Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А12-33446/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-33446/2019

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 65» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к управлению «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения», ФИО1

о признании незаконным предписания

при участии в заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 65» - ФИО2 по доверенности №57 от 10.06.2019.

от управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда – ФИО3 по доверенности №05-ид/16 от 31.01.2019.

от общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» - ФИО4 по доверенности №154-19 от 15.04.2019.

от ФИО1 - не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 65» (далее – общество, заявитель, ООО «ЖЭУ 65») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным предписания управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда (далее – административный орган, Управление) от 20.06.2019 № 2596-р. Кроме того, общество просит производство по делу об административном правонарушении №2596-р прекратить.

Административный орган требования предпринимателя не признаёт по мотивам, изложенным в отзыве.

Общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» поддерживает позицию административного органа.

Изучив представленные документы, выслушав и оценив доводы представителей лиц участвовавших в судебном разбирательстве, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из пункта 1.1 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, Управление является функциональным структурным подразделением администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) определено право должностных лиц органов государственного жилищного надзора, являющихся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

С целью рассмотрения обращения заявителя, содержащего информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований в части качества предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям в квартирах многоквартирного дома № 56 по б-ру 30-летия Победы, должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЖЭУ 65».

В ходе мероприятий по контролю установлены нарушения лицензионных требований (акт проверки от 20.06.2019 № 2596-р). А именно, на момент проверки проведены замеры температуры горячей воды в точках водоразбора квартир №№ 390, 422. При сливе воды в течение трех минут температура горячей воды в точке водоразбора в ванной комнате квартиры № 390 составила +56,2°С, в ванной комнате квартиры № 422 +50,0°С.

Управлением, совместно с ресурсоснабжающей организацией, проведены инструментальные замеры температуры горячего водоснабжения на вводе в дом, температура горячей воды составила +60,0°С.

Замеры произведены термометром контактным цифровым ТК-5.06, заводской номер 1468753, свидетельство о поверке № 611551, дата первичной поверки 24 декабря 2018, действительно до 23 декабря 2019.

По мнению административного органа, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении управляющей организацией нормативных требований (пункт 5 обязательного приложения № 1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).

В связи с чем, ООО «ЖЭУ 65», как лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом № 56 по б-ру 30-летия Победы, выдано предписание от 20.06.2019 № 2596-р со сроком выполнения до 09.07.2019 и требованиями: в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества гражданам, проживающим в многоквартирном доме № 56 по б-ру 30-летия Победы, обеспечить температуру в точках водоразбора квартир №№ 390 и 422 не ниже допустимого значения +60,0°С.

Заявитель ссылается на то, что общество не является исполнителем коммунальных услуг для потребителей вышеуказанного дома и соответственно на него не распространяются обязательные требования нарушения которых выявлены Управлением при проведении внеплановой проверки. Также общество считает, что циркуляционный трубопровод, необходимый для бесперебойного обеспечения горячим водоснабжением данного многоквартирного жилого дома в соответствии с нормативными параметрами, отсутствует.

Согласно части 1 статьи 44 ЖК РФ, органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений, которое проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отнесено, в том числе принятие решения о заключении собственниками помещений в таком доме, действующими от своего имени, договора ресурсоснабжения с соответствующей ресурсоснабжающей организацией (пункт 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

Пунктом 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ предусмотрено, что при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, коммунальные услуги таким собственникам, предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Собственниками помещений в многоквартирном доме № 56 по б-ру 30-летия Победы на их общем собрании, принято решение о заключении с 01.03.2019 прямого договора теплоснабжения и горячего водоснабжения.

С 01.06.2019 коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме № 56 по б-ру 30-летия Победы, предоставляются ООО «Концессии теплоснабжения» в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором.

05.06.2019 между ООО «ЖЭУ 65» и ООО «Концессии теплоснабжения» заключено дополнительное соглашение к договору теплоснабжения и горячего водоснабжения №007586 от 01.07.2017 в соответствии с пунктом 1 которого, многоквартирный дом № 56 по б-ру 30-летия Победы с 01.06.2019 исключен из перечня объектов вышеуказанного договора теплоснабжения.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

При этом в силу пункта 3 части 11 статьи 161 ЖК РФ лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, обязано принимать от собственников помещений в многоквартирном доме и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме обращения о нарушениях требований к качеству коммунальных услуг и (или) непрерывности обеспечения такими услугами, нарушениях при расчете размера платы за коммунальные услуги и взаимодействовать с ресурсоснабжающими организациями и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами при рассмотрении указанных обращений, проведении проверки фактов, изложенных в них, устранении выявленных нарушений и направлении информации о результатах рассмотрения обращений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительством Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила № 354.

Правила № 354 устанавливают обязанность исполнителя коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организации по бесперебойной подаче горячей воды в целях оказания коммунальных услуг населению.

Пунктом 31 Правил № 354 определено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Поставщик несет ответственность за качество поставляемого ресурса до границы балансовой принадлежности, в соответствии с Приложением № 4 к настоящему договору (пункт 3.2 договора теплоснабжения).

На основании Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (Приложение № 4 к договору теплоснабжения) тепловые сети ООО «Концессии теплоснабжения» к жилому дому № 56 по б-ру 30-летия Победы оканчиваются у наружной стены жилого дома, согласно схеме сопряжения сетей.

Подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 установлено, что потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга по горячему водоснабжению, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами № 354, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В силу п. 5 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20). Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C.

Пунктом 9.5.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 установлено, что при эксплуатации системы горячего водоснабжения необходимо поддерживать температуру горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения: не ниже 60 °C - в открытых системах теплоснабжения, не ниже 50 °C - в закрытых системах теплоснабжения и не выше 75 °C - для обеих систем.

При проведении контрольных мероприятий в отношении ООО «ЖЭУ 65», должностным лицом Управления проведены замеры температуры горячей воды в точках водоразбора квартир №№ 390, 422 многоквартирного дома № 56 по б-ру 30-летия Победы. При сливе воды в течение трех минут температура горячей воды в точке водоразбора в ванной комнате квартиры № 390 составила +56,2°С, в ванной комнате квартиры № 422 +50,0°С (страница 3 акта проверки от 20.06.2019 № 2596-р), что является нарушением требований Правил № 354 и СанПиН 2.1.4.2496-09.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено требование для должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившего проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу названной нормы в совокупности с положениями статьей 14, 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. При этом нарушения со стороны проверяемого лица должны быть объективно доказаны. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений установленных требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть надлежащим образом обоснованными (доказанными) и реально исполнимыми.

ООО «ЖЭУ 65» представлена копия письма руководителю ООО «Концессии теплоснабжения» № ЖЭУ 65 1906/355 от 07.06.2019, в котором общество просит ООО «Концессии теплоснабжения» нормализовать параметры горячего водоснабжения, восстановить циркуляционный трубопровод горячего водоснабжения от ЦТП до стены многоквартирного дома № 56 по б-р 30 дет Победы в Волгограде.

Обществом, представлена копия акта обследования тепловых сетей и установок от 21.06.2019, составленного ООО «Концессии теплоснабжения», из которого следует, что при обследовании системы горячего водоснабжения в многоквартирном доме № 56 по б-р 30 лет Победы в Волгограде температура горячей воды составила + 60,0°С.

Также ООО «ЖЭУ 65» представлена копия акта обследования тепловых сетей и установок от 27.06.2019. составленного ООО «Концессии теплоснабжения», из которого следует, что при исследовании системы горячего водоснабжения в многоквартирном доме № 56 по б-р 30 лет Победы в Волгограде температура горячей воды составила + 56,2 °С.

В рассматриваемой ситуации административным органом не оспорены доводы общества о том, что заниженные параметры на вводе ГВС указанного многоквартирного дома имеют место по причине отсутствия наружного циркуляционного трубопровода.

Как установлено в ходе судебного разбирательства для выполнения работ по восстановлению циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения ООО «Концессии теплоснабжения» разработан адресный перечень на 2018-2021 годы.

Согласно п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) установлено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о водоснабжении на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 4 ст. 24 Закона о водоснабжении органы местного самоуправления поселения, городского округа, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.

Частью 1 ст. 24 Закона о водоснабжении предусмотрено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 названного Федерального закона.

В случае выявления несоответствия качества подаваемого коммунального ресурса установленным нормативам ст. 24 Закона о водоснабжении изложен порядок совместных мероприятий, которые обязаны провести ресурсоснабжающая организация и органы местного самоуправления в целях обеспечения абонентов горячей водой надлежащего качества.

Работы по восстановлению циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения к многоквартирному дому по б-ру 30-летия Победы, 56 были включены в вышеуказанный перечень на 2019 год.

В связи с актуализацией Схемы теплоснабжения Волгограда на период до 2034 года (утв. приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.10.2018 № 857) и возникшей в связи с этим необходимостью внесения изменений в инвестиционную программу ООО «Концессии теплоснабжения» с продлением срока ее реализации до 2023 года, мероприятия по восстановлению циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения в объеме 345 объектов, предусмотренных к реализации в 2018 году, перенесены на 2019-2020 годы. Многоквартирный дом по б-ру 30-летия Победы, 56 в данный период не вошел.

Работы по восстановлению циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения от ЦТП до многоквартирного дома по б-ру 30-летия Победы, 56 будут учитываться при формировании ООО «Концессии теплоснабжения» в 2020 году адресного перечня по восстановлению циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения на последующий период.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции соглашается с доводом общества, что оспариваемое предписание от 20.06.2019 № 2596-р не отвечает принципу законности и исполнимости.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции находит требования общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 65» о признании незаконным предписание управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда от 20.06.2019 № 2596-р, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Кроме того, обществом заявлены требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении №2596-р прекратить.

В материалы дела заявителем представлена только копия определения №579-лк об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 65» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В нарушение положений ст. 65 АПК РФ иных документов, доказательств позволяющих установить обстоятельства дела об административном правонарушении №2596-р, обществом в ходе судебного разбирательства не представлено.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд первой инстанции отказывает обществу в заявленных требованиях о прекращении производства по делу об административном правонарушении №2596-р.

Понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда в пользу общества.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 65» требования удовлетворить частично. Признать незаконным предписание управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда от 20.06.2019 № 2596-р.

В оставшейся части требования общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 65» оставить без удовлетворения.

Взыскать с администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 65» судебные расходы, понесенные на уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 3000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник