Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А12-32007/2022

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Волгоград «21» марта 2023 года Дело № А12-32007/2022

Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети» (404130, <...>, кабинет 2.4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2016, ИНН: <***>) к Управлению муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская область, Волжский город, им Ленина проспект, 21, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН: <***>) о признании незаконным решения, обязании совершить действие, с участием в качестве заинтересованного лица: Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская область, Волжский город, им Ленина проспект, 21, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>)

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети» – ФИО1, представитель по доверенности от 01.01.2023, № 9

от Управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – ФИО2 – по доверенности от 08.12.2022 № 18/10931

от Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – ФИО3 – по доверенности от 07.12.2022, № 414-Д

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети» (ООО «Волжские тепловые сети», ООО «ВТС», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее – Управление, УМИ, административный орган) от 05.07.2022 № 18/5399 в части в части отказа в предоставлении сведений о нанимателях и зарегистрированных вместе с ними гражданах (членов семьи нанимателя) в муниципальных жилых помещениях с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, дате рождения и месте рождения, обязать Управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город


Волжский Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судом в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо).

В ходе судебного разбирательства представитель ООО «Волжские тепловые сети» на требованиях настаивал, просил удовлетворить.

Представитель управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области с требованиями не согласен, просит отказать в удовлетворении требований.

Представитель администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области поддержала позицию управления, представила письменные возражения и дополнения к нему.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном разбирательстве, оценив доводы сторон, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из представленных административным органом материалов следует, что ООО «Волжские тепловые сети» является поставщиком тепловой энергии и горячей воды для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, проживающих на территории г. Волжского Волгоградской области, в том числе поставляет указанные коммунальные ресурсы на основании публичного договора в жилые помещения, перечисленные в приложении «Реестр «Наниматели город» к письму от 16.06.2022 № 1631.

При этом, собственником данных жилых помещений является муниципальная имущественная казна.

В связи с возникшей необходимостью получения информации о нанимателях и совместно с ними проживающих гражданах в жилых помещениях, теплоснабжение и горячее водоснабжение которых обеспечивается ООО «Волжские тепловые сети», по которым имеется задолженность за оказанные коммунальные услуги, 16.06.2022 общество обратилось с запросом № 1631 в управление муниципальным имуществом городского округа - город Волжский Волгоградской области о предоставлении ООО «Волжские


тепловые сети» сведений о нанимателях и зарегистрированных вмести с ними гражданах (членов семьи нанимателя) в муниципальных жилых помещениях с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, дате рождения и месте рождения.

Письмом от 05.07.2022 № 18/5933 административным органом направлен ответ об отказе в предоставлении запрашиваемой информации в силу запрета, установленного статьей 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон № 152- ФЗ, Закон о персональных данных).

Кроме того, ООО «Волжские тепловые сети» обращалось к управляющим организациям, обслуживающим многоквартирные дома, в которых собственники заключили договоры о предоставлении коммунальных услуг с ООО «Волжские тепловые сети».

Управляющие компании, в свою очередь, в ответах на запросы указали на невозможность предоставления сведений по причине отсутствия у них требуемых сведений либо предоставили недостаточный объем запрошенных данных, о чем в материалах дела имеется переписка.

Отсутствие у управляющих организаций источников запрашиваемых сведений не позволяет им выполнить требования п.6 Правил № 354 в части предоставления сведений, и, следовательно, надлежащими ответчиками в настоящем споре они выступать не могут (Определение Верховного Суда РФ от 11.11.2021 № 309-ЭС21-20522 по делу № А6050327/2020).

Не согласившись с полученными отказами в предоставлении сведений, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, предоставляют ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида, собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" пункта 17


настоящих Правил, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, не позднее чем за 5 рабочих дней до дня начала предоставления коммунальной услуги соответствующего вида ресурсоснабэюающими организациями в указанных случаях.

Такие сведения должны включать в себя: фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме, наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации юридического лица, контактный телефон, если собственником жилого помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо;

адреса жилых помещений в многоквартирном доме, собственникам или пользователям которых предоставляются коммунальные услуги, с указанием общей площади жилого помещения, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, и иных сведений, необходимых для расчета платы за коммунальные услуги в соответствии с настоящими Правилами;

сведения о наличии и типе установленных в жилых помещениях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, дате и месте их установки (введения в эксплуатацию), сроках поверки заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей последнюю поверку прибора учета, дате опломбирования приборов учета, на основании показаний которых производится расчет платы за коммунальные услуги, а также их показания за 12 расчетных периодов, предшествующих дате предоставления таких сведений;

сведения о составленных актах обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета в жилых помещениях многоквартирного дома;

сведения, подтверждающие отсутствие в помещениях, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, отопительных приборов или иных теплопотребляющих элементов внутридомовой инженерной системы отопления в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим, на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации, в том числе копии документов, входящих в состав технической документации и подтверждающих указанные сведения;

сведения о применении в отношении собственника или пользователя жилых помещений в многоквартирном доме мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации;

сведения о жилых помещениях, в отношении которых введено ограничение или приостановление предоставления соответствующей коммунальной услуги в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 117 настоящих Правил, на дату предоставления сведений, а также сведения об устранении оснований для введения такого ограничения или приостановления;

сведения о случаях, периодах и об основаниях перерасчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителю, копии документов, подтверждающих право потребителя на перерасчет размера платы в соответствии с настоящими Правилами, за предыдущие 12 месяцев;

реквизиты документов, подтверждающих право собственности на каждое жилое помещение в многоквартирном доме и (или) их копии (при их наличии).

В случае непредоставления указанных сведений и (или) предоставления управляющей организацией, товариществом или кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом, недостоверных сведений убытки


ресурсоснабжающей организации, понесенные в связи с уплатой ресурсоснабэюающей организацией штрафа за необоснованное увеличение размера платы за коммунальные услуги, предусмотренного пунктом 155(1) настоящих Правил, рассчитанного при отсутствии указанных сведений или на основании недостоверных сведений, подлежат возмещению управляющей организацией, товариществом или кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом и не предоставившими сведения и (или) предоставившими недостоверные сведения.

Предоставление указанных сведений осуществляется одновременно на бумажном носителе за подписью единоличного исполнительного органа управляющей организации, товарищества или кооператива и на электронном носителе и, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных», не требует согласия потребителя на передачу персональных данных.

В данном случае, собственники и пользователи жилых помещений в многоквартирном доме, которым оказываются коммунальные услуги горячего водоснабжения и отопления, являются стороной публичного договора предоставления указанных коммунальных услуг, а, соответственно, исполнитель этих услуг, выступающий в качестве кредитора в обязательстве по предоставлению коммунальных услуг, с целью надлежащего исполнения своих прав и обязанностей, должен обладать сведениями о потребителях.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации при заключении обществом договора о предоставлении коммунальных услуг горячего водоснабжения и отопления с собственниками и пользователями жилых помещений в многоквартирном доме - физическими лицами, как в письменной форме (абз.1 п.6 Правил № 354), так и путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия), потребитель - субъект персональных данных дает исполнителю коммунальных услуг согласие на обработку его персональных данных в целях и в объеме, необходимом для исполнения условий договора о предоставлении коммунальных услуг горячего водоснабжения и отопления.

Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон N 152-ФЗ), принятый, как указывается в его статье 2, в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, в главе 2 устанавливает принципы и условия обработки персональных данных, под которой понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (часть 3 статьи 3 Закона).

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ, обработка персональных данных допускается в случае, если их обработка необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем по которому, является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

На основании изложенного, вопреки позиции Управления, Общество вправе запрашивать и получать у уполномоченных органов сведения о персональных данных абонентов - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим


законодательством и договором, для исполнения условий публичного договора поставки тепловой энергии и горячей воды.

При таких обстоятельствах, указанное Управлением основание отказа в предоставлении сведений противоречит действующему законодательству.

Рассмотрев позицию административного органа об отсутствии у него обязанности по предоставлению сведений о нанимателях жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности г.Волжского и переданных по договору социального найма (ордеру), а именно: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, количество совместно проживающих граждан и членов семьи, паспортных данных, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской обл. от 30.10.2018 N 5762 (ред. от 02.04.2021) «Об утверждении Положения об управлении муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области» (далее - Постановления от 30.10.2018 № 5762) утверждено Положение об управлении муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Для выполнения возложенных задач управление осуществляет функции, в том числе заключает договоры аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления и иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования имуществом, составляющим муниципальную казну городского округа (пункт 4.41 Постановления от 30.10.2018 № 5762); осуществляет ведение учета граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 4.65); осуществляет формирование отдельных списков граждан по категориям: признанных в установленном порядке малоимущими, по единому общему списку, исходя из времени принятия таких граждан на учет; определенных федеральными законами, в том числе обеспечение жилыми помещениями которых является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется уполномоченными федеральными органами; определенных федеральными законами, в том числе полномочия по обеспечению жилыми помещениями которых переданы Волгоградской области и осуществляются за счет средств федерального бюджета; определенных законами Волгоградской области и обеспечение жилыми помещениями которых является расходным обязательством Волгоградской области (пункт 4.66); осуществляет ежегодную перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 4.67).

Пунктом 5.51 Постановления от 30.10.2018 № 5762 предусмотрено, что для выполнения функций, предусмотренных настоящим Положением, управление в рамках своей компетенции осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности.

В соответствии с подпунктом 3.1 пункта 3 Приказа МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», вступившего в законную силу 17.04.2018, признан не подлежащим применению Приказ ФМС России от 11.09.2012 г. № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», регулирующий ранее, в том числе вопросы ведения поквартирных карточек (форма № 10), домовых (поквартирных) книг (форма № 11) на основании которых филиалами государственного казенного учреждения Волгоградской области «Многофункциональный


центр предоставления государственных и муниципальных услуг» выдавались справки о составе семьи.

В настоящее время Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено формирование и (или) ведение реестра сведений о лицах, постоянно и (или) временно зарегистрированных в жилых помещениях подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне, что исходит из пункта 1 раздела I Общие положения.

Предмет регулирования Административного регламента «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденного данным приказом.

Таким образом, определенные указанным нормативным правовым актом функции управления подразумевают получение и хранение им сведений о нанимателях жилых помещений в г. Волжском Волгоградской области, в той части, в которой управлением заключены договоры найма либо внесены изменения в договоры найма.

С учетом изложенного, решение управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 05.07.2022 № 18/5399 в части в части отказа в предоставлении сведений о нанимателях и зарегистрированных вместе с ними гражданах (членов семьи нанимателя) в муниципальных жилых помещениях с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, дате рождения и месте рождения не соответствуют положениям Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных», постановлению администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской обл. от 30.10.2018 N 5762 «Об утверждении Положения об управлении муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области», пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также существенно нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, является незаконным.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2022 года по делу А12-26437/2022.

В качестве способ восстановления нарушенного ответчиком права заявителя, суд считает необходимым обязать управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети»» сведения о нанимателях жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Волжского по адресам, расположенным в городе Волжский и указанным в запросе от 16.06.2022 № 1631 о предоставлении ООО «Волжские тепловые сети» сведений о нанимателях и зарегистрированных вмести с ними гражданах (членов семьи нанимателя) в муниципальных жилых помещениях с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, дате рождения и месте рождения в той части, которая имеется у управления на момент рассмотрения указанного запроса.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае


если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

При обращении с заявлением о признании незаконным решения Обществом уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети».

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 АПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 05.07.2022г. № 18/5933 в части отказа в предоставлении сведений о нанимателях и зарегистрированных вместе с ними граждан (членов семьи нанимателя) в муниципальных жилых помещениях.

Обязать управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети» сведения сведений о нанимателях и зарегистрированных вместе с ними граждан (членов семьи нанимателя) в муниципальных жилых помещениях, указанные в запросе от 16.06.2022г. № 1631, в той части, которая имеется у управления на момент рассмотрения указанного дела.

Взыскать с управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 09.02.2023 9:52:00Кому выдана Бритвин Дмитрий Михайлович