Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А05-9873/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9873/2022
г. Архангельск
21 ноября 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Острых А.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 105066, <...>)

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>),

о признании недействительны требования,

при участии представителей заявителя ФИО1 (доверенность от 01.03.2022, паспорт, диплом), ФИО2 (доверенность от 03.12.2021, паспорт, диплом), ФИО3 (доверенность от 09.06.2022, паспорт), представителя ответчика ФИО4 (доверенность от 10.01.2022 № 1-д, паспорт, диплом),

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о признании недействительны требования от 19.08.2022 № 203/06-06/5747 о возврате средств субсидии в размере 26 564 428 руб. 81 коп.

Представители заявителя в судебном заседании предъявленное требование поддержали.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявленного учреждением требования отказать.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Как следует из материалов дела, в 2021 году предоставление учреждению субсидии осуществлялось в соответствии с Порядком предоставления государственным (муниципальным) учреждениям (за исключением казенных учреждений), являющимся теплоснабжающими организациями, грантов в форме субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (далее – Порядок), утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области», на основании договора о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии от 25.02.2021 № 3-Тг (далее – договор).

Согласно расчетам субсидии, представленным учреждением, объем тепловой энергии, поставленный населению за 2021 год, составил 35 479,186 Гкал, потребность в средствах гранта в форме субсидии из областного бюджета – 122 677 975,05 руб.

Во исполнение принятых на себя по договору обязательств министерство произвело перечисление учреждению данной суммы субсидии.

На основании распоряжения от 27.04.2022 № 333-р министерство провело плановую камеральную проверку соблюдения учреждением порядка и условий предоставления гранта в форме субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения за 2021 год, по результатам которой составило акт от 09.08.2022 № 203/06-06/83.

В ходе проведенной проверки министерство пришло к выводу о необоснованном получении учреждением средств субсидии в размере 26 564 428,81 руб. в связи со следующими нарушениями:

- объем тепловой энергии в размере 8010,691 Гкал, включенный учреждением в расчеты субсидии, не подтвержден первичными учетными документами, платежными документами, выставленными населению, и данными бухгалтерского учета, сумма необоснованно полученной субсидии составила 24 206 263,26 руб.;

- объем тепловой энергии, включенный учреждением в расчеты субсидии, завышен на 17,068 Гкал, сумма необоснованно полученной субсидии составила 55 834,11 руб., в том числе: по городскому округу Архангельской области «Котлас» - 10,277 Гкал, на сумму субсидии 53 140,77 руб.; по сельскому поселению «Черемушское» Котласского муниципального района Архангельской области – 6,791 Гкал, на сумму субсидии 2693,34 руб.;

- объем тепловой энергии в количестве 1 649,818 Гкал на сумму полученной субсидии 2 302 331,44 руб. необоснованно включен в расчеты субсидии, в том числе: по городскому округу Архангельской области «Котлас» - 45,197 Гкал, на сумму субсидии 441 917,81 руб.; по сельскому поселению «Черемушское» Котласского муниципального района Архангельской области – 1604,621 Гкал, на сумму субсидии 1 860 413,63 руб.

На основании результатов проверки министерством в адрес заявителя было направлено требование от 19.08.2022 № 203/06-06/5747 о возврате в областной бюджет необоснованно полученной субсидии в размере 26 564 428,81 руб. в течение 10 рабочих дней со дня предъявления требования.

Не согласившись с указанным требованием, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, указав, что обоснованность получения средств субсидии в общем размере 26 564 428,81 руб. подтверждена данными бухгалтерского учета и первичными учетными документами, а вывод министерства об обратном не соответствует действительности.

Ответчик в отзыве на заявление с предъявленным требованием не согласился.

На основании пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые решение и действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 упомянутого Кодекса обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд считает, что имеются основания для удовлетворения предъявленного учреждением требования.

Как установлено абзацем 1 пункта 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

Договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, предусмотренных пунктами 2 и 4 настоящей статьи, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и дополнительные соглашения к указанным договорам (соглашениям), предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования (пункт 6 статьи 78.1 БК РФ).

Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп, установлены правила осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и бюджетных инвестиций из областного бюджета их получателями в соответствии со статьей 78, пунктами 2 - 4 статьи 78.1 БК РФ.

Судом установлено, что проверка проведена министерством в пределах предоставленных полномочий.

Как указано ранее, предоставление в 2021 году заявителю субсидии осуществлялось в соответствии с Порядком, согласно пункту 11 которого предоставление субсидии осуществляется министерством на основании заключенных с теплоснабжающими организациями договоров на текущий финансовый год после установления агентством экономически обоснованных тарифов и льготных тарифов.

Пунктом 2.1 договора определено, что субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 договора, в размере, определенном по формуле, предусмотренной пунктом 19 Порядка, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству как получателю средств областного бюджета по коду классификации расходов областного бюджета 023 05021730373520 613.

В соответствии с пунктом 19 Порядка для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства для получателя субсидии:

льготный тариф на тепловую энергию (без НДС);

экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС);

б) объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в порядке, установленном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов.

Объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:

СТ = Vнас x (Т - Тнас), где:

СТ – размер субсидии для получателя субсидии, рублей;

Vнас – объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определенный в установленном порядке расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов потребления коммунальных услуг, Гкал;

Т - экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал;

Тнас - льготный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал.

В соответствии с пунктом 24 Порядка министерством осуществляются проверки соблюдения получателем субсидии и лицами, указанными в пункте 3 статьи 78.1 БК РФ, порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии.

Для подтверждения объемов тепловой энергии, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка, а также достижения показателей результативности, предусмотренных пунктом 23 настоящего Порядка, при проведении проверок в министерство представляются следующие документы и (или) копии документов, заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии):

1) регистры бухгалтерского учета;

2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию (отпуск) тепловой энергии населению (платежные документы (квитанции), сводные ведомости (реестры) платежных документов, сведения (реестры) о начислениях населению информационно-расчетных центров и (или) иные подтверждающие документы).

Платежные документы (квитанции), выставленные населению, могут быть представлены получателем субсидии в виде электронных документов, записанных на электронном носителе информации, либо посредством передачи их по информационно-телекоммуникационным сетям.

Документация, предусмотренная настоящим пунктом, составляется в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», и представляется в одном экземпляре.

Согласно пункту 25 Порядка в случае выявления министерством нарушений получателями субсидий порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидий, средства субсидий подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования.

Как следует из акта проверки от 09.08.2022 № 203/06-06/83, основанием для вывода о необоснованном получении учреждением средств субсидии в 2021 году явилось, в том числе включение в расчеты субсидии объема тепловой энергии в размере 8010,691 Гкал, поставленного в пустующий жилой фонд Министерства обороны Российской Федерации, не подтвержденного первичными учетными документами, платежными документами, выставленными населению, и данными бухгалтерского учета. Сумма необоснованно полученной субсидии в связи с данным нарушением по расчету ответчика составила 24 206 263,26 руб.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)», учреждению переданы функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами.

Основными целями деятельности учреждения согласно уставу является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (пункты 12, 13). Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное учредителем в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности (пункт 6).

Постановлениями агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 15.12.2020 № 67-т/38 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ потребителям, расположенным на территории городского округа Архангельской области «Котлас» в системе теплоснабжения котельной № 53 военного городка № 8», от 18.12.2020№ 70-т/13 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ потребителям, расположенным на территории Архангельской области», от 18.12.2020 № 70-т/39 «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения, отпускаемую ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на территории Архангельской области», от 18.12.2020 № 70-т/60 «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ потребителям, расположенным на территории городского округа Архангельской области «Мирный», с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения)» учреждению были установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую, в том числе, населению и потребителям, приравненным к населению.

Тарифы, установленные для населения и потребителей, приравненных к населению, согласно перечисленным постановления ниже экономически обоснованных тарифов.

Финансирование заявителя по виду деятельности теплоснабжение жилого фонда в рамках государственного задания на 2021 год отсутствовало. Иного ответчиком не доказано.

Сверх государственного задания учреждение оказывает услуги теплоснабжения, физическим лицам и организациям – потребителям коммунальных услуг (внебюджетная деятельность), в том числе гражданам, проживающим в жилых помещениях специализированного жилищного фонда (общежитиях, многоквартирных жилых домах), находящихся в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации. Проживание граждан в специализированном жилищном фонде осуществляется на основании договора найма жилого помещения на время службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или на время трудовых отношений граждан с Вооруженными Силами Российской Федерации, в связи с чем в отсутствие нанимателей жилых помещений образуется временно пустующий жилой фонд.

Согласно частям 2, 3 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора.

В отсутствие нанимателей жилого помещения бремя содержания имущества несет его собственник.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Исходя из пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Согласно части 1 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Коммунальные ресурсы используются в таких помещениях на коммунально-бытовые нужды. Поэтому при взыскании платы за коммунальные услуги, оказываемые собственникам жилых помещений, подлежит применению тариф для населения.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.03.2012 № 14340/11, критерием отнесения потребителей к группе «население» является использование поставляемой энергии на коммунально-бытовые нужды. Собственник должен оплачивать коммунальные услуги по тарифу для иных потребителей только в том случае, если коммунальные услуги используются в жилых помещениях для производственной деятельности.

Временно образующийся незаселенный жилищный фонд не используется собственником для производственной деятельности.

Поставка теплоснабжающей организацией тепловой энергии для отопления жилых помещений государственного, муниципального или частного жилищного фонда, в том числе не предоставленных по договорам найма жилых помещений, договорам безвозмездного пользования жилыми помещениями или на ином законном основании, предусмотренном законодательством Российской Федерации, по льготному тарифу для населения не препятствует ей получить субсидию на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 3 Закона Архангельской области от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» к потребителям, приравненным к населению, относятся лица, приобретающие тепловую энергию для отопления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, не предоставленных в установленном порядке гражданам по договорам социального найма жилых помещений, договорам найма жилых помещений, договорам найма специализированных жилых помещений, договорам безвозмездного пользования жилыми помещениями или на ином законном основании, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, учреждение вправе применять льготный тариф для населения, при расчете стоимости услуг по поставке тепловой энергии в жилые помещения Министерства обороны Российской Федерации.

Факт поставки учреждением в рассматриваемый период тепловой энергии в жилой фонд Министерства обороны Российской Федерации, объем тепловой энергии подтверждается ведомостями реализации, квитанциями на оплату, ответчиком не оспорен.

В соответствии с пунктом 23 Порядка результатом предоставления субсидии является объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения по льготным тарифам, за период возмещения.

Оформление хозяйственной операции, принятое в учреждении (оформление квитанций вместо счетов-фактур), отсутствие письменного договора поставки коммунальных ресурсов, при подтверждении факта поставки ресурса и его объема не может служить самостоятельным основанием для отказа в возмещении недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую в отношении пустующего фонда Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Аналогичные разъяснения содержатся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», согласно пункту 3 которого по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

Как указано в статье 6 Закона Архангельской области от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» (далее – Закон № 512-32-ОЗ), в редакции, действовавшей в спорный период), компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации путем предоставления из областного бюджета:

1) субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, являющимся теплоснабжающими организациями;

2) грантов в форме субсидий государственным (муниципальным) учреждениям (за исключением казенных учреждений), являющимся теплоснабжающими организациями.

Субсидии и гранты предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса (в том числе электроэнергетики, газоснабжения и теплоснабжения), энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 данного Закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (статья 5 Закона № 512-32-ОЗ).

В Архангельской области предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления субсидий (грантов). Данный механизм подлежит применению при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

Следовательно, осуществив в спорный период деятельность по теплоснабжению пустующего жилого фонда Министерства обороны Российской Федерации по установленным льготным тарифам, заявитель обоснованно включал соответствующий объем тепловой энергии в расчеты субсидии.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает необоснованным требование министерства о возврате средств субсидии в размере 24 206 263,26 руб. Заявление учреждения в указанной части подлежит удовлетворению.

2. В ходе проверки ответчик пришел к выводу о необоснованном получении учреждением средств субсидии в форме гранта в размере 2 302 331,44 руб. (в том числе по городскому округу Архангельской области «Котлас» - 45,197 Гкал, на сумму субсидии 441 917,81 руб.; по сельскому поселению «Черемушское» Котласского муниципального района Архангельской области – 1604,621 Гкал, на сумму субсидии 1 860 413,63 руб.) в связи с поставкой тепловой энергии в незаселенные помещения, переданные ФГАУ «Росжилкомплекс».

Министерство в акте проверки указывает, что в связи с тем, что в представленных учреждением для проверки универсальных передаточных документах (далее – УПД), выставленных ФГАУ «Росжилкомплекс», отсутствует наименование должности лица, уполномоченного на подписание УПД, а также его подпись, факт реализации объемов тепловой энергии учреждением не подтвержден.

Вместе с тем, условиями договора, а также Порядком не предусмотрено, что единственным подтверждением заявленных в расчетах объемов является подписанный с двух сторон акт выполненных работ (оказанных услуг).

Учреждением представлены выставленные счета, счета-фактуры, акты об оказании услуг, ведомости реализации, карточки счета 205.31, сведения о начислениях за содержание незаселенных помещений, переданных в ФГАУ «Росжилкомплекс».

Коммунальный ресурс учреждением поставлен, что ответчиком не опровергнуто, факт реализации объемов тепловой энергии подтвержден первичными документами и регистрами бухгалтерского учета. Отсутствие подписанных со стороны контрагента заявителя актов оказанных услуг за спорный период не свидетельствует о недоказанности факта поставки заявителем коммунальных ресурсов.

Принимая во внимание изложенное, требование министерства о возврате средств субсидии в размере 2 302 331,44 руб. является необоснованным. Заявление учреждения в указанной части подлежит удовлетворению.

В ходе проверки министерство пришло к выводу о том, что объем тепловой энергии, включенный учреждением в расчеты субсидии, завышен на 17,068 Гкал, в связи с чем сумма необоснованно полученной субсидии составила 55 834,11 руб., в том числе:

- по городскому округу Архангельской области «Котлас» - 10,277 Гкал, на сумму субсидии 53 140,77 руб.;

- по сельскому поселению «Черемушское» Котласского муниципального района Архангельской области - 6,791 Гкал, на сумму субсидии 2693,34 руб.

В акте министерства указано, что учреждение при выявлении завышения объемов тепловой энергии в нарушение требований пункта 25 Порядка и пункта 4.3.7.3 договора не направило в министерство уведомление о нарушении условий, целей и порядка предоставления субсидии, а также условий договора, возврат необоснованно полученных средств субсидий не произвело.

Как установлено судом и не опровергнуто ответчиком, учреждение в расчеты субсидии за 2021 год объем тепловой энергии на основании перерасчетов, относящихся к периодам, предшествовавшим 2021 году, не включало.

В данном случае, произведенные заявителем в 2021 году корректировками привели к изменению размера убытков, взысканных вступившими в силу решениями Арбитражного суда Архангельской области от 15.03.2021 по делу № А05-2654/2020, от 09.10.2021 по делу № А05-3131/2021. Таким образом, корректировки не коснулись периода предоставления субсидии, соответственно, довод ответчика о завышении объема тепловой энергии, включенного в расчеты субсидии, на 17,068 Гкал и необоснованно полученной субсидии в размере 55 834,11 руб., является ошибочным. Ссылка ответчика на требования пункта 25 Порядка и пункта 4.3.7.3 договора является необоснованной, поскольку до 2021 года стороны в договорных отношениях по поводу предоставления субсидии (гранта) не состояли, положения Порядка на учреждение не распространялись. Более того, уменьшение размера субсидии за 2021 год на сумму корректировок, относящихся периодам, которые не охватываются субсидированием, не соответствует Порядку и условиям заключенного сторонами договора.

С учетом изложенного, требование министерства о возврате средств субсидии в размере 55 834,11 руб. является необоснованным, а заявление учреждения в указанной части подлежит удовлетворению.

По результатам рассмотрения заявления учреждения заявление подлежит удовлетворению, а требование министерства от 19.08.2022 № 203/06-06/5747 о возврате средств субсидии в размере 26 564 428,81 руб. – признанию недействительным.

Принимая во внимание, что стороны по настоящему делу освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для распределения государственной пошлины по результатам рассмотрения спора не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт – требование о возврате средств субсидии от 19.08.2022 № 203/06-06/5747, принятый министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова