Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А76-21542/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-21542/2020
14 декабря 2020 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 декабря 2020 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Кудрявцева А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Калининскому району г. Челябинска к обществу с ограниченной ответственностью «БУЛКОБАРАНКИ», г. Челябинск, ОГРН <***> о взыскании штрафа в сумме 800 рублей,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Челябинска.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещён;

от ответчика: директор ФИО2 (паспорт),

от третьего лица: ФИО3 (доверенность от 30.12.2019 № 05-1-05/030797, служебное удостоверение),



УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Калининскому району г. Челябинска (далее – заявитель) 10.06.2020 обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «БУЛКОБАРАНКИ», г. Челябинск, ОГРН <***> (далее – ответчик, ООО «БОБИ») о взыскании штрафа в размере 800 рублей на основании решения от 08.04.2019 № 116 о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение по пункту 1 статьи 126 НК РФ.

Возражая против заявленных требований, ответчик ссылается на своевременное представление бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах за 2017 год 02.04.2018 года, в подтверждение чего представлены соответствующие документы с отметкой Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Челябинска о принятии и отсутствие в связи с этим оснований для его привлечения к ответственности по пункту 1 статьи 126 НК РФ за непредставление данных документов.

Также ответчик указывает, что в соответствии с данными ЕГРЮЛ изменил место нахождения 01.02.2019, соответствующие изменения внесены В ЕГРЮЛ 12.03.2019, в то время акт и решение о привлечении к налоговой ответственности были направлены по предыдущему адресу, где общество уже не находилось, соответственно, акт и решение им не были получены.

Учитывая, что представление спорной отчетности осуществлялось в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Челябинска, взыскиваемая заявителем сумма штрафа сформировалась на основании решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Челябинска от 08.04.2019 № 116 о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение по пункту 1 статьи 126 НК РФ, суд, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Инспекцию Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Челябинска (далее – третье лицо, ИФНС России по Советскому району г. Челябинска).

Суд, в отсутствие возражений сторон на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 09.12.2020 завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание сторон, надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частей 1, 2 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций.

Статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Как следует из материалов дела, ИФНС России по Советскому району г. Челябинска 08.02.2019 составлен акт № 157 об обнаружении факта непредставления ООО «БОБИ» в установленный срок документов, необходимых для осуществления налогового контроля: бухгалтерской отчетности (бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах) за 2017 год по сроку представления 02.04.2018.

На основании ст. 101.4 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) ООО «БОБИ» привлечено ИФНС России по Советскому району г. Челябинска к ответственности за непредставление в установленный срок бухгалтерской отчетности. 08.04.2019 в соответствии с решением №116 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение в виде штрафа в размере 800 рублей. Указанное решение вступило в законную силу, налогоплательщиком не обжаловано.

В соответствии со ст. 69 НК РФ ИФНС России по Калининскому району г. Челябинска в адрес должника по новому месту нахождения, заказным письмом, направлено требование №28482 по состоянию на 05.07.2019, в котором было указано на необходимость уплаты штрафа в срок до 30.07.2019. Данное требование обставлено без исполнения.

Поскольку задолженность до настоящего времени не оплачена, налоговый орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан представлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

В силу п. 1 ст. 126 НК РФ непредставление в установленный срок налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах, если такое деяние не содержит признаков налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 119, 129.4, 129.6, 129.9 - 129.11 настоящего Кодекса, а также пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.

В то же время, в силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

Пунктом 6 статьи 108 НК РФ установлено, что лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела ООО «БОБИ» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.07.2017.

ООО «БОБИ» 02.04.2018 в ИФНС России по Советскому району г. Челябинска представлена годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, которая состояла из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах за 2017 год по формам, установленным приложением № 5 к приказу Минфина РФ от 02.07.2010 № 66н (л.д. 38,39).

Тот факт, что в наименовании отчетности заявитель ошибочно указал «на апрель 2018 года» с учетом того факта, что налоговое законодательство предусматривает для обычных юридических лиц представление только годовой бухгалтерской отчетности, не может рассматриваться как непредставление бухгалтерской отчетности за 2017 год. Более того налоговый орган имел возможность предложить налогоплательщику представить пояснения об отчетном периоде, однако не воспользовался данным правом, неправомерно оценив представление бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах за 2017 год с несоответствующим наименованием периода как непредставление бухгалтерской отчетности.

Таким образом суд приходит к выводу об отсутствии события налогового правонарушения в виду своевременно представления обществом бухгалтерской отчетности за 2017 год, в связи с чем в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Кроме того суд приходит к выводу о нарушении налоговыми органами порядка и сроков привлечения к налоговой ответственности и взыскания штрафа.

Так согласно сведениям ЕГРЮЛ ООО «БОБИ»12.03.2019 сменило местонахождение на адрес <...>, в то время как решение от 08.04.2019 № 116 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение было направлено 16.04.2019 по предыдущему адресу ООО «БОБИ» <...> (л.д. 34).

Производство по делу о предусмотренных настоящим Кодексом налоговых правонарушениях а исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 настоящего Кодекса, осуществляется в порядке, установленном ст. 101.4 НК РФ, в соответствии с которой обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение. Об отказе лица, совершившего нарушение законодательства о налогах и сборах, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.

Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки.

Лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение одного месяца со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. При этом указанное лицо вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений.

По истечении срока, указанного в пункте 5 настоящей статьи, в течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налоговое правонарушение.

Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта и приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение в десятидневный срок, предусмотренный пунктом 6 настоящей статьи о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение.

На основании вынесенного решения о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение (об отказе в привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение) этому лицу налоговым органом, выявившим соответствующее правонарушение, направляется требование об уплате (о перечислении) налога (сбора, страховых взносов), пеней и штрафа в порядке и сроки, которые установлены статьями 58, 60, 69 и 70 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Статьей 70 НК РФ (в ред. Федеральных законов от 16.11.2011 № 321-ФЗ, от 23.07.2013 № 248-ФЗ) определены сроки направления требования об уплате налога и сбора налогоплательщику.

Требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено настоящей статьей. В случае, если сумма недоимки и задолженности по пеням и штрафам, относящейся к этой недоимке, составляет менее 500 рублей, требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее одного года со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи. Требование об уплате налога по результатам налоговой проверки должно быть направлено налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) в течение 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

Взыскание налога производится по решению налогового органа (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 3 статьи 46 НК РФ решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом, как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 НК РФ сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

Так инспекция ссылается на непредставление обществом отчетности за 2017 год по сроку 02.04.2018.

Поскольку правонарушение, выразившееся в несовершении действий к определенному сроку, считается оконченным на следующий день после окончания указанного срока, соответственно, в данном случае правонарушение считается оконченным 03.04.2018 и в указанный срок должно быть обнаружено налоговым органом.

С учетом разъяснений, данных в пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 1 месяц на представление возражений, 10 дней на вынесение решения, 20 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 8 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением о их взыскании в судебном порядке.

Из содержания п. 1 ст. 126 НК РФ следует, что объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) налогоплательщика по непредставлению в установленные сроки необходимых сведений.

Следовательно, правонарушение в связи с непредставлением в установленный срок бухгалтерской отчетности считается совершенным налогоплательщиком 03.04.2018, поскольку с этого момента налоговый орган должен был, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением налогового законодательства проверить соблюдение налогоплательщиком установленного срока для представления бухгалтерской отчетности.

То обстоятельство, что акт № 157 об обнаружении факта непредставления ООО «БОБИ» в установленный срок документов, необходимых для осуществления налогового контроля составлен 08.02.2019 то есть спустя почти год с момента предполагаемого совершения правонарушения (03.04.2018), не является основанием для исчисления совокупности сроков для обращения в суд с указанной даты, поскольку момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции подлежит определению с установленного налоговым законодательством срока представления бухгалтерской отчетности за соответствующий отчетный период и с учетом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Соответственно, с учетом совокупности сроков на составление акта, вынесение решения и направления требования, подлежащей исчислению с как с 03.04.2018, шестимесячный срок на обращение в суд в данном случае налоговым органом пропущен.

Поскольку обращение с заявлением о выдаче судебного приказа осуществлено налоговым органом 28.01.2020 с пропуском совокупного срока, отмена такого судебного приказа не ведет к восстановлению шестимесячного срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции за спорное правонарушение.

При этом налоговым органом не заявил ходатайство о восстановлении названного срока.

Пропуск срока взыскания задолженности по обязательным платежам является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Поскольку Инспекция освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды, государственная пошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Инспекции Федеральной налоговой службы по Калининскому району г. Челябинска о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «БУЛКОБАРАНКИ», г. Челябинск, ОГРН <***> штрафа в сумме 800 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда htth://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья А.В. Кудрявцева