Решение от 3 апреля 2023 г. по делу № А83-13972/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-13972/2022
г. Симферополь
03 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 03 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):

Строительного потребительского кооператива «Альянс Развитие» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым

третье лицо: Администрация Сакского района Республики Крым; Администрация Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым,

о признании незаконным решения от 31.05.2022 за исх. № 29612/01-11/1

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 23.07.2022, личность установлена удостоверением адвоката; иные участники процесса: не явились; УСТАНОВИЛ:

Строительный потребительский кооператив «Альянс Развитие» (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – Министерство, Минимущество), согласно которого просит:

1. Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 31.05.2022 за исх. № 29612/01-11/1 в предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками:


 адрес: Республика Крым, Сакский район, Фрунзенский сельский совет, на берегу Черного моря с северной стороны озера Богайлы, с северной стороны асфальтовой автодороги (шоссе Приморское), которая проходит от села Фрунзе до берега Черного моря, на расстоянии 2.5 км западнее от села Фрунзе;

 площадь земельного участка: 5 938 квадратных метров;

 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения;

 цель использования земельного участка: сельскохозяйственное использование, (по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых меньше, чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов Российской Федерации).

2. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым устранить нарушение прав и законных интересов Строительного потребительского кооператива «Альянс Развитие» путем рассмотрения его заявления о предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории в установленном законом порядке.

Заявленные требования мотивированы тем, что обжалуемый отказ нарушает требование п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) в части правомерности предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью менее одного гектара и, соответственно, нарушает право заявителя на приобретение земельного участка во владение на праве аренды по аукциону и его освоение.

Минимущество согласно отзыву просило в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя тем, что действия пункта 1 статьи 4 Закона № 101-ФЗ не распространяются на случаи выдела земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции.

Представитель заявителя в итоговом судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Будучи надлежащим образом извещенным, Министерство, Администрация Сакского района Республики Крым и Администрация Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым явку представителей в итоговое судебное заседание не обеспечили.


Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Строительный потребительский кооператив «Альянс Развитие» обратился к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью последующего его получения в аренду.

В заявлении указаны следующие характеристики земельного участка:

 место расположения: Республика Крым, Сакский район, Фрунзенский сельский совет, на берегу Черного моря с северной стороны озера Богайлы, с северной стороны асфальтовой автодороги (шоссе Приморское), которая проходит от села Фрунзе до берега Черного моря, на расстоянии 2.5 км западнее от села Фрунзе;

 площадь земельного участка: 5 938 квадратных метров;  категория земель: земли сельскохозяйственного назначения;

 цель использования земельного участка: сельскохозяйственное использование, (по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых меньше, чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов Российской Федерации).

Письмом № 29612/01-11/1 от 31.05.2022 Министерство отказало Кооперативу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Отказ мотивирован ст.17 ч.5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66- ЗРК/2015 (в редакции Закона Республики Крым от 04.05.2018 № 496-ЗРК/2018) «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон № 66), согласно которой минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и составляет 1 гектар.

Также Министерство, отказывая в удовлетворении заявления, указало на наличие в нем исправлений, что не соответствует положению административного регламента по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, с целью проведения аукциона»,


утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 07.03.2018 № 433.

Считая указанный отказ незаконным, Кооператив обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

Изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Пленум № 8/6).

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от


21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Закон № 6-ФКЗ) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Закон Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон № 66-ЗРК) в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом № 6-ФКЗ устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношении на территории Республики Крым». Статьей 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на


распоряжение находящимися в государственной или муниципальной

собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в число которых входит в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно письму Администрации Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым № 192/2.4 от 03.03.2023, испрашиваемый земельный участок расположен за границами населенного пункта Фрунзенское сельское поселение и, следовательно, находится в государственной собственности. В соответствии с генеральным планом муниципального образования, утвержденного решением Сакского районного совета № 149 от 08.10.2018, участок расположен в зоне рекреационного назначения; в настоящее время ведутся работы по корректировке генерального плана, где зона расположения участка относится к землям сельскохозяйственного назначения, в соответствии с общедоступной информацией (публичная кадастровая карта); запрашиваемый участок расположен в сформированном многоконтурном земельном участке с кадастровым номером 90:11:000000:4084 с установленной категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В силу части 5 статьи 17 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66- ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", составляет 1 га.

Вместе с тем, испрашиваемый истцом земельный участок имеет площадь менее 1 га., а именно - 5938 кв.м.

Требования пункта 1 статьи 4 Закона № 101-ФЗ не распространяются на случаи выдела земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности


крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов Российской Федерации (абзац 3 пункта 1 статьи 4 Закона N 101-ФЗ).

Таким образом, критериями для определения возможности образования нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения являются: 1) осуществление на этом участке деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, 2) определенные виды деятельности такого хозяйства (садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции).

При этом вышеизложенная норма закона содержит ссылку на технологию, допускающую использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов Российской Федерации, лишь в целях указания на возможность образования таких участков для осуществления и иных видов деятельности (помимо перечисленных) при производстве сельскохозяйственной продукции, которые в принципе могут быть осуществлены на земельных участках, на площади менее, чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов Российской Федерации.

Однако, заявителем не указано, какая именно деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов Российской Федерации, будет им осуществляться на испрашиваемом земельном участке.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Строительного потребительского кооператива «Альянс Развитие», не содержит сведения об осуществляемых видах деятельности из числа указанных в абзаце 3 пункта 1 статьи 4 Закона N 101-ФЗ.

В этой связи, отказ, выраженный в письме Министерства от 31.05.2022 за исх. № 29612/01-11/1 является законным и обоснованным, следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ – в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов,


осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru

в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев