Решение от 2 мая 2023 г. по делу № А40-270023/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-270023/22-139-2150
г. Москва
02 мая 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 02 мая 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем Бруяко Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по иску (заявлению) 1) Общества с ограниченной ответственностью "БДК" (660049, Красноярский край, Красноярск город, Мира проспект, дом 10, офис 1028, ОГРН: 1122468053355, Дата присвоения ОГРН: 26.09.2012, ИНН: 2466255008); 2) Индивидуального предпринимателя Орлова Андрея Владимировича (ОГРНИП: 315245200003198, ИНН: 245800232882, Дата присвоения ОГРНИП: 21.05.2015)

к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (123112, город Москва, Пресненская набережная, дом 10, строение 2, ОГРН: 1047702026701, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2004, ИНН: 7710474375

третье лицо: Акционерное общество "Cвязь объектов транспорта и добычи нефти" (117420, город Москва, Намёткина улица, дом 12, строение 1, ИНН: 7723011906)

о признании недействительным Приказ «Об установлении публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях размещения объекта федерального значения «Волоконно - оптическая линия связи на участке ПРС - 17- Красноярск «Управления» - ПРС - 19. Строительство» в части установления публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0101002:394, 24:01:01002:396, 24:04:6101013:1927;

о возложении обязанности

при участии: от заявителей – 1) Орлова Н.Б., дов. от 10.01.2022; 2) Орлова Н.Б., дов. от 02.12.2022; от ответчика – Бычихин П.Д., дов. №150 от 23.11.2022;от третьего лица - Кошкин В.В., дов. №395 от 27.12.2021; Пятых М.А., дов. №213 от 25.10.2022

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "БДК", Индивидуальный предприниматель Орлов Андрей Владимирович обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – ответчик, Минцифры России) о признании недействительным Приказ «Об установлении публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях размещения объекта федерального значения «Волоконно - оптическая линия связи на участке ПРС - 17- Красноярск «Управления» - ПРС - 19. Строительство» в части установления публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0101002:394, 24:01:01002:396, 24:04:6101013:1927.

Представитель заявителей поддержал заявленные требования по доводам заявлений, дополнений к нему и возражений на отзыв.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Представители третьего лица против заявления возражали.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя необоснованные и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) РФ, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Срок подачи заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, Постановлением Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 30.09.2022 г. №737 утвержден Приказ «Об установлении публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях размещения объекта федерального значения «Волоконно - оптическая линия связи на участке ПРС - 17-Красноярск «Управления» - ПРС - 19. Строительство» (далее Приказ).

В соответствии с п.1 Приказа на основании ходатайства АО «Связьтранснефть» (ИНН 77123011906), поступившего письмом от 02.08.2022 г. №СТН-0138.5-05/10506, дополненного письмами от 07.09.2022 №СТН-38.5.- 05/11965 и от 19.09.2022 г. № СТН - 01-38.5-05/12465 установить публичный сервитут на срок 25 лет для использования земельных участков (их частей) с кадастровыми номерами, перечисленными в Приказе., в целях размещения обьекта федерального значения «Волоконно - оптическая линия связи на участке ПРС - 17- Красноярск «Управления» - ПРС - 19. Строительство» в границах согласно приложению.

Пунктом 2 установлен срок в течение которого использование земельных участков (их частей) и (или) расположенных на них объектов недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено (при возникновении таких обстоятельств) таких обстоятельств - не более одного года).

Публичный сервитут установлен, в том числе, на 2 земельных участка с кадастровыми номерами 24:04:0101002:394 и 24:01:01002:396, принадлежащих на праве собственности ООО «БДК», что подтверждается следующими документами:

1. Земельный участок с кадастровым номером 24:04:0101002:394 - выписка из ЕГРН от 22.11.2022 №КУВИ-001/2022 - 204657064

2. Земельный участок с кадастровым номером 24:04:0101002:396 - выписка из ЕГРП от 22.11.2022 №КУВИ-001/2022 -204657110.

Публичный сервитут установлен, в том числе, на земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101013:1927 принадлежащем на праве собственности ИП Орлову А.В. что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.10.2022 г. №КУВИ-999/2022-1285265

Установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах, осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения. При этом лицо, которому, как оно полагает, создаются препятствия в реализации установленного публичного сервитута, вправе защищать свои интересы способами, предусмотренными законом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.10.2008 N 680-О-О).

Соглашение, подписанное АО «Связьтранснефть» было получено директором ООО «БДК» Орловым А.В. 07.11.2022 г. на основании Письма от представителя АО «Связьтранснефть» Ложниковой Т.В.

Посчитав, приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ №737 от 30.09.2022 г. «Об установлении публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях размещения объекта федерального значения «Волоконно - оптическая линия связи на участке ПРС -17- Красноярск «Управления» - ПРС -19. Строительство» не соответствующим требованиям закона и нарушающим права и законные интересы заявители обратились в суд с настоящим заявлением.

Заявители не согласившись с указанным отказом обратились в суд с настоящим заявлением.

ООО «БДК» и ИП Орлов А.В. в обоснование требований указывают на незаконность Приказа, выраженную в том, что Волоконно-оптическая линия связи на участке ПРС-17-УС «Красноярск-Управления»-ПРС-19. Строительство (далее - ВОЛС) не является объектом федерального значения, Приказ принят в нарушение требований, установленных частью 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон от 25.10.2001), нарушена процедура установления Публичного сервитута (отсутствует обоснование необходимости установления Публичного сервитута, публикации и уведомления об установлении Публичного сервитута не осуществлялись, отсутствует утвержденный план рекультивации земельных участков), установлением публичного сервитута нарушаются права и законные интересы ООО «БДК» и ИП Орлова А.В.

Отказывая в удовлетворении требований, суд руководствовался следующим.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (далее - Положение о Минцифры России).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Минцифры России Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, выработке государственной политики по стимулированию спроса на отечественную радиоэлектронную продукцию гражданского назначения и программное обеспечение, а также государственной политики в сфере развития и поддержки российской электронной продукции и программного обеспечения, в том числе при реализации мер поддержки проектов разработки, внедрения и использования информационно-телекоммуникационных решений, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере литературной деятельности и сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Пунктом 5.22 Положения о Минцифры России установлено, что Министерство принимает решения об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях размещения линий и сооружений связи федерального значения, а также в целях реконструкции указанных инженерных сооружений, переносимых в связи с изъятием земельных участков, на которых они располагались.

В этой связи, Приказ издан в рамках полномочий Министерства.

Судом установлено, что АО «Связьтранснефть» обратилось в Министерство с письмом от 02.08.2022 № СТН-01-38.5-05/10506, содержащим ходатайство об установлении публичного сервитута от 02.08.2022 № СТН-01-38.5-05/10507 (далее - Ходатайство) для размещения ВОЛС.

Письмами от 07.09.2022 № СТН-01-38.5-05/11965 и от 19.09.2022 № СТН-01-38.5-05/12465 АО «Связьтранснефть» просило внести изменения в Ходатайство, в части замены кадастрового номера с № 24:04:0000000:10714 на № 24:04:0107001:4831, в связи с произошедшим разделом земельного участка с кадастровым номером 24:04:0000000:10714.

На основании вышеизложенного Министерством издан Приказ. Сведения о Публичном сервитуте в целях размещения ВОЛС внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается письмом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю от 24.10.2022 № 1-6/16072/22.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов линий и сооружений связи, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее - инженерные сооружения);

Публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, устанавливается решением уполномоченного федерального органа исполнительной власти - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений федерального значения или их капитального ремонта (пункт 1 статьи 39.38 ЗК РФ).

Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком (пункт 5 статьи 23 ЗК РФ).

При этом, в соответствии с пунктом 3 статьи 23 ЗК РФ к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 ЗК РФ не применяются.

В этой связи, Публичный сервитут для размещения ВОЛС установлен правомерно, а Приказ соответствует требованиями ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 18 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектами федерального значения понимаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации.

Как указано в пункте 7 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) под линией связи понимаются линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.

При отнесении объекта к объекту того либо иного значения следует руководствоваться необходимостью в данном объекте для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и органов государственной власти Российской Федерации.

Указанные полномочия должны быть установлены Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, решениями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом «и» статьи 71 Конституции Российской Федерации информация, информационные технологии и связь находятся в ведении Российской Федерации.

Федеральную связь образуют все организации и государственные органы, осуществляющие и обеспечивающие электросвязь и почтовую связь на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 11 Закона о связи).

Пунктом 2 статьи 11 Закона о связи установлено, что материально-техническую основу федеральной связи составляют единая сеть электросвязи Российской Федерации и сеть почтовой связи Российской Федерации.

В пункте 35 статьи 2 Закона о связи дано определение понятия электросвязь, под которой понимаются любые излучения, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

В соответствии с пунктом «и» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» обязанностью предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовой формы, является предоставление в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участков для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществление в установленном порядке распространения информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделение эфирного времени и иными способами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пунктом 21 которого установлено, что управление единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления и сил такой системы.

Таким образом, вопросы регулирования правоотношений в области федеральной связи отнесены к исключительной компетенции Российской Федерации, а все объекты электросвязи и почтовой связи являются объектами федерального значения.

Аналогичная позиция отражена в приложении № 2 к письму Минстроя России от 11.08.2017 № 28588-ХМ/08.

В соответствии с частью 3 статьи 3.6 Закона от 25.10.2001 юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с ЗК РФ могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 01.09.2018 и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 ЗК РФ, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 01.01.2025.

Вышеуказанная норма распространяется исключительно на юридические лица вещное право которых, возникло до 01.09.2018 и у которых отсутствуют права на земельный участок на котором находится соответствующая вещь и не может применяться к правоотношениям сторон в рамках дела.

АО «Связьтранснефть» имеет право обращаться ходатайством об установлении публичного сервитута на основании пункта 2 статьи 39.40 ЗК РФ.

Так, с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся организацией связи, - для размещения линий или сооружений связи, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 ЗК РФ (пункт 2 статьи 39.40 ЗК РФ).

АО «Связьтранснефть» является организацией связи, поскольку оказывает на территории Красноярского края: услуги связи по предоставлению каналов связи на основании лицензии от 19.02.2020 № Л030-00114-77/00075541, выданной Роскомнадзором; услуги подвижной радиосвязи в выделенной сети связи на основании лицензии от 19.02.2020 № Л030-00114-77/00075540, выданной Роскомнадзором; услуги телефонной связи в выделенной сети связи на основании лицензии от 21.12.2020 № Л030-00114-77/00079996, выданной Роскомнадзором; услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, на основании лицензии от 19.02.2020 № Л030-00114-77/00075542, выданной Роскомнадзором.

В этой связи, Приказ не нарушает требований, установленных частью 3 статьи 3.6 Закона от 25.10.2001, а АО «Связьтранснефть» правомочно испрашивать публичный сервитут.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ установлено, что в ходатайстве об установлении публичного сервитута должно быть указано обоснование необходимости установления публичного сервитута.

В обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены: реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования, предусматривающего размещение объекта федерального, регионального или местного значения в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства инженерного сооружения, если такое инженерное сооружение в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности подлежит отображению в документах территориального планирования (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ); реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение инженерного сооружения, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства инженерного сооружения, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для размещения инженерного сооружения не требуется разработка документации по планировке территории (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.41 ЗК РФ обоснование необходимости установления публичного сервитута, указанное в подпункте 5 пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ, при отсутствии документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ, должно также содержать:

расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, в целях размещения которого подано ходатайство об установлении публичного сервитута, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также соблюдения требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 23 ЗК РФ;

обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.

При этом, ООО «БДК» и ИП Орлов А.В. в заявлении ссылается на подпункт 1 пункта 2 статьи. 39.41 ЗК РФ, утверждая, что ходатайство подано в целях, указанных в подпункте 1 пункта 2 статьи. 39.41 ЗК РФ, что не соответствует действительности.

Ходатайство подано в целях, указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи. 39.41 ЗК РФ.

В свою очередь, в пункте 7 ходатайства в качестве обоснования необходимости установления Публичного сервитута, указана документация по планировке территории для размещения ВОЛС, утвержденная приказом Минэнерго России от 20.06.2022 № 542.

Кроме того, ссылка ООО «БДК» и ИП Орлова А.В. на положения пункта 3 статьи 39.41 ЗК РФ подлежит отклонению, так как данные положения не применятся к правоотношениям сторон в рамках дела, в связи с тем, что вышеуказанные положения применяются только в случае если обоснование необходимости установления публичного сервитута, указанное в подпункте 5 пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ, не содержит документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ.

Помимо прочего, неверно утверждение ООО «БДК» и ИП Орлова А.В. о подаче Ходатайства в целях, указанных в подпункте 1 пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ, не подтверждает позицию заявителей, так как в данной норме идет речь о том, что в обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования только в том случае, если такое инженерное сооружение в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности подлежит отображению в документах территориального планирования.

Однако на текущий момент объекты связи не подлежат отображению на схемах территориального планирования.

Утверждение ООО «БДК» и ИП Орлова А.В. о том, что приказ Минэнерго России от 20.06.2022 № 542 является основанием для установления Публичного сервитута является ошибочным.

Так, основанием для установления Публичного сервитута является Ходатайство, а не приказ Минэнерго России от 20.06.2022 № 542, который является документом, обосновывающим необходимость установления Публичного сервитута.

В этой связи, утверждение ООО «БДК» и ИП Орлова А.В. об отсутствии обоснования необходимости установления Публичного сервитута является несостоятельным.

В Заявлении указано, что публикации и уведомления об установлении публичного сервитута осуществлены до даты подачи Ходатайства, что не соответствует действительности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.42 ЗК РФ в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 ЗК РФ, органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, обеспечивается выявление правообладателей земельных участков в порядке, предусмотренном пунктами 3-8 статьи 39.42 ЗК РФ.

В срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обеспечивает извещение правообладателей земельных участков путем:

-опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и (или) земель, в отношении которых подано указанное ходатайство (муниципального района в случае, если такие земельный участок и (или) земли расположены на межселенной территории) (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.42 ЗК РФ);

-размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте органа, уполномоченного на установление публичного сервитута, и официальном сайте муниципального образования, указанного в подпункте 1 пункта 3 статьи 39.42 ЗК РФ, в сети «Интернет» (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.42 ЗК РФ);

-размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на информационном щите в границах населенного пункта, на территории которого расположены земельные участки, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, а в случае, если такие земельные участки расположены за пределами границ населенного пункта, на информационном щите в границах соответствующего муниципального образования (подпункт 3 пункта 3 статьи 39.42 ЗК РФ).

Во исполнение вышеуказанных требований Министерством в адрес Администрации города Красноярска, Администрации Березовского района Красноярского края, Администрации Емельяновского района Красноярского края, Администрации МО поселок Березовка Березовского района Красноярского края, Администрации МО поселок Емельяново, Администрации Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края, Администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края и Администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края направлено письмо от 11.08.2022 № П12-1-03-070-47934, содержащее в себе просьбу опубликовать сообщение о возможном установлении Публичного сервитута.

На основании вышеуказанного письма местными администрациями опубликованы сообщения о возможном установлении Публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 ЗК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений) и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства и эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 ЗК РФ, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Проект рекультивации земельных участков разработан в составе проектной документации на строительство ВОЛС, которая прошла экспертизу и утверждена приказами от 26.07.2021 № 697 и от 31.10.2022 № 1198, о чем указывает АО «Связьтранснефть» в пункте 3.2 своих пояснений от 24.01.2023 № СТН-10-12-12/1.

Суд отмечает, что разработку проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, о чем указано в пункте 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

В этой связи, обязанность по разработке проекта рекультивации земель лежит не на Министерстве, а сам проект рекультивации земель разработан и утвержден силами АО «Связьтранснефть».

Перечень случаев, когда в установлении публичного сервитута должно быть отказано является закрытым и отражен в пункте 1 статьи 39.44 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения Ходатайства Министерством установлено, что основания для отказа в удовлетворении Ходатайства отсутствуют, в связи с чем Министерством принято решение об установлении Публичного сервитута.

ООО «БДК» и ИП Орлов А.В. утверждают, что установление Публичного сервитута сроком на 25 лет является бессрочным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.45 ЗК РФ публичный сервитут в случае его установления в целях, предусмотренных подпунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ, устанавливается на срок, указанный в ходатайстве об установлении публичного сервитута, с учетом положений пункта 7 статьи 23 ЗК РФ, но не менее десяти и не более сорока девяти лет.

Приказом Публичный сервитут установлен на 25 лет (пункт 1 Приказа).

Также, ООО «БДК» и ИП Орловым А.В. не представлено доказательств, подтверждающих, что установление охранной зоны земельных участков является существенным для сельскохозяйственной деятельности.

Следует отметить, что согласно ст. 199 АПК РФ в заявлении о признании решений и действий (бездействия) незаконными должны быть, в частности, указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым решением и действием (бездействием), при этом в силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ст. 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, однако Заявитель не указал, какие именно права были нарушены и какие права Заявителя подлежат восстановлению, путем удовлетворения заявленных требований, следуя характеру искового заявления.

При указанных обстоятельствах, избранный Заявителем способ защиты с учетом положений ст. 201 АПК РФ не приведет к восстановлению его субъективных прав, поскольку отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов Заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, приказ Минцифры РФ обоснован, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: Е.А. Ваганова