Постановление от 28 января 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-14554/2025
г. Краснодар
29 января 2026 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Посаженникова М.В. и Черных Л.А. (замена судьи Воловик Л.Н. в связи с отпуском в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – Кодекс), в отсутствие в судебном заседании участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.07.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2025 по делу № А53-14554/2025 установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью «Инари Групп» (далее – общество) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учёта в установленный срок по форме СЗВ-М «дополняющая» за апрель 2021 года в размере 500 рублей.

Решением суда от 14.07.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.08.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды исходили из того, что действующее законодательство не предусматривает ответственность общества за непредставление им в установленный срок сведений СЗВ-М «дополняющая» за апрель 2021 года.

В кассационной жалобе фонд просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, выводы судов об отсутствии ответственности страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), противоречит положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ). Фонд считает, что статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за неисполнение страхователем возложенной на него ответственности, что согласуется с конституционными принципами и требованиями публичной ответственности.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество состоит на регистрационном учёте в в качестве страхователя за регистрационным номером 071-059-051442.

Общество в установленный законом срок представило сведения по форме СЗВ-М «исходная» за апрель 2021 года в отношении 4-х застрахованных лиц.

23 ноября 2021 года общество представило дополняющие сведения по форме СЗВ-М за апрель 2021 года с указанием сведений на ещё 1 застрахованное лицо.

Фонд пришел к выводу о том, что поскольку в исходной форме сведения о ещё одном застрахованном лице отсутствовали, то представление дополняющей формы не свидетельствует о самостоятельном устранении страхователем ошибки, а является дополнительным представлением сведений с нарушением срока их подачи.

По результатам проверки фонд составил акт от 23.12.2021 № 071S18210031868 и принял решение от 02.02.2022 № 071S19220003103.

Фонд по принятому решению направил обществу требование от 18.02.2022 № 71S01220004267 об уплате 500 рублей штрафных санкций.

Поскольку требования фонда в добровольном порядке не исполнены, указанное обстоятельство послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 65, 71 Кодекса, статьями 11, 15, 17 Закона № 27-ФЗ, статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принимая во внимание правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, пунктах 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» (далее – постановление Пленума № 37), пришли к выводу об отсутствии у фонда правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное или неполное представление сведений за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 г.

Суды отметили, что с 01.01.2023 изменился порядок направления требуемых сведений; сроки представления лицами, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, предусмотрены пунктом 7 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации; публично-правовая ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений предусмотрена пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации.

В тоже время положения части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не предусматривают ответственность страхователя за несвоевременное или неполное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.

Суды установили, что общество в установленный срок не представило в фонд сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за апрель 2021 года.

Выводы судов согласуются с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которой, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В рассматриваемом случае фонд обладал полномочиями для вынесения решения о привлечении к ответственности до 1 января 2023 г., однако в связи с тем, что с 1 января 2023 г. редакция статьи 17 Закона № 27-ФЗ не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона, оснований для взыскания штрафных санкций не имеется.

Указанная позиция судов согласуется с позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2025 № 310-ЭС25-10669 по делу № А14-18786/2024, от 23.12.2025 № 308-ЭС25-9142 по делу № А53-18368/2024, от 24.12.2025 № 308-ЭС25-11366 по делу № А53-29323/2024, от 14.01.2026 № 310-ЭС25-12042 по делу № А14-19253/2024.

Доводы, изложенные фондом в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судебными инстанциями при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы судов.

Поскольку дело рассмотрено судами полно и всесторонне при правильном применении норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.07.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2025 по делу № А53-14554/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

М.В. Посаженников

Л.А. Черных