Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А05-412/2023

3900/2023-55237(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ



ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-412/2023
г. Архангельск
22 мая 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Острых А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Оникс» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163505, <...> каб.3)

о взыскании 247 887 руб. 80 коп.,

с привлечением к делу третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, агентства по тарифам и ценам Архангельской области (адрес: <...>),

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 (доверенность от 09.01.2023, паспорт, диплом), представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 25.01.2023, паспорт, диплом),

установил следующее:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Оникс» (далее – ответчик, общество) о взыскании 247 146 руб. 36 коп. необоснованно полученных в 2020 и 2021 годах средств субсидии по договорам о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, от 16.01.2020 № 4-В, от 25.01.2021 № 7-В, 741 руб. 39 коп. пеней, начисленных за период с 30.12.2022 по 10.01.2023 с последующим их начислением по день фактической оплаты долга.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 20.01.2023 данное заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Определением от 17.03.2023 суд привлек к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, агентство по тарифам и ценам Архангельской области (далее – третье лицо, агентство) и перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.


В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал. Представитель ответчика с иском не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о судебном разбирательстве.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее:

Из материалов дела следует, что между министерством и обществом в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп (далее – Порядок), были заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, от 16.01.2020 № 4-В (далее – договор 2020 года) и от 25.01.2021 № 7-В (далее – договор на 2021 год).

В соответствии с условиями договоров обществу из областного бюджета в 2020 и 2021 годы предоставлялась субсидия на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению.

На основании распоряжения от 02.08.2022 № 714-р министерство в период с 03.10.2022 по 01.11.2022 провело в отношении общества плановую камеральную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, за 2020 и 2021 годы.

По итогам этой проверки составлен акт от 01.11.2022 № 203/06-06/119, в котором отражено, что общество при расчете потребности в средствах субсидии допустило нарушения, в результате которых в 2020 и 2021 годах было необоснованно получено 269 150 руб. 05 коп. бюджетных средств.

По итогам проверки министерство, руководствуясь подпунктом 3 пункта 49 Порядка осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп, направило обществу требование от 14.11.2022 № 203/06-06/7978 о возврате субсидии, в котором предложило в течение 10 рабочих дней со дня его предъявления возместить в областной бюджет 269 150 руб. 05 коп. необоснованно полученной субсидии.

Требование получено обществом 15.12.2022 и подлежало добровольному исполнению до 29.12.2022.

Ответчик в добровольном порядке до истечения срока, установленного в требовании от 14.11.2022 № 203/06-06/7978, произвел возврат средств субсидии в сумме 22 003 руб. 69 коп.

Поскольку субсидия обществом не была возвращена в полном объеме, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением о взыскании 247 146 руб. 36 коп. (269 150 руб. 05 коп. – 22 003 руб. 69 коп.) необоснованно


полученных средств субсидии, 741 руб. 39 коп. пеней за период с 30.12.2022 по 10.01.2023 с последующим их начислением по день фактической оплаты долга.

Ответчик в отзыве на заявление с иском не согласился, указав, что основания для возврата средств субсидии не имеется.

Исследовав и оценив приведенные сторонами доводы и доказательства, проверив оспариваемое требование на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ), Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска министерства.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из положений пункта 2 этой же статьи следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с пунктом 5 Порядка (в редакции, действовавшей в спорный период) целью предоставления субсидии является возмещение организациям водопроводно-канализационного хозяйства недополученных доходов, возникающих в


результате государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство (пункт 3 Порядка).

Согласно пунктам 4 и 11 Порядка предоставление субсидии осуществляется министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и доведенными лимитами бюджетных обязательств на основании заключенных с организациями водопроводно-канализационного хозяйства договоров на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, на текущий финансовый год (далее – договоры).

В соответствии с пунктом 19 Порядка для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства для получателя субсидии: льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения; экономически обоснованные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения;

б) объемы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, определенные на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Объемы питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, реализованные получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждаются данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле: СВ = Спв + Ств + Сгв + Ск, где: СВ - размер субсидии для получателя субсидии, рублей;

а) в случае установления агентством для получателя субсидии льготных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) ниже уровня экономически обоснованных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) размер субсидии рассчитывается по формуле:

Спв = (Тпвпр - Тпвн) x Vпвн, где: Спв - размер субсидии (в части питьевой воды), рублей;

Тпвпр - экономически обоснованный тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (без НДС), рублей/куб. м;

Тпвн - льготный тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (без НДС), рублей/куб. м;


Vпвн - объем питьевой воды, реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м;

б) в случае установления постановлением агентства для получателя субсидии льготных тарифов на техническую воду ниже уровня экономически обоснованных тарифов на техническую воду размер субсидии рассчитывается по формуле:

Ств = (Ттвпр - Ттвн) x Vтвн, где: Ств - размер субсидии (в части технической воды), рублей;

Ттвпр - экономически обоснованный тариф на техническую воду (без НДС), рублей/куб. м;

Ттвн - льготный тариф на техническую воду (без НДС), рублей/куб. м;

Vтвн - объем технической воды, реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м

Согласно пункту 25 Порядка в случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидий подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования.

При невозврате средств субсидии в срок, установленный пунктом 25 настоящего Порядка, министерство в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 25настоящего Порядка, обращается в суд с исковым заявлением о взыскании субсидии, а также пени за просрочку ее возврата (пункт 27 Порядка).

Министерство полагает, что общество необоснованно заявило в субсидию за 2020 и 2021 годы объемы холодной воды, реализованные населению, проживающему в деревне Трепузово и СНТ «Лесные Поляны», поскольку тарифы на холодную воду на 2020 и 2021 установлены не были, что исключает возможность включения спорного объема ресурса в субсидирование. По данному нарушению, по расчету истца, ответчик необоснованно получил субсидию в 2020 году в сумме 134 899 руб. 25 коп., в 2021 году – в сумме 112 247 руб. 11 коп., всего – 247 146 руб. 36 коп.

Как следует из материалов в дела, общество в спорный период являлось организацией эксплуатирующей объекты водоснабжения и водоотведения на территории Приморского района Архангельской области.

В соответствии с подпунктом а) пункта 19 Порядка № 487-пп одной из базовых величин для расчета размера субсидии являются установленные постановлением агентства для организации водопроводно-канализационного хозяйства льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения и экономически обоснованные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.

Спор касается обоснованности включения обществом в расчеты субсидии за 2020 и 2021 годы объемов холодной воды, поставленной льготным потребителям на территории деревни Трепузово и СНТ «Лесные Поляны» муниципального образования «Боброво- Лявленское» муниципального образования «Приморский муниципальный район».

В расчетах с указанными потребителями общество использовало тарифы на холодную воду, установленные постановлением агентства от 28.06.2018 № 31-в/12 «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на техническую воду и услуги водоотведения, оказываемые ООО «Оникс» на территории деревень Хорьково и Новинки муниципального образования «Боброво-Лявленское» муниципального образования «Приморский муниципальный район» (в редакции постановлений № 68-в/27 от 14.11.2019, № 51-в/11 от 22.10.2020).


По мнению министерства, данный тариф не подлежал применению, поскольку установлен только в отношении территории деревень Хорьково и Новинки муниципального образования «Боброво-Лявленское» муниципального образования «Приморский муниципальный район».

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Законом № 416-ФЗ, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э (далее – Методические указания).

В соответствии с пунктом 10 Основ ценообразования тарифы в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения могут устанавливаться в соответствии с Методическими указаниями дифференцировано с учетом следующих параметров:

а) наличие нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения;

б) объемы потребления воды абонентами;

в) соответствие качества питьевой воды и горячей воды требованиям, установленным санитарными нормами и правилами.

В силу пункта 103 Методических указаний в случае принятия решения о дифференциации тарифов по технологически не связанным между собой централизованным системам холодного (горячего) водоснабжения орган регулирования принимает решение об установлении тарифа (одноставочного или двухставочного) отдельно в каждой централизованной системе холодного (горячего) водоснабжения исходя из расходов на осуществление регулируемых видов деятельности в каждой централизованной системе холодного (горячего) водоснабжения.

Поскольку общество эксплуатирует не связанные между собой системы водоснабжения, расположенные на территориях сельского поселения «Заостровское», поселка «Боброво», деревни «Емельяново», деревень Хорьково и Новинки агентством для ответчика были установлены тарифы для каждой из систем водоснабжения отдельно (постановления от 27.12.2019 № 88-в/4, от 28.06.2018 №№ 31-в/10, № 31-в/11, № 31-в/12).

Согласно подпункту «а» пункта 17 Правил регулирования тарифов к заявлению об установлении тарифов прикладываются копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица – передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

По договору аренды объектов коммунальной инфраструктуры с последующим предоставлением услуг в сфере водоснабжения и водоотведения в дер. Хорьково, Трепузово, Новинки от 17.11.2018 № 9-АН обществу были переданы объекты системы центрального водоснабжения, расположенные на территориях данных населенных пунктов.

В соответствии с актом приема передачи от 17.11.2018 ответчику были переданы (в части объектов водоснабжения) водозаборное сооружение, расположенное в деревне Трепузово, водопроводные сети от данного сооружения, а также водопроводные сети не территориях деревень Трепузово, Хорьково, Новинки.


Согласно информации, представленной в Схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Боброво-Лявленское» Приморского муниципального района Архангельской области, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» от 08.06.2016 № 50 (далее – Схема водоснабжения и водоотведения), централизованное водоснабжение деревень Трепузово, Хорьково и Новинки осуществляется от поверхностного источника водоснабжения – река Северная Двина. Насосным оборудованием от водоочистной станции, расположенной в деревне Трепузово вода подается в водопроводную сеть деревень Трепузово, Хорьково и Новинки, протяженностью 2,972 км.

На основании Схемы водоснабжения и водоотведения население и потребители, приравненные к населению, расположенные на территории деревни Трепузово и СНТ «Лесные поляны», потребляют питьевую воду из централизованной системы холодного водоснабжения.

Таким образом, тарифы на водоснабжение, установленные для общества постановлением 28.06.2018 № 31-в/12 (в редакции постановлений № 68-в/27 от 14.11.2019, № 51-в/11 от 22.10.2020) касаются обособленной централизованной системы водоснабжения, включающую в себя деревни Трепузово, Хорьково, Новинки и СНТ «Лесные Поляны», соответственно, подлежат применению ко всем потребителям входящим в данную систему.

Отсутствие в тарифном решении перечисления всех населенных пунктов, входящих в данную систему водоснабжения (дер. Трепузово, СНТ «Лесные Поляны»), не является основанием для не применения установленных тарифов в отношении потребителей на данных территориях.

Кроме того, согласно пункту 4 Методических указаний расчетный объем отпуска воды, объем принятых сточных вод, оказываемых услуг определяются в соответствии с Приложениями 1, 1.1 к настоящим Методическим указаниям на очередной год и каждый год в течение долгосрочного периода регулирования (при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования), исходя из фактического объема отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года, в том числе с учетом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения и прекращения подачи воды (приема сточных вод) в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды (принятых сточных вод), включая переход от применения расчетных способов определения количества поданной воды (принятых сточных вод) к использованию приборов учета воды (сточных вод).

Как следует из акта проверки министерства объем отпущенной воды, по данным общества, за 2020 составил 20 462,144 куб/м (включая потребителей деревень Хорьково, Новинки, Трепузово, СНТ «Лесные Поляны»). По данным министерства, объем должен составлять 18 456,024 куб/м. за минусом объема воды, поставленного потребителям деревни Трепузово и СНТ «Лесные Поляны».

Постановлением агентства от 25.11.2021 № 71-в/22 «Об утверждении производственных программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ООО «Оникс» на территории деревень Хорьково и Новинки сельского поселения «Боброво-Лявленское» Приморского муниципального района Архангельской области» обществу установлены тарифы на долгосрочный период 2022 – 2026 годы.

Как следует из раздела № 7 (пункта 7.1) Приложения № 1 постановления от 25.11.2021 № 71-в/22, при установлении тарифов агентством были приняты объемы отпуска воды населению за 2020 в количестве 20,527 тыс. куб/м., т.е. с учетом объемов воды поставленной потребителям деревни Трепузово и СНТ «Лесные Поляны».


Согласно акту проверки министерства объем воды поставленный обществом населению в 2021 году составил 20 433,052 куб/м. (дер. Хорьково, Новинки, Трепузово, СНТ «Лесные Поляны»). Министерство полагает, что объем поставленной воды должен быть принят в размере 18 866,342 куб/м. (без учета потребления на территориях дер. Трепузово и СНТ «Лесные Поляны»).

Постановлением агентства от 20.10.2022 № 78-в/10 «О внесении изменений в постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 25.11.2021 № 71в/22» произведена корректировка тарифов общества на 2023 – 2026 годы.

Данным постановлением внесены изменения в раздел № 7 (пункт 7.1) Приложения № 1 постановления от 25.11.2021 № 71-в/22, приняты данные по отпуску воды населению за 2021 в объеме 20,432 тыс/куб.м.

Таким образом, несмотря на упоминание в нормативных правовых актах агентства территорий деревень Хорьково и Новинки, расчет тарифов производился с учетом водоснабжения потребителей деревни Трепузово и СНТ «Лесные Поляны». Иного из материалов дела не следует.

Кроме того, постановлением агентства от 08.11.2022 № 85-в/5 по инициативе общества в связи с возникшими претензиями со стороны министерства были внесены изменения в постановление агентства от 25.11.2021 № 71-в/22: уточнены территории, на которые распространяется регулируемая деятельность общества. Постановлением от 08.11.2022 № 85-в/5 перечень территорий, на которые распространяется тариф, дополнен деревней Трепузово. СНТ «Лесные Поляны» отдельно регулирующим органом не выделялось, поскольку входит в территорию деревни Трепузово.

С учетом данных обстоятельств, суд полагает обоснованным применение обществом в расчетах с потребителями деревни Трепузово и СНТ «Лесные Поляны» тарифов, установленных постановлением агентства от 28.06.2018 № 31-в/12 (с учетом внесенных изменений), а также включение обществом в расчеты субсидии объемов холодной воды, отпущенной в 2020 и 2021 годах населению данных территорий.

С учетом изложенного, требование министерства о взыскании с ответчика субсидии за 2020 и 2021 в сумме 247 146 руб. 36 коп. является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Поскольку судом оснований для удовлетворения требования о взыскании субсидии в сумме 247 146 руб. 36 коп. не установлено, связанное с ним требование о взыскании пеней, также не подлежит удовлетворению.

На основании пункта 1 статьи 333.27 Налогового кодекса Российской Федерации истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья Л.В. Шишова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 20.02.2023 8:27:00

Кому выдана Шишова Любовь Владимировна