Решение от 19 сентября 2022 г. по делу № А39-4551/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-4551/2022

город Саранск19 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к государственному бюджетному учреждению "Мордовская республиканская станция по борьбе с болезнями животных" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о взыскании финансовых санкций в сумме 11500 рублей,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 10.01.2022 №5566/7 (диплом ДВС 007783),

от ответчика: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (далее - Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в суд с заявлением о взыскании с государственного бюджетного учреждения "Мордовская республиканская станция по борьбе с болезнями животных" (далее – ГБУ "МРСББЖ", ответчик, учреждение) финансовых санкций в сумме 11500 рублей за непредставление в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на двадцать три застрахованных лица в размере 11500 рублей.

Представитель учреждения в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил. Учреждение представило отзыв на заявление, в котором признало факт допущенных нарушений, просил суд при привлечении к ответственности учесть смягчающие обстоятельства, а именно то, что данное правонарушение совершено неумышленно, неоднократно принимались меры для своевременного направления отчетности, финансируется из бюджета и является социально значимым. В случае удовлетворения требований учреждение просило суд снизить размер штрафа в соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П от 30.07.2001 №13-П.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя учреждения, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети "Интернет" по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Из материалов дела установлено, что ГБУ "МРСББЖ" в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и состоит на учете в Пенсионном органе (регистрационный номер 011-025-019653).

Государственное бюджетное учреждение "Мордовская республиканская станция по борьбе с болезнями животных" 07.10.2020 реорганизовано в форме слияния с ГБУ "Атяшевская районная станция по борьбе с болезнями животных" (peг. номер в системе ПФР 011-003-002502), ГБУ "Чамзинская районная станция по борьбе с болезнями животных" (peг. номер в системе ПФР 011-021-004816), ГБУ "Ардатовская районная станция по борьбе с болезнями животных" (peг. номер в системе ПФР 011-001-003000), ГБУ "Кочкуровская районная станция по борьбе с болезнями животных" (реп номер в системе ПФР 011-012-002509), ГБУ "Ичалковская районная станция по борьбе с болезнями животных" (peг. номер в системе ПФР 011-010-003008), ГБУ "Большеберезниковская районная станция по борьбе с болезнями животных" (peг. номер в системе ПФР 011-004-002003), ГБУ "Старошайговская районная станция по борьбе с болезнями животных" (рег. номер в системе ПФР 011-017-002501), ГБУ "Дубенская районная станция по борьбе с болезнями животных" (peг. номер в системе ПФР 011-006-002501), ГБУ "Ельниковская районная станция по борьбе с болезнями животных" (peг. номер в системе ПФР 011-007-002041), ГБУ "Рузаевская районная станция по борьбе с болезнями животных" (peг. номер в системе ПФР 011-016-000915), ГБУ "Инсарская районная станция по борьбе с болезнями животных" (peг. номер в системе ПФР 011-009-003002), ГБУ "Атюрьевская районная станция по борьбе с болезнями животных" (peг. номер в системе ПФР 011-002-002000), ГБУ "Кадошкинская районная станция по борьбе с болезнями животных" (рег. номер в системе ПФР 011-022-001500), ГБУ "Болынеигнатовская районная станция по борьбе с болезнями животных" (peг. номер в системе ПФР 011-005-002005), ГБУ "Зубово-Полянская районная станция по борьбе с болезнями животных" (peг. номер в системе ПФР 011-008-004000), ГБУ "Торбеевская районная станция по борьбе с болезнями животных" (peг. номер в системе ПФР 011-020-003000), ГБУ "Краснослободская районная станция по борьбе с болезнями животных" (рег. номер в системе ПФР 011-013-003501).

В соответствии с частью 1 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при слиянии указанных юридических лиц права и обязанности каждого из них перешли к Государственному бюджетному учреждению "Мордовская республиканская станция по борьбе с болезнями животных".

На основании постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.05.2021 №186п Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (далее – ОПФР по Республике Мордовия) реорганизовано в форме присоединения к нему подведомственных территориальных органов ПФР с 01.10.2021.

Учреждение обязано было представить сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год не позднее 02 марта 2021 года. Сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип-исходная) за 2020 год на 667 застрахованных лиц страхователем представлены 26 февраля 2021 года, то есть своевременно.

В результате проведенной сверки между отчетностями по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2020 год Пенсионным фондом выявлены расхождения. Учреждению 04.03.2021 направлено уведомление от 02.03.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий в течении пяти рабочих дней со дня получения уведомления.

20.05.2021 во исполнении вышеуказанного уведомления страхователь представил сведения СЗВ-СТАЖ (тип "корректирующая") за 2020 год на 1 застрахованное лицо (ФИО3, СНИЛС <***>), на 1 застрахованное лицо (ФИО4, СНИЛС <***>), на 1 застрахованное лицо (ФИО5, СНИЛС <***>), на 1 застрахованное лицо (ФИО6, СНИЛС <***>), на 1 застрахованное лицо (ФИО7, СНИЛС <***>), на 1 застрахованное лицо (ФИО8, СНИЛС <***>), на 1 застрахованное лицо (ФИО9, СНИЛС <***>), на 1 застрахованное лицо (ФИО10, СНИЛС <***>), на 1 застрахованное лицо (ФИО11, СНИЛС <***>), на 1 застрахованное лицо (ФИО12, СНИЛС <***>), на 1 застрахованное лицо (ФИО26 ФИО13, СНИЛС <***>), на 1 застрахованное лицо (ФИО14, СНИЛС <***>), на 1 застрахованное лицо (ФИО15, СНИЛС <***>), на 1 застрахованное лицо (ФИО16, СНИЛС <***>), на 1 застрахованное лицо (ФИО17, СНИЛС <***>), на 1 застрахованное лицо (ФИО18, СНИЛС <***>), на 1 застрахованное лицо (ФИО19, СНИЛС <***>), на 1 застрахованное лицо (ФИО20, СНИЛС <***>), на 1 застрахованное лицо (ФИО21, СНИЛС <***>), на 1 застрахованное лицо (ФИО22, СНИЛС <***>), на 1 застрахованное лицо (ФИО23, СНИЛС <***>), на 1 застрахованное лицо (ФИО24, СНИЛС <***>), на 1 застрахованное лицо (ФИО25, СНИЛС <***>). В связи с чем был нарушен пятидневный срок, указанный в уведомлении.

Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования зафиксированы в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.08.2021 №011S18210004258, №011S18210004259, №011S18210004260, №011S18210004261, №011S18210004262, №011S18210004263, №011S18210004265, №011S18210004270, №011S18210004271, №011S18210004272, №011S18210004275, №011S18210004280, №011S18210004281, №011S18210004282, №011S18210004283, №011S18210004284, №011S18210004285, №011S18210004286, №011S18210004287, №011S18210004288, №011S18210003292, №011S18210003290, №011S18210003295, №011S18210004290, №011S18210004291, №011S18210004292, которые направлены в адрес страхователя заказным письмом 20.08.2021.

На основании указанных актов приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования соответственно от 29.09.2021 №011S19210005082, №011S19210005083, №011S19210005084, №011S19210005085, №011S19210005086, №011S19210005087, №011S19210005088, №011S19210005089, №011S19210005090, №011S19210005091, №011S19210005092, №011S19210005093, №011S19210005094, №011S19210005095, №011S19210005098, №011S19210005100, №011S19210005102, №011S19210005104, №011S19210005106, №011S19210005120, №011S19210005121, №011S19210005122, №011S19210005123, а именно за непредставление в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ тип "корректирующая" за 2020 год на двадцать три застрахованных лица в общем размере 11500 рублей, которые направлены в адрес страхователя заказными письмами 30.09.2021.

Поскольку в добровольном порядке выставленные в адрес учреждения требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.10.2021 №011S01210003741, №011S01210002742, №011S01210003743, №011S01210003744, №011S01210003746, №011S01210003747, №011S01210003751, №011S01210003752, №011S01210003753, №011S01210003754, №011S01210003755, №011S01210003756, №011S01210003757, №011S01210003758, №011S01210003759, №011S01210003760, №011S01210003761, №011S01210003762, №011S01210003763, №011S01210003764, №011S01210003765, №011S01210003766, которые также направлены в адрес страхователя заказными письмами 28.10.2021 в установленный в них срок не исполнены, Пенсионный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в общей сумме 11500 рублей.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению в связи с нижеследующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 1 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" дано понятие "отчетного периода" (далее - Закона №27-ФЗ), под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, девять месяцев и календарный год.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения о страховом стаже застрахованных лиц подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

Форма СЗВ-СТАЖ представляется на застрахованных лиц, данные по которым отраженные в форме с типом "ИСХ", не были учтены на индивидуальных лицевых счетах из-за содержащейся в них ошибки либо данные по ним в отчетности отсутствовали (пункт 2.1.5 разд. II Приложения №5 к Постановлению №507п).

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", (действующая в рассматриваемый период) (форма СЗВ-М), в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из ниже перечисленных кодов: код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее по тексту - Инструкция №766н), действующей до 26.07.2020, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В силу пункта 39 Инструкции №766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, Инструкция предусматривает неприменение к страхователю финансовых санкций в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений, либо в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представления уточненных (исправленных) сведений в отношении этого же лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 №211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее - Инструкция №211н), действия указанного акта распространяются с 27.07.2020.

Согласно абзаца 4 пункта 40 Инструкции №211н, в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 №308-ЭС19-975, от 22.07.2019 №305-ЭС19-2960 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

При выявлении ошибки самостоятельно до ее обнаружения пенсионным фондом, и корректировки страхователем ошибки путем представления дополнительных сведений за указанный период, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99).

Иной подход, по сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лиц.

Право страхователя на исправление (дополнение) отчетности предусмотрено Законом №27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, в статьи 15 и 17 Закона №27-ФЗ законодателем какие-либо изменения не вносились, следовательно, с принятием новой Инструкции № 211н не могут быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свое практикообразующее значение.

Кроме того, Закон № 27-ФЗ не содержит положений, прямо определяющих особые условия привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 данного закона, в частности, критерии определения виновности лица, состав смягчающих и отягчающих обстоятельств, основания освобождения от ответственности.

В данном случае необходимо учитывать, что статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит Закон №27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Норма статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации поощряет ответственное и деятельное участие налогообязанных лиц в поддержании фискального правопорядка, а именно, связывает освобождение от налоговой ответственности (штрафа) добровольными (не вынужденными) действиями по исправлению недостоверных сведений в ранее представленной налоговой отчетности (декларации или расчете) (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П).

Принимая во внимание, что Закон №27-ФЗ предусматривает право страхователей представить скорректированные сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда при обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях, и не содержит исключений из этого права для случаев когда сведения об отдельных застрахованных лицах ранее не были представлены Пенсионному фонду (абзац пятый статьи 17), то применительно к подпункту 1 пункта 4 статьи 81 НК РФ реализация данного права страхователем до обнаружения ошибки Пенсионными фондом или до истечения срока, указанного в уведомлении Пенсионного фонда, влечет за собой освобождение от ответственности в форме взимания страховых взносов.

В соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, состоит в нарушении срока представления "Сведений о застрахованных лицах" (формы СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ), либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, установленного законом.

Пенсионным органом совершенное страхователем правонарушение квалифицировано как непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (в итоговой части решений учреждения таблица - графа "состав правонарушения").

Из материалов дела судом установлено, что 26.02.2021 ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип "исходная") за 2020 год на 677 застрахованных лиц, то есть своевременно (срок представления - не позднее 02.03.2021).

04.03.2021 Учреждению направлено уведомление от 02.03.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления (перечень расхождений приложен), которое получено последним 04.03.2021.

20.05.2021 в адрес Пенсионного фонда поступили сведения СЗВ-СТАЖ (тип "корректирующая") за 2020 год по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью (per. номер 011-025-019652) на 23 застрахованных лица: ФИО3 ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО26, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25), отсутствующих в исходных сведениях.

Таким образом, сведения по форме СЗВ-СТАЖ тип "корректирующая" за 2020 год на 23 застрахованных лица представлены с нарушением установленного в уведомлении от 02.03.2021 срока (до 12.03.2021 (с учетом выходных и праздничных дней)).

Таким образом, в рассматриваемой ситуации Учреждением пропущен установленный срок представления сведений по уведомлению от 02.03.2021 (пять рабочих дней), в связи с чем, Пенсионный фонд правомерно квалифицировал указанные действия как представление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета с нарушением установленного срока. Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 23 застрахованных лица в размере 11500 рублей, является обоснованным и правомерным.

Вместе с тем, одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее изложенную им в Постановлении от 25.02.2014 №4-П правовую позицию и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ, за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 №14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 15.07.1999 №11-П, от 11.03.1998 №8-П, от 12.05.1998 №14-П и от 30.07.2001 №13-П, санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Установление размера санкции в фиксированном размере при отсутствии возможности ее снижения при рассмотрении конкретных дел не позволяет дифференцировать наказание в зависимости от обстоятельств совершенного нарушения.

Принимая во внимание изложенное, и наличие обстоятельств смягчающих ответственность ответчика в совершении правонарушения, а именно: отсутствие неблагоприятных последствий нарушения, правонарушение не повлекло негативных последствий для застрахованных лиц (обратное Пенсионным фондом не доказано), ущерб бюджету Пенсионного фонда не нанесен, является бюджетным учреждением, является социально значимым Учреждением, суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства могут быть учтены в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность ответчика, а также принимает во внимание несоразмерность штрафа характеру совершенного правонарушения и его последствиям, в связи с чем, считает возможным снизить размер подлежащего взысканию штрафа до 1150 рублей и взыскать указанную сумму с ответчика.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 рублей пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

требование Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения "Мордовская республиканская станция по борьбе с болезнями животных" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск) в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск) финансовые санкции в сумме 1150 рублей.

Отказать Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия в удовлетворении остальной части заявленных требований.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения "Мордовская республиканская станция по борьбе с болезнями животных" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова