Решение от 31 августа 2018 г. по делу № А36-7995/2018

Арбитражный суд Липецкой области пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А36-7995/2018
г. Липецк
31 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 31 августа 2018 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Дегоевой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Наливайченко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Данковской межрайонной прокуратуры Липецкой области

привлекаемое лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Елец-Реклама» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ. при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 76-2018 от 01.08.2018; от Общества: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Данковская межрайонная прокуратура Липецкой области (далее – прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении «Рекламное агентство «Елец-Реклама» (далее – Общество, ООО) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, письменного отзыва на заявление не представило. В связи с этим суд рассматривает дело в отсутствие ООО по имеющимся доказательствам в порядке ч. 3 ст. 205 АПК РФ.

В судебном заседании 22.08.2018 судом был объявлен перерыв до 27.08.2018, после окончания перерыва заседание продолжено 27.08.2018.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 23.09.2014 в Прокуратуру города Ельца поступило заявление от членов правления ТСЖ «Елец-дом» о размещении рекламных конструкций на фасаде дома № 63 по ул.Орджоникидзе г.Ельца без соответствующего разрешения.

На основании поступившей информации начальника отдела архитектуры и земельных отношений администрации Данковского района о фактах нарушения закона ООО «РА «Елец-Реклама» прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о рекламе.

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет деятельность по предоставлению рекламных услуг на территории г.Данкова Липецкой области и с этой целью Обществом с администрацией Данковского района Липецкой области заключен договор № 5 на право установки и эксплуатации рекламной конструкции по адресу: ул. Мичурина, д. 5 г.Данков Липецкой области срок действия по 01.04.2018.

В результате проверки, в 15 часов 00 минут 16.05.2018, установлен факт эксплуатации Обществом по адресу: <...> рекламной конструкции размером 3мх6м со следующей информацией: «Команда ДЮСШ ПОБЕДИТЕЛЬ первенства Липецкой области по футболу среди команд районов ПОБЕДИТЕЛЬ областного турника «Кожаный мяч 2017» с одной стороны и «Дарите детям любовь! Берите детей в семью. Отдел опеки, попечительства и социальной политики администрации Данковского района» с указанием адреса и номера телефона с другой стороны.

14.06.2018 прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.37 КоАП РФ. Как следует из указанного постановления, событие административного правонарушения выразилось в том, что Общество в нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» эксплуатировало рекламную конструкцию без предусмотренного законодательством разрешения, поскольку срок договора на право установки и эксплуатации рекламной конструкции по вышеуказанному адресу истек 01.04.2018.

В порядке, предусмотренном ст.ст.202, 204 АПК РФ, прокурор обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ст.14.37 КоАП РФ.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбуждении дел о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации, установлены пунктом 2 статьи 22 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч.1 ст.28.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст.14.37 КоАП РФ (в редакции, действующей в рассматриваемый период) установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу п.п.1,2 ст.3 ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс,

фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с ч.1 ст.19 ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно ч.9 ст.19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (ч.10 ст.19 ФЗ «О рекламе»).

Материалами дела подтверждается эксплуатация Обществом рекламной конструкции по адресу: <...>.

Анализируя информацию, размещенную на указанной конструкции (л.д. 18), суд, с учетом положений п.п.1,2 ст.3 ФЗ «О рекламе» и пунктов 15, 16 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе», приходит к выводу о том, что она носит социальный характер и адресована неопределенному кругу лиц, направлена на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства. Следовательно, информация, размещенная на данной конструкции, является рекламой, а сама конструкция в соответствии с ч.1 ст.19 ФЗ «О рекламе» – рекламной конструкцией и на нее распространяются требования ч.ч.9, 10 ст.19 ФЗ «О рекламе».

Из материалов дела следует, что 06.04.2018 Администрацией Данковского муниципального района в адрес Общества выдано предписание от 06.04.2018 о демонтаже рекламной конструкции размером 3х6 м, количество сторон 2, место установки: <...> (л.д. 33).

Вместе с тем, как следует из ответа Отдела архитектуры и земельных отношений администрации Данковского муниципального района от 24.05.2018 № 11, Общество за выдачей разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций после 02.04.2018 не обращалось (л.д. 34). Данный факт Обществом не оспорен.

Вина Общества заключается в непринятии всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований ст.19 ФЗ «О рекламе» при распространении наружной рекламы, при наличии такой возможности. Какие-либо доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины (объективной невозможности получения разрешения) в материалы дела не представлены.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что прокурором доказано совершение Обществом административного правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, оснований для оценки совершенного ООО административного правонарушения в качестве малозначительного не имеется.

Предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения судом дела об административном правонарушении не истек.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что требование прокурора о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Поскольку административное правонарушение совершено Обществом впервые, суд полагает возможным назначить административное наказание в пределах минимальной санкции, предусмотренной ст.14.37 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В соответствии со ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 202, 206, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Елец-Реклама» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: Управление федерального казначейства (Прокуратура Липецкой области, <...>)

ИНН: <***> КПП: 482601001

Расчетный счет: <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области

Л/с <***> в УФК по Липецкой области

БИК: 044206001

ОКТМО: 42701000 КБК: 41511690010016000140

В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок направить

решение суда для принудительного исполнения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его

принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый Арбитражный

апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья О.А.Дегоева