Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А03-7652/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-7652/2021
г. Барнаул
19 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 мая 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алетан» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, к Администрации города Барнаула Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, о признании недействительным пункта 1.7 постановления от 21.04.2021 №590 «Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжен6ия водоотведения и установлении зон из деятельности в границах городского округа – горда Барнаула Алтайского края», с привлечением привлекает к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии:

от заявителя – ФИО3 (паспорт); ФИО4 (паспорт, доверенность от 18.02.2020, диплом рег. номер 71 от 25.06.2000);

от заинтересованного лица– ФИО5 (паспорт, доверенность № 200/21/исх-1269 от 09.12.2021, диплом рег. номер 636 от 29.04.2004);

от третьего лица – ФИО2 (паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Алетан» (далее по тексту – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Барнаула Алтайского края (далее по тексту – Администрация) о признании недействительным пункта 1.7 постановления от 21.04.2021 №590 «Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения водоотведения и установлении зон из деятельности в границах городского округа – города Барнаула Алтайского края», где в качестве гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения городского округа - города Барнаула от артезианского водозабора по адресу: <...>, указано общество с ограниченной ответственностью «Алетан».

Требования мотивированы тем, что ООО «Алетан» не является организацией, осуществляющей водоснабжение, тарифы на водоснабжение в отношении Общества не установлены, а поэтому оно не соответствует понятию гарантирующей организации в части системы водоснабжения, предусмотренному частью 1 статьи 12 Закона № 416-ФЗ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Рассмотрение дела откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку заявитель в данном случае отвечает понятию гарантирующей организации в части системы водоснабжения, фактически через принадлежащую ему систему водоснабжения оказывает соответствующие услуги на территории всего микрорайона за плату.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы по делу, суд установил следующее.

Постановлением Администрации города Барнаула от 21.04.2021 № 590 «Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения и установлении зон их деятельности в границах городского округа - города Барнаула Алтайского края», пунктом 1.7 ООО «АлеТан» указано гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения городского округа - города Барнаула от артезианского водозабора по адресу: ул. Медовая, 1.

Не согласившись с указанным актом органа местного самоуправления в указанной части, считая его незаконным и необоснованным, ООО «Алетан» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При принятии решения о наделении ООО «Алетан» статусом гарантирующего поставщика в отношении централизованной системы водоснабжения от артезианского источника по адресу: ул. Медовая, 1 в г.Барнауле, отраженном в оспариваемом постановлении администрации города от 21.04.2021 №590, Администрация города руководствовалась всего обязанностью по определению для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации, установленной частью 1 статьи 6 Закона №416-ФЗ.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Гарантирующей организацией признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6 статьи 2 Закона №416-ФЗ).

Статьей 12 Закона №416-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 2 статьи 12 Закона №416-ФЗ).

Из положений указанных норм следует, что гарантирующая организация должна отвечать следующим критериям:

осуществления холодного водоснабжения (водоотведения);

нахождение водопроводных и (или) канализационных сетей на эксплуатации;

определения ее в качестве гарантирующей организации актом органа местного самоуправления.

В соответствии с правовой позицией Президиума Верховного Суда РФ, изложенной пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №3 от 19.10.2016, акт органа местного самоуправления, определяющий конкретную гарантирующую организацию (список организаций) услуг водоснабжения и (или) водоотведения, относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационно распорядительных полномочий соответствующих органов.

Как следует из материалов дела, решение о наделении статусом гарантирующего поставщика именно ООО «АлеТан» принято Администрацией, исходя из следующих сведений:

- выпиской из ЕГРН в отношении сетей водоснабжения, по адресу: г.Барнаул, примерно в 852м. по направлению на юго-запад от теплового пункта по ул.Декоративная, 2а, протяженностью 8985 м., кадастровый номер объекта №22:63:030219:3155, в соответствии с которой ООО «АлеТан» является собственником сетей водоснабжения с 02.07.2019,

- сведениями ООО «Вычислительный центр ЖКХ», согласно которым ООО «АлеТан» за май 2021 оказывает услуги по водоснабжению 542 домовладениям по всем типам лицевых счетов,

- сведениями типового договора на пользование водозаборным оборудованием, оборудованием линейных объектов водоснабжения и газоснабжения, заключаемого ООО «Алетан» с жителями,

- информации Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю об ООО «Алетан» как организации, эксплуатирующей централизованную систему водоснабжения и осуществляющей водоснабжение.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлено в материалы дела доказательств в подтверждение обратного.

Таким образом, в настоящее время ООО «Алетан» отвечает признакам гарантирующей организации, в связи с чем органом местного самоуправления в пределах своих полномочий общество определено в качестве гарантирующей организации для соответствующей системы централизованного водоснабжения, что закреплено в оспариваемом правовом акте.

Согласно пункту 29 статьи 2 Закона №416-ФЗ централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В силу части 5 статьи 12 Закона №416-ФЗ организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Таким образом, довод заявителя об отсутствии у него артезианских скважин не влияет на обязанность органа местного самоуправления для определения его как гарантирующей организации.

Наделение заявителя статусом гарантирующей организации предоставляет заявителю основания требовать от владельцев не принадлежащих ему отдельных объектов централизованной системы холодного водоснабжения заключения соответствующих договоров, необходимых для надлежащей эксплуатации системы.

Что касается довода об отсутствии у заявителя канализационных сетей и очистных сооружений, он не относится к существу заявленного требования, поскольку ООО «Алетан» оспариваемым положением не наделялся статусом гарантирующей организации для системы водоотведения.

Довод заявителя об отсутствии тарифа на водоснабжение не может быть принят во внимание, поскольку, во-первых, наличие тарифа не относится к квалифицирующим признакам гарантирующей организации, во-вторых, установление тарифа зависит от воли заявителя, поскольку тарифы устанавливаются органом по регулированию тарифов на основании обращений заинтересованных лиц.

Кроме того, Администрация Индустриального района г.Барнаула, действуя в интересах неопределенного круга потребителей, обратилась в суд с иском к Обществу о признании противоправными действия по оказанию ненадлежащего качества услуги холодного водоснабжения жителям пос. Новый Спутник г.Барнаула, возложении обязанности устранить допущенные нарушения (дело №2-3620/2021).

В обоснование иска указано, что Общество собственником водопроводной сети микрорайона «Новый Спутник по ул. Медовая, 1 (водозабор) в границах ул. Клюквенная-Медовая, Черничная - Айвовая с кадастровым номером 22:63:030219:3155, осуществляет сбор платежей с потребителей за подъем воды с водозабора, подачу воды и пользование водозаборным оборудованием. Иных организаций осуществляющих водоснабжение в указанном микрорайоне не имеется. В рамках внеплановой выездной проверки от 29.10.2020 установлено, что ответчиком осуществляется некачественная подача холодной воды в микрорайоне «Новый Спутник». Управлением Роспотребнадзора Алтайского края ответчику вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, однако соответствующих мер по улучшению качества воды ответчиком не предпринято, что явилось основанием для привлечения ООО «АЛЕТАН» к административной ответственности и обращением в суд.

Решением Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 25 ноября 2021 года исковые требования удовлетворены, признаны противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действияОбщества по оказанию ненадлежащего качества услуги холодного водоснабжения в п.Новый Спутник г.Барнаула и возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем приведения услуги по подаче питьевой воды в соответствии с требованиями:

- постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»,

- постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»,

- Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

- Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», приказа Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14 «Об утверждении свода правил «СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

Дополнительным решением Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 15 декабря 2021 года на ООО «Алетан» возложена обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу довести до потребителей содержание принятого решения через средства массовой информации. На ООО «Алетан» возложена обязанность устранить допущенные нарушения в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 16.03.2022 по делу № 33-1928/2022 решение Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского краяот 25 ноября 2021 года и дополнительное решение Индустриального районного судаг.Барнаула Алтайского края от 15 декабря 2021 года оставлены без изменения.

Как установлено судом общей юрисдикции и следует из материалов дела, до 2019 года эксплуатацию сетей водоснабжения в микрорайоне «Новый Спутник» осуществляло ООО «УК «Новый Спутник» на основании договоров обслуживания сетей.

ООО «УК «Новый Спутник» прекратило деятельность в связи с ликвидацией, в связи с чем 13.09.2019 исключено из Единого государственного реестра юридических лиц, ликвидатором являлась ФИО2

25.01.2019 зарегистрировано ООО «АЛЕТАН».

28.01.2019 по договору купли-продажи оборудования ООО «Алетан» приобрело у ООО УК «Новый Спутник» оборудование объекта водоснабжения (водопровода) малоэтажной застройки поселка «Новый Спутник» протяженностью 5 073 кв.м., включающее кольца и перекрытия колодцев.

Право собственности на вышеуказанный объект зарегистрировано в установленном законом порядке 04.07.2019, кадастровый номер 22:63:030219:3155, что подтверждается выпиской из ЕГРП и не оспаривается сторонами.

При этом, 15.02.2018 земельный участок по ул. Медовая, 1 в г. Барнауле, на котором расположена артезианская скважина, кадастровый номер 22:63:030219:912 по договору купли-продажи продан ФИО2

Сведения о регистрации права собственности на скважину в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют.

В соответствие с информацией ООО «Алетан» от 14.07.2020, адресованной в прокуратуру Индустриального района г. Барнаула по состоянию на 14.07.2019 с ООО «Алетан» заключен договор пользования оборудованием линейных объектов водоснабжения и газоснабжения с 248 домовладениями, а также обслуживание данных сетей ведется хозяйственным способом.

20.02.2019 ООО «Алетан» заключило со ФИО2 договор аренды земельного участка по ул.Медовая, 1 в целях эксплуатации водоподъемного оборудования для снабжения водой для хозяйственных нужд поселка «Новый Спутник» на срок 11 месяцев.

Указанные обстоятельства в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

При этом судом принимается во внимание, что в 2021 году договор аренды земельного участка по ул.Медовая, 1 в целях эксплуатации водоподъемного оборудования для снабжения водой для хозяйственных нужд поселка «Новый Спутник» на срок 11 месяцев сторонами расторгнут, однако фактически Общество продолжает эксплуатировать водонапорное оборудование, что было признано заявителем и третьим лицом в ходе рассмотрения настоящего дела. Водонапорное оборудование (скважина) ФИО2 заявителем не возвращено.

Также судом при принятии настоящего решения учитывается, что 09.10.2020 в рамках внеплановой выездной проверки проводимой Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю установлено, что при эксплуатации централизованной системы водоснабжения от водозабора по ул. Медовая, 1 в микрорайоне «Новый спутник» ООО «Алетан» допустило нарушения статьи 19 ФЗ № 52-ФЗ, пунктов 2.4, 4.2, 4.5 СанПин 2.1.4.1074-01.2.1.4, выразившиеся в необеспечении соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам содержания железа, марганца и мутности (в пробах, отобранных в точках водопроводной распределительной сети по ул. Медовая, 7 и ул. Смородиновая, 63 содержание железа превысило гигиенический норматив в 4,6 и 97 раз соответственно (составило 1,4 мг/л и 29,3 мг/л при допустимом 0,3 мг/л), содержание марганца превысило гигиенический норматив в 2 и 2,2 раза соответственно (составило 0,2 мг/л и 0,22 мг/л при допустимом 0,1 мг/л), мутность превысила гигиенический норматив в 2,2 и 26 раз соответственно (составила 3,4 и 39 мг/л при допустимой 1,5 мг/л).

Постановлением № 05/575 от 17.12.2020 заместителя главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю ФИО6, ООО «АЛЕТАН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Алтайского краевого суда от 09.07.2021 по делу №21-294/2021 оставлено без изменения решение Индустриального районного суда г.Барнаула от 09.04.2021 по делу № 12-93/2021, которым оставлено без изменения и вступило в законную силу постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от 17.12.2020 № 06/575 о привлечении ООО «Алетан» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд пришел к выводу о том, что именно ООО «Алетан» на территории микрорайона «Новый Спутник» выполняет работы, оказывает услуги в сфере обеспечения холодным водоснабжением, обеспечивает эффективную эксплуатацию технологического оборудования, насосной станции коллектора с выпуском и трубопроводом водоснабжения, осуществляет систематический контроль качества исходной и очищаемой воды на всех основных этапах ее обработки, оказывает услуги по передаче и распределению холодной воды. Обстоятельство об оказании ООО «Алетан» жителям микрорайона «Новый Спутник» услуг по холодному водоснабжению, установлено вступившим в силу решением суда общей юрисдикции.

По мнению арбитражного суда, тот факт, что право собственности на данную скважину не зарегистрировано в установленном законом порядке не освобождает ответчика от обязанности принять меры к исключению несоответствия воды гигиеническим нормативам.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Закон №416-ФЗ).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Закона №416-ФЗ).

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения, отдельных объектов такой системы (пункт 16 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Согласно требованию 7.4 31.13330.2012 «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СП СНиП 2.04.02-84 с изменением №1», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. №635/14, централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тыс. человек следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. человек - ко второй категории; менее 5 тыс. человек - к третьей категории.

Поскольку установлено, что водопроводная сеть, собственником которой является заявитель, технически присоединена к артезианской скважине, через которую обеспечивается подача воды в микрорайон, то данная система водоснабжения является централизованной.

Принимая во внимание, что ООО «Алетан», являясь водоснабжающей организацией, приступил к исполнению коммунальных услуг по холодному водоснабжению, то на нем в силу перечисленных требований закона лежит обязанность по предоставлению коммунальных услуг собственникам жилых домов надлежащего качества.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, арбитражный суд соглашается с выводами заинтересованного лица о том, что оспариваемый акт, вынесенный в отношении Общества является законным и обоснованным, с соблюдением баланса частных и публичных интересов сторон, направлен на охрану прав неопределенного круга лиц, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью «Алетан» в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Трибуналова