Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А13-16759/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-16759/2019
город Вологда
29 октября 2019 года



Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2019 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шекснинскому району о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, индивидуального предпринимателя ФИО2,

от ответчика – ФИО2,



у с т а н о в и л:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шекснинскому району (далее – ОМВД России по Шекснинскому району, Отдел) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 16.08.2019 №35 АВ 255362 и приложенных к нему материалов.

ФИО2 отзыв на заявление не представил, в судебном заседании требования отклонил в полном объеме, ссылаясь на отсутствие события вмененного правонарушения, поскольку подвез попутчика бесплатно, предпринимательской деятельностью по оказанию услуг перевозки пассажиров не занимается. Кроме того, указал на прекращение им статуса предпринимателя.

Заявитель о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 137, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения ответчика, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, УУП ОМВД России по Шекснинскому району ФИО3 16.08.2019 в 18 час 50 мин выявлен факт оказания индивидуальным предпринимателем ФИО2 услуг по перевозке пассажиров легковым такси без специального разрешения, в связи с чем названным должностным лицом составлен протокол от 16.08.2019 №35 АВ 255362 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В протоколе отражено, что 16.08.2019 в 18 час 50 мин по адресу: <...> выявлен гражданин ФИО2, который осуществлял предпринимательскую деятельность на коммерческой основе на автомашине Фольксваген поло, государственный номер <***>. Данной деятельностью занимается на протяжении одного дня, при этом не имеет соответствующего разрешения на перевозку пассажиров в легковом такси.

В связи с этим административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), абзаца третьего части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом ОМВД России по Шекснинскому району в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 1.4.3 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного приказом МВД РФ от 30.08.2017 № 685 (Зарегистрировано в Минюсте России 19.10.2017 № 48613).

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (статья 2.4 КоАП РФ).

По сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО2, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя 25.04.2019 за основным государственным регистрационным номером 319352500022812, прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя на основании принятого им решения, о чем в названный реестр 16.09.2019 внесена соответствующая запись за №419352500341483.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что дела, указанные в абзаце третьем части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, подсудны судьям арбитражных судов, в частности, и в том случае, когда индивидуальный предприниматель, совершивший административное правонарушение из числа названных в абзаце третьем части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, утратил статус индивидуального предпринимателя.

Из пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также следует, что в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела по правонарушениям, предусмотренным указанными в ней статьями КоАП РФ, подведомственны арбитражным судам, если соответствующие правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в том числе утратившими данный статус после совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае на дату совершения вменяемого административного правонарушения – 16.08.2019 – ФИО2 обладал статусом индивидуального предпринимателя.

Следовательно, субъект правонарушения в данном случае имеется, несмотря на то, что на момент рассмотрения дела судом ФИО2 утратил статус индивидуального предпринимателя.

Ссылка ответчика на прекращение им предпринимательской деятельности не свидетельствует об отсутствии оснований для рассмотрения дела по существу и судом отклоняется.

Федеральным законом от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №69-ФЗ) определены условия осуществления предпринимательской деятельности в области услуг легкового такси.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 69-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Частью 1.4 статьи 9 Закона № 69-ФЗ установлено, что в соответствии с разрешением перевозчик имеет право на заключение договора фрахтования легкового такси только на территории субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган которого выдал такое разрешение. Осуществление перевозки пассажиров и багажа легковым такси по территориям иных субъектов Российской Федерации допускается только в случае, если пункт подачи легкового такси находится на территории субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган которого выдал разрешение, а пункт назначения находится за пределами территории данного субъекта Российской Федерации. На основании соглашений, заключенных между субъектами Российской Федерации, перевозчикам, имеющим соответствующие разрешения, выданные уполномоченным органом одного из таких субъектов Российской Федерации, предоставляется право заключения договоров фрахтования легковых такси и на территориях субъектов Российской Федерации, заключивших указанные соглашения.

Разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси; в отношении одного транспортного средства может быть выдано только одно разрешение (часть 3 статьи 9 Закона №69-ФЗ).

В силу статьи 3(1) Закона Вологодской области от 12.05.2015 № 3662-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов организации транспортного обслуживания населения Вологодской области легковым такси», пункта 1.1 Порядка выдачи разрешения (дубликата разрешения), переоформления разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, определения платы за выдачу разрешения, дубликата разрешения, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 15.08.2011 № 999, деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории Вологодской области осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого Департаментом дорожного хозяйства и транспорта области.

Объективную сторону вменяемого административного правонарушения образуют действия по осуществлению предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, в отсутствие разрешения, выданного Департаментом дорожного хозяйства и транспорта области либо иным уполномоченным органом.

При этом в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Следовательно, в предмет доказывания по делу входит факт осуществления лицом деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, и факт отсутствия разрешения, выданного уполномоченным органом в установленном порядке.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Фактическим основанием для привлечения к административной ответственности выступает состав правонарушения в единстве всех его элементов, то есть объекта, субъекта, объективной и субъективной стороны.

На основании части 3 статьи 1.5 КоАП РФ, части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В порядке статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В части 2 статьи 28.2 КоАП РФ определено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что уполномоченным должностным лицом установлен факт осуществления ФИО2 деятельности по перевозке пассажиров на автомашине на коммерческой основе в течение 1 дня – 16.08.2019.

В подтверждение получено объяснение ФИО2 от 16.08.2019 и оформлен рапорт УУП ОМВД России по Шекснинскому району от 16.08.2019 аналогичного протоколу содержания.

Иных доказательств на момент составления протокола об административном правонарушении от 16.08.2019 не собрано, в материалы дела не приобщено.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания ФИО2 отказался от своих объяснений, подписанных 16.08.2019, сообщив, что 16.08.2019 в 18 час 40 мин по адресу: <...> нему подошла женщина и попросила ее подвезти, денег с нее он не брал, перевозка разовая, услуги такси не оказывал.

Объяснение ФИО2 от 16.08.2019 не содержит фактических обстоятельств перевозки им пассажиров 16.08.2019 с целью получения прибыли, не указана стоимость оплаченной пассажиром в 18 час 50 мин услуги, количество поездок в течение дня, применяемые им тарифы на перевозку, наличие иных признаков осуществления предпринимательской деятельности легковым такси (рация и т.п.).

Объяснения пассажира не получены, в материалах дела отсутствуют.

На основании каких фактических обстоятельств уполномоченный орган пришел к выводу об осуществлении спорной перевозки на коммерческой основе из материалов дела не представляется возможным установить и опровергнуть доводы ответчика.

Дополнительно собранные заявителем в ходе судебного разбирательства и представленные в материалы дела доказательства также не позволяют установить юридически значимые обстоятельства события вмененного правонарушения. Ни в справке от 21.10.2019, ни в объяснениях ФИО4 от 21.10.2019 не содержится сведений относительно использования ФИО2 услуг диспетчерской службы 16.08.2019, в том числе по факту перевозки пассажира в 18 час 50 мин. Более того, полученные сведения не соответствуют обстоятельствам, отраженным в протоколе об административном правонарушении от 16.08.2019 относительно осуществления ФИО2 предпринимательской деятельности в течение 1 дня – 16.08.2019, не исследовались должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и не учтены им при установлении события вмененного правонарушения. При этом отраженные в справке обстоятельства вмененного правонарушения не соответствуют данным в объяснениях от 16.08.2019 и в рапорте от 16.08.2019. Копия предъявленного предпринимателем при проверке разрешения для оценки суду не представлена заявителем.

По правилам статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, учитывая правила доказывания, на основании статьи 71 АПК РФ суд приходит к выводу, что представленных доказательств недостаточно для установления всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях ФИО2

Неполнота представленных материалов не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения отнесены к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Частью 2 статьи 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу. При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, требование ОМВД России по Шекснинскому району о привлечении ФИО2 к административной ответственности не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167–170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

отказать в удовлетворении требований отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шекснинскому району о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, индивидуального предпринимателя ФИО2 (адрес: <...>; основной государственный регистрационный номер 319352500022812).

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья А.Е.Мамонова