: <***>) в пользу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (ОГРН: <***>) сумму субсидии подлежащей возврату в бюджет Алтайского края в размере 122 879,13 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.Н. Любимова