Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А71-11239/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-11239/2018
г. Ижевск
21 декабря 2018г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2018г.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2018г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шишкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Объединенная теплоэнергетическая компания» в лице филиала в городе Глазове г. Глазов о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова г.Глазов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 22.12.2017, ФИО2 по доверенности от 21.06.2018;

от ответчика: не явился, извещен о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

06.07.2018 Акционерное общество «Объединенная теплоэнергетическая компания» в лице филиала в городе Глазове (далее - АО «ОТЭК» в лице филиала, общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания по результатам проведения мероприятия по государственному контролю от 05.06.2018 №25-18, вынесенного Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова (далее - управление, ответчик).

Определением суда от 23.07.2018 заявление принято к производству с присвоением делу №А71-11239/2018.

14.08.2018 Акционерное общество «Объединенная теплоэнергетическая компания» в лице филиала в городе Глазове обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания по результатам проведения мероприятия по государственному контролю от 10.07.2018 №40-18, вынесенного Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова.

Определением суда от 20.08.2018 заявление принято к производству с присвоением делу №А71-14039/2018.

Определением суда от 29.10.2018 в соответствии со статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела №А71-11239/2018, А71-14039/2018 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу №А71-11239/2018.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзывах на заявления и письменных пояснениях.

Ответчик в судебное заседание не явился, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело в порядке статей 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, неявка которого не является препятствием для его рассмотрения.

Как следует из представленных доказательств, 09.08.2018 в управление через Глазовскую межрайонную прокуратуру поступили обращения жителей дома №24 по ул. Сибирская г.Глазова с доводами о нарушении требований законодательства АО «ОТЭК» в части проведения перерасчета за отопление

На основании распоряжений от 21.05.2018 №77-18, от 22.06.2018 №100-18 управлением проведены внеплановые документарные проверки общества в рамках государственного жилищного надзора с целью исполнения части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) при проверке информации, содержащейся в обращениях жителей дома №24 по ул. Сибирская г.Глазова.

В ходе проверок установлено, что многоквартирный жилой дом №24 по ул. Сибирская г. Глазова оборудован узлом учета тепловой энергии, теплоносителя. Данный узел учета тепловой энергии находился на поверке с февраля 2017 года по октябрь 2017 года, о чем свидетельствуют акты допуска (повторного) в эксплуатацию коммерческого узла учета тепловой энергии, теплоносителя, воды от 12.10.2017, 19.12.2017.

В марте 2018 года АО «ОТЭК» при проведении корректировки размера платы по отоплению жителям дома №24 по ул. Сибирская г.Глазова, произвело расчет платы за коммунальную услугу «отопление» (расчет корректировки) исходя из показаний общедомового прибора учета, среднемесячного и нормативного объема потребления тепловой энергии, а также начисленного размера платы за отопление потребителю за 2017 год.

Так, учитывая предоставленные АО «ОТЭК» данные по квартирам спорного многоквартирного дома Общество при расчете корректировки применяло размер платы за коммунальную услугу «отопление» в соответствии с фактическим потреблением по показаниям ОДПУ и среднемесячному объему потребления тепловой энергии (рассчитанной исходя из показаний ОДПУ за 2016 год) по МКД равной 1269778,33 руб., а объем потребленной тепловой энергии 1027,013 Гкал. При расчете корректировки в отношении проверяемых квартир по данным адресам общий размер платы за коммунальную услугу отопление за 2017 год рассчитан на основании платежных документов за 2 периода: с января по апрель 2017 года и с июля по декабрь 2017 года. АО «ОТЭК» не учитывал в расчете корректировки месяцы рассчитанные по нормативу.

Таким образом, при проведении проверок управлением установлено, что АО «ОТЭК» допустило нарушение требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354, Правила предоставления коммунальных услуг), в части проведения перерасчета за отопление.

Нарушения зафиксированы управлением в актах от 05.06.2018 №75-18, от 10.07.2018 №108-18

06.06.2018 управлением заявителю выдано предписание №25-18, в соответствии с которым в срок до 09.07.2018 необходимо произвести расчет платы коммунальной услуги отопление – корректировка размера платы за 2017 год по квартирам 19, 73 многоквартирного дома 24 по ул. Сибирская г.Глазова в строгом соответствии с пунктом 42 (1), пунктом 59(1), пунктом 60 Правил №354, исходя из показаний общедомового прибора учета среднемесячного и нормативного объема потребления тепловой энергии, а также начисленного размера платы за отопление потребителю за 2017 год.

10.07.2018 управлением заявителю выдано предписание №40-18, в соответствии с которым в срок до 10.08.2018 необходимо произвести расчет платы коммунальной услуги отопление – корректировка размера платы за 2017 год по квартирам 10, 9, 13, 14, 83, 76, 77, 75, 72, 70, 69, 66, 65, 59, 61, 62, 63, 50, 55, 52, 49, 45, 42, 41, 39, 38, 37, 33, 29, 32, 35, 34, 28, 27, 24, 23, 20, 21, 17 многоквартирного дома 24 по ул. Сибирская г.Глазова в строгом соответствии с пунктом 42 (1), пунктом 59(1), пунктом 60 Правил №354, исходя из показаний общедомового прибора учета среднемесячного и нормативного объема потребления тепловой энергии, а также начисленного размера платы за отопление потребителю за 2017 год.

Несогласие общества с вынесенными предписаниями послужило основанием для обращения в суд.

В обоснование заявленных требований общество указало, что оспариваемые предписания не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на заявителя обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, предписания невозможны для исполнения. Тексты предписаний сформулированы неясно и неточно, не конкретизирован. Из текстов предписаний не понятно какие действия должен совершить заявитель.

Заявителем начисление производится по Правилам №354 по пункту 42(1) по 1/12 как установлено для города Глазова. При этом на прибор учета, если он выходит из строя, дается три месяца на поверку и начинается начисление по среднемесячному объему коммунального ресурса, далее если прибор учета признается неисправным, то дом считается без ОДПУ. Май-июнь месяцы начисление производится по 1/12 этот период приходится на летние месяцы, так как существует формула 2(1), регламентированная Правилами №354, где сказано каким образом должны производиться начисления: норматив x тариф x площадь. При этом административный орган неверно считает, что надо брать ноль, а не 1/12.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что предписания являются законными и обоснованными. ОДПУ спорного МКД находился на поверке с февраля 2017г. по октябрь 2017г. (8 месяцев). АО «ОТЭК» при расчете корректировки многоквартирного дома № 24 по ул. Сибирская города Глазова, согласно расчету в исковом заявлении, применял размер потребленной тепловой энергии в соответствии с фактическим потреблением по показаниям ОДПУ и среднемесячному объему потребления тепловой энергии (рассчитанный исходя из показаний ОДПУ за 2016г.) по МКД. А норматив потребления рассчитанный в связи с отсутствием прибора был принят 0,014 Гкал/м2 и учитывался также и в месяцы в которых фактическое потребление тепловой энергии отсутствовало. Заявитель, нарушая требования Правил №354 неверно толкует правовую норму в части расчета потребления тепловой энергии в месяцы, отсутствия прибора учета тепловой энергии. То есть п.50(1), 50(1) правил №354 не устанавливают, что по истечению предельных сроков использования среднемесячного объема потребления дом приравнивается к дому без ОДПУ, а разъясняют о том, что необходимо рассчитывать потребление тепловой энергии в данные месяцы отопительного периода по нормативу.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Управление в соответствии с пунктом 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ, осуществляет полномочия по государственному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных данному органу полномочий и с соблюдением процедуры проведения проверки.

Согласно ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила №354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги установлен разделом VI Правил № 354.

На основании п. 42.1 Правил №354 оплата за коммунальные услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Постановление Правительства РФ от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» дает регионам право самостоятельно принимать или изменять решение о способе оплаты услуги по отоплению из двух вариантов. На территории Удмуртской Республики постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.06.2016 №252 «О применении в Удмуртской Республике способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» в г. Глазове установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из показаний приборов учета соответствующих коммунальных ресурсов. В многоквартирном доме, который оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формуле 3(1) Приложения № 2 Правил № 354, который в свою очередь в первом квартале года, следующий за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2) Приложения № 2 правил № 354:

где:

Pkup - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год, руб.;

S; - общая площадь i-ro помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме, м2; Soб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, м2; Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год, руб.

В случае если общедомовой прибор учета тепловой энергии вышел из строя или истек срок его проверки, порядок расчета производится в соответствии с п.59(1) п. 60 Правил № 354 в следующем порядке: три расчетных периода по среднемесячному объему потребления за предыдущий отопительный период; а далее, начиная с четвертого, определяется исходя из утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг согласно п. 42(1) Правил № 354.

При дальнейшем вводе в эксплуатацию прибора учета период работы прибора участвующий в корректировке начинается с даты ввода/допуска.

Из сведений АО «ОТЭК»: объем тепловой энергии на основании суточных показаний узла учета тепловой энергии, а также с учетом среднемесячного и нормативного объема потребления по многоквартирному дому № 24 по ул. Сибирская г. Глазов за период с января 2017 года по декабрь 2017 года, должен быть следующий:

Объем, Гкал

Тариф', руб.

Расчетная сумма, руб.

примечание

01.01-22.01

143,686

1236,38

1776650,50

23.01-31.01

67,091

1236,38

82949,97

01.02-30.02

142,797

1236,38

176551.35

Среднемесячное показание

01.03-31.03

142,797

1236,38

176551,35

Среднемесячное показание

01.04-30.04

142,797

1236,38

176551,35

Среднемесячное показание

01.05-23.05

76,142

1236,38

94140,45

По нормативу

24.05-22.06

0
1236,38

0
23.06-22.07

0
1236,38

0
23.07-22.08

0
1236,38

0
22.08-24.09

0
1236,38

0
25.09-30.09

19,863

1236,38

24558,22

По нормативу

01.10-11.10

39,726

1236,38

49116,43

По нормативу

12.10-22.10

34,369

1236,38

42493,144

23.10-22.11

115,939

1236,38

143344.66

23.11-21.12

138,927

1236,38

171766,56

22.12-31.12

49,412

1236,38

61092,01

Итого

1113,546

1376766,00

*- тариф на коммунальную услугу отопление - 1236,38руб/Гкал (приложение №2 Приказа Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственноо регулирования тарифов Удмуртской Республики № 26/11 от 20.12.2016г.).

В соответствии с п.п.3 п.2 Постановления Правительства Удмуртской Республики №554 от 22.12.2014 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях в многоквартирном доме и жилом доме Удмуртской Республики» равен 0,021Гкал/м2 в месяц отопительного периода.

Среднемесячный объем потребления тепловой энергии многоквартирного дома № 22 по ул. Пехтина г. Глазов рассчитан исходя из суточных показаний узла учета за 2016 год.

Площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома № 24 по ул. Сибирская г. Глазов 4729,3 м2.

Как следует из материалов дела, АО «ОТЭК» при расчете корректировки многоквартирного дома № 24 по ул. Сибирская города Глазова, применял размер потребленной тепловой энергии в соответствии с фактическим потреблением по показаниям ОДПУ и среднемесячному объему потребления тепловой энергии (рассчитанный исходя из показаний ОДПУ за 2016г.) по МКД. А норматив потребления рассчитанный в связи с отсутствием прибора был принят 0,014 Гкал/м2 и учитывался также и в месяцы в которых фактическое потребление тепловой энергии отсутствовало.

Однако, из пояснений расчета корректировки платы по данному многоквартирному дому в письме АО «ОТЭК» собственникам МКД № 24 по ул. Сибирская города Глазова исх.№307/ГФ-1383-ис от 24.04.2018г.: «Период с 01.05.2017 года по 31.06.2017 года не участвует в корректировке т.к. в соответствии с п.59 (1), 60(1) Правил № 354, применение среднемесячного объема возможно не более трех расчетных периодов подряд, далее дом приравнивается к домам, не оборудованным прибором учета и расчеты ведутся согласно п. 42(1)».

Таким образом, АО «ОТЭК» допустило нарушение требований Правил №354, в виду неверного толкования правовой нормы, в части расчета потребления тепловой энергии в месяцы отсутствия прибора учета тепловой энергии. То есть, п.50(1), 60(1) Правил № 354 не устанавливают что по истечению предельных сроков использования среднемесячного объема потребления дом приравнивается к дому без ОДПУ, а разъясняют о том, что необходимо рассчитывать потребление тепловой энергии в данные месяцы отопительного периода по нормативу.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что оспариваемые предписания неисполнимы ввиду того, что предписания не содержат конкретных указаний и четких формулировок относительно действий, необходимых совершить в целях устранения нарушений, суд пришел к выводу, что оспариваемые предписания исполнимы и у общества фактически не имеется неясности в том, что ему необходимо предпринять в целях устранения выявленных нарушений законодательства, поскольку в оспариваемых предписаниях четко и определенно указаны допущенные нарушения.

В настоящем случае предписание - это обязательный для исполнения документ, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного на то органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению нарушений требований норм законодательства при осуществлении юридическим лицом его предпринимательской деятельности.

Указанными предписаниями на общество возложена обязанность по устранению допущенного нарушения, выразившегося в проведении корректировки расчета платы коммунальной услуги отопления.

Суд учитывает, что для исполнения оспариваемых предписаний общество вправе самостоятельно определить круг мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений в целях исполнения вынесенных управлением предписаний. Не указание конкретного способа устранения нарушений, указанных в предписаниях, не затрагивает права и законные интересы заявителя, поскольку предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать для себя наиболее выгодные и приемлемые законные способы устранения выявленных нарушений.

Кроме того, акты от 05.06.2018, от 10.07.2018 содержат конкретные указания и четкие формулировки относительно действий, необходимых совершить заявителю в целях устранения нарушений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконными и отмены предписаний управления от 05.06.2018 №25-18, от 10.07.2018 №40-18 отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Калинин