Решение от 18 января 2026 г. АС Алтайского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-9798/2025

Резолютивная часть решения суда объявлена 25 декабря 2025 года

Решение суда изготовлено в полном объеме 19 января 2026 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Янушкевич С.В., при ведении протокола секретарем Осокиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экотранс», г. Омск, к обществу с ограниченной ответственностью «Благоустройство города Славгорода»,

г. Славгород, о признании пункта 2.1.4 договора № 1-ТКО от 01.04.2024 недействительным,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, г. Барнаул, Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул,

при участии в судебном заседании представителей сторон: от истца: не явился, извещён,

от ответчика: ФИО1, по доверенности № 02 от 09.01.2025, диплом № 141 от 28.04.2000, паспорт,

от третьих лиц: не явились, извещёны,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Экотранс» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Благоустройство города Славгорода» (далее – ответчик) о признании пункта 2.1.4 договора № 1-ТКО от 01.04.2024 недействительным.

При рассмотрении спора от ответчика в суд поступил отзыв на иск и дополнительный отзыв, в которых ответчик просит в иске отказать. В обоснование возражений ответчик указывает, что письмом от 06.06.2024. № 30 был дан ответ Заказчику о том, что если сторона начинает исполнять договор, не согласовав спорные условия, договор будет считаться заключенным. До направления в адрес ООО «Благоустройство г. Славгорода» протокола разногласий ООО «ЭкоТРАНС» фактически приступило к исполнению условий договора № 1-ТКО от 01.04.2024. По мнению ответчика, истцом не представлено правового обоснования и указания нормы закона для исключения пункта 2.1.4 из договора № 1-ТКО от 01.04.2024.

Истец и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и третьих лиц.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТРАНС» (далее - ООО «ЭкоТРАНС») на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края, в которую входят: Муниципальный округ город Славгород, городской округ город Яровое, Благовещенский, Бурлинский, Кулундинский, Ключевской, Немецкий национальный, Родинский, Табунский, Хабарский районы, Муниципальный округ Суетский район Алтайского края № 81/24-ДО от 13.03.2024 года сроком действия до 31.12.2033 года (далее - Соглашение), заключенного с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, является региональным оператором по транспортированию ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, а также отходов потребления на производстве, подобных коммунальным четвертого и пятого классов опасности на территории обслуживаемой зоны.

В соответствии п.п. 2.3.1., 2.3.2., 2.3.3. Соглашения региональный оператор обязан осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; принимать ТКО в объеме и в месте, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО и обеспечить их сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с

действующим законодательством Российской Федерации и Алтайского края; соблюдать схему потоков отходов, предусмотренную территориальной схемой.

Приказом от 20 сентября 2021 года № 1193 Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края была утверждена «Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Алтайского края» (далее - территориальная схема). В соответствии с утвержденной территориальной схемой, в качестве объектов размещения отходов на территории Алейской зоны установлен единственный объект захоронения твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Славгород, юго-восточная часть города, земельный участок с кадастровым номером 22:71:011802:11.

В декабре 2024 года, в адрес ООО «ЭкоТРАНС» поступил проект Договора № 1-ТКО от 01.01.2025 на оказание услуг по размещению твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, содержащий условия:

В редакции договора:

В редакции протокола разногласий

п. 2.1.3 . «Заказчик обязуется обеспечить завоз

Пункт 2.1.4. из Договора исключить.

ТКО в объёме, предусмотренном п.1.5 данного

договора. В случае поставки на полигон Отходов в объеме,

меньше, указанного в п.1.5 договора, заказчик компенсирует

исполнителю недополученную прибыль в размере стоимости

услуги по размещению недопоставленного объема ТКО»

В связи с возникшими разногласиями ООО «ЭкоТРАНС» в адрес ООО «Благоустройство г. Славгорода» направило Протокол разногласий.

В ответ на представленный Протокол разногласий ООО «Благоустройство города Славгород» предоставило ответ о непринятии протокола разногласий в связи с тем, что ООО «ЭкоТРАНС» приступило к исполнению договора, тем самым ответчик мер по урегулированию разногласий не предпринял.

Истец считая, что он не имеет возможности гарантировать завоз ТКО именно в количестве, предусмотренном спорным договором, а также объем формирования ТКО, подлежащего завозу, который напрямую зависит от потребителей, обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 10 ст. 24.6. Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о

месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров. Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству Российской Федерации условий договора.

В силу статей 1, 2, 3, 4.1, 9, 12, 13.2-17, 18, 19, 20, 21, 24.8-24.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с последующими изменениями) принципами государственной политики в области обращения с твёрдыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации являются: охрана здоровья человека; поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экономических и экологических интересов общества; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; соблюдение прав каждого человека на получение достоверной информации о деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Территориальная схема обращения с твёрдыми коммунальными отходами является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции, модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Источник образования отходов - объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединённые единым назначением и (или) неразрывно связанные

физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (пункт 2 Правил); данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации включаются в Территориальную схему с указанием наименования источников образования отходов, а также сведений о почтовом адресе и (или) географических координатах источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) (пункт 6 Правил).

Пункт 4 Правил устанавливает, что при разработке территориальной схемы учитываются сведения из нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, установленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы; данные государственного статистического наблюдения об организации, использовании, обезвреживании, о транспортировании и размещении отходов производства и потребления; нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов.

Согласно частям 2, 4 статьи 24.10 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в случаях, определённых Правительством Российской Федерации, объём и (или) масса твёрдых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов. Нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации). Так, в целях определения нормативов производятся замеры отходов, замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.

Согласно п. 6 Постановления Правительства Алтайского края от 24.07.2017 N 272 (ред. от 19.06.2023) "Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Алтайского края" потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с территориальной схемой. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздельным считается накопление твёрдых коммунальных отходов (ТКО) путём их раздельного складирования по видам отходов, группам или группам однородных отходов.

Используются два основных метода раздельного накопления:

1. Дуальная схема/двухконтейнерная система. Один контейнер используется для смешанных («влажных») отходов, включающих органические отходы и отходы жизнедеятельности. Второй контейнер предназначен для «сухих» отходов, пригодных для вторичной переработки, не загрязнённых пищевыми отходами.

2. Многоконтейнерная система. Один контейнер используется для смешанных («влажных») отходов. Дополнительные контейнеры предназначены для раздельного накопления отдельных фракций, таких как бумага, картон, пластик, полиэтилен, металл и стекло.

Постановление Правительства Алтайского края № 272 от 24.07.2017 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Алтайского края» регламентирует порядок организации раздельного способа накопления отходов, в частности:

Раздел 3. Раздельное накопление твердых коммунальных отходов

18. Раздельное накопление ТКО организуется региональным оператором в соответствии с территориальной схемой, настоящим порядком и соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края с региональным оператором.

19. Организация раздельного накопления ТКО в зависимости от объемов образования ТКО и плотности застройки территории может осуществляться несколькими способами:

накопление в специальных контейнерах для раздельного накопления ТКО на местах (площадках) накопления ТКО;

накопление в специальных контейнерах для раздельного накопления ТКО на специально отведенных местах;

накопление в мобильных пунктах приема вторичного сырья, организованных региональным оператором, производителями и импортерами товаров.

20. В целях организации раздельного накопления ТКО в местах (площадках) накопления ТКО устанавливаются специальные контейнеры, обеспечивающие складирование в них только определенного вида отходов с соблюдением следующих условий:

контейнеры должны быть окрашены в разные цвета для различных видов отходов и иметь соответствующую маркировку. Маркировка наносится в виде надписей и должна содержать информацию о материалах, подлежащих сбору в соответствующий контейнер;

конструкция контейнеров должна исключать возможность доступа внутрь атмосферных осадков, а также проникновения животных.

21. Раздельное накопление ТКО на территории Алтайского края внедряется поэтапно на основании Плана мероприятий по организации в Алтайском крае раздельного накопления ТКО, утвержденного Правительством Алтайского края.

Между тем, на территории Славгородской зоны обслуживания не введён раздельный способ накопления отходов, в территориальной схеме отсутствуют места раздельного накопления отходов, сортировка потребителями отходов не ведется.

Тем самым, весь формирующийся отход населения можно причислить именно к ТКО, и никакие отходы производства не могут формироваться в жилом домовладении, а при отсутствии лицензии у физического лица транспортировка отходов вообще запрещена законодательно.

В силу положений статьи 426 ГK РФ договор на оказание услуг по размещению и временному хранению твердых коммунальных отходов на полигоне относится к числу публичных договоров, существенные условия которого определены законом Закон № 89-ФЗ, от 30.12.2004.

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Вследствие чего, согласно территориальной схеме, утвержденной Министерством природных ресурсов Алтайского края, ООО «ЭкоТРАНС» должен складировать отходы на указанном земельном участке, не имея иной альтернативы, даже в отсутствии заключенного договора в бумажном виде, а полигон обязан обеспечить прием отходов по фактическим объемам.

Так, в силу указанных норм региональный оператор ООО «ЭкоТРАНС» и оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Благоустройство города Славгорода» обязаны заключить договор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В декабре 2024 года, в адрес ООО «ЭкоТРАНС» поступил проект Договора № 1-ТКО от 01.01.2025 на оказание услуг по размещению твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности содержащий заведомо неправомерные условия, которые не имеют экономического или технологического обоснования и не предусмотрены положениями нормативных правовых актов, а именно:

В редакции договора:

В редакции протокола разногласий

п. 2.1.3 . «Заказчик обязуется обеспечить завоз ТКО в

Пункт 2.1.4. из Договора исключить.

объёме, предусмотренном п.1.5 данного договора. В

случае поставки на полигон Отходов в объеме,

меньше, указанного в п.1.5 договора, заказчик

компенсирует исполнителю недополученную

прибыль в размере стоимости услуги по размещению

недопоставленного объема ТКО»

Региональный оператор не может гарантировать завоз ТКО именно в количестве, утвержденном Территориальной схемой обращения с отходами в Алтайском крае от 24.05.2019 г., поскольку исходные данные, учитываемые при утверждении схемы, устаревшие и не соответствуют действительности, а также объем формирования ТКО, подлежащего завозу напрямую зависит от потребителей.

В связи с возникшими разногласиями ООО «ЭкоТРАНС» в адрес ООО «Благоустройство г. Славгорода» направил Протокол разногласий.

В ответ на представленный Протокол разногласий ООО «Благоустройство города Славгород» предоставило ответ о непринятии протокола разногласий в связи с тем, что ООО «ЭкоТРАНС» приступило к исполнению договора, тем самым ответчик мер по урегулированию разногласий не предпринял.

Общие основания для признания договора недействительным предусмотрены параграфом 2 главы 9 ГК РФ. К ним относятся, в частности, несоответствие договора императивным нормам закона (ст. 168 ГК РФ), нарушения порядка заключения договора, обман или заблуждение при заключении (ст. 178, 179 ГК РФ). Также договор может признаваться ничтожным или оспоримым в зависимости от конкретных обстоятельств (п. 1 ст. 166 ГК РФ).

В силу ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее

совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как следует из разъяснений, изложенных в пунктах 85, 86 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для применения статьи 169 ГК РФ необходимо установить, что цель сделки, а также права и обязанности, которые стороны стремились установить при ее совершении, либо желаемое изменение или прекращение существующих прав и обязанностей заведомо противоречили основам правопорядка или нравственности, и хотя бы одна из сторон сделки действовала умышленно. Считается, что лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск и дополнительном отзыве на иск, судом отклоняются по следующим основаниям.

Включение в договор условия о компенсации недополученной прибыли за недопоставленный объем твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) фактически перекладывает предпринимательский риск с оператора полигона на регионального оператора, что противоречит принципам гражданского законодательства о самостоятельности субъектов предпринимательской деятельности и несении ими ответственности за результаты своей деятельности. Оператор полигона, как организация, осуществляющая предпринимательскую деятельность, самостоятельно несет риски, связанные с колебаниями объемов поступающих отходов, и не вправе перекладывать их на контрагента.

Кроме того, оспариваемый пункт договора ставит регионального оператора в заведомо невыгодное положение, поскольку обязывает его компенсировать недополученную прибыль оператору полигона независимо от причин недопоставки отходов. Таким образом, региональный оператор становится заложником обстоятельств, на которые он не может повлиять, что является нарушением принципа равенства сторон в гражданско-правовых отношениях.

Заключение договора на заведомо невыгодных условиях, содержащих элементы неосновательного обогащения, является недопустимым и противоречит принципам добросовестности и разумности, закрепленным в гражданском законодательстве.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2.1.4 договора № 1-ТКО от 01.04.2024, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Экотранс», г. Омск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), и обществом с ограниченной ответственностью «Благоустройство города Славгорода», г. Славгород (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство города Славгорода», г. Славгород (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экотранс», г. Омск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 50 000 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.

Судья С.В. Янушкевич