Решение от 30 июля 2021 г. по делу № А32-51268/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-51268/2020

г. Краснодар«30» июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2021 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 30 июля 2021 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-51268/2020

по заявлению акционерного общества «Агрокомбинат «Тепличный» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар

о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:43:0432090:1,

при участии в судебном заседании, проводившемся с перерывом с 26.05.2021 до 02.06.2021, представителя общества – ФИО1 (по доверенности от 10.11.2020, до и после перерыва), представителей администрации, департамента – ФИО2 (по доверенности от 28.12.2020, до перерыва), ФИО3 (по доверенности от 03.11.2020, после перерыва),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Агрокомбинат «Тепличный» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация), департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар от 02.09.2020 №15879/26 в предоставлении ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» земельного участка с кадастровым номером 23:43:0432090:1 площадью 7325 кв. м, расположенного в городе Краснодаре, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования»;

- обязать администрацию и департамент в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда направить в адрес ПАО «Агрокомбинат «Тепличный» подписанный уполномоченным органом администрации договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0432090:1, площадью 7325 кв. м, расположенного в городе Краснодаре с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

В судебном заседании, проводившемся с перерывом с 26 мая по 02 июня 2021 года, представитель общества поддержал заявленные требования, представители администрации и департамента поддержали доводы отзыва.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон в судебных заседаниях, суд пришёл к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено: «Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность».

В пункте 3.1 статьи 3 названного Федерального закона определено:

«В случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости».

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, «без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса».

Руководствуясь указанными нормативными положениями и в целях реализации предусмотренной федеральным законом обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования, общество обратилось с заявлением от 03.03.2020 в администрацию муниципального образования город Краснодар о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:43:0432090:1 площадью 7325 кв. метров и предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, с целью использования земельного участка «для сельскохозяйственного использования».

В письме от 02.09.2020 №15879/26 администрация отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования обратилось ПАО «Агрокомбинат «Тепличный», тогда как государственный акт выдан совхозу «Тепличный»; не представлены документы, подтверждающие правопреемства совхоза «Тепличный» и ПАО «Агрокомбинат «Тепличный»; в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Краснодара, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 №19 п. 6 участок расположен в двух зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границами города Краснодара и в зоне зелёных насаждений общего пользования; не допускается образование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах; земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации; предоставление участка с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», расположенного в зоне рекреационного назначения, повлечет за собой нарушение прав неограниченного круга лиц.

В отзыве департамент поддержал приведенные основания отказа в предоставлении земельного участка в собственность и дополнительно указал, что согласно сведениям департамента архитектуры и градостроительства администрации от 28.12.2020 №20015/29, в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар от 26.01.2012 325 (положения, действующие на момент обращения заявителя за предоставлением муниципальной услуги) спорный земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки. Тогда как в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 №19 п. 6 спорный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границами города Краснодара (Ж.1.2), и в зоне зеленых насаждений общего пользования (РО).

В соответствии с представленным в материалы дела письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 28.12.2020 №20015/29, в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 №25 п. 15, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0432090:1 расположен в зоне индивидуальной жилой застройки. Данное обстоятельство также подтверждено представленной с данным письмом выкопировкой из генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 325 п. 15.

Таким образом, по состоянию на момент обращения общества 04.03.2020 в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0432090:1 в собственность, в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, земельный участок по генеральному плану муниципального образования город Краснодар, который действовал по состоянию на дату обращения общества в администрацию с заявлением о приватизации земельного участка (генеральный план 2012 года), был расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки.

Нахождение земельного участка по Правилам землепользования и застройки по состоянию на дату обращения общества о приватизации участка в двух территориальных зонах – зоне застройки индивидуальными жилыми домами и в зоне зелёных насаждений общего пользования – не могло выступать обстоятельством, исключающим приватизацию земельного участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, поскольку исходя из принципа первичности (приоритета) генерального плана муниципального образованию по отношению к правилам землепользования и застройки, нахождение участка в двух территориальных зонах, в том числе на территории зоны зеленых насаждений общего пользования, по Правилам землепользования и застройки противоречило Генеральному плану муниципального образования города Краснодара, действовавшему на дату обращения общества с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности, как документу градостроительного планирования, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем, администрация при рассмотрении заявления общества должны была руководствоваться именно информацией Генерального плана муниципального образования при противоречии между Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки в отношении данного земельного участка.

Действовавший на дату обращения общества с заявлением о приватизации земельного участка Генеральный план муниципального образования город Краснодара 2012 года относил испрашиваемый обществом участок только к одной территориальной зоне, а не к двум, как это было сделано в Правилах землепользования и застройки, и зона расположения земельного участка по Генеральному плану 2012 года не исключала его предоставления в собственность (зона индивидуальной жилой застройки).

Последовавшее затем принятие нового генерального плана муниципального образования город Краснодар (генеральный план, утвержденный решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 №100 п.1) не должно было привести к отказу в предоставлении земельного участка в собственность общества, поскольку на момент обращения общества с заявлением о приватизации земельного участка в администрацию (04.03.2020) данный генеральный план ещё не был принят. Более того, как видно из оспариваемого отказа администрации от 02.09.2020 №15879/26, администрация на генеральный план от 02.09.2020 и не ссылается, поэтому ссылки департамента в отзыве на данный документ несостоятельны. Последовавшее спустя полгода после обращения общества с заявлением о приватизации земельного участка изменение документов территориального планирования муниципального образования не должно повлечь лишение общества возможности приватизации земельного участка, которая была у него в соответствии с генеральным планом муниципального образования, действовавшим по состоянию на дату обращения общества с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.

Доказательств фактического нахождения на территории спорного земельного участка каких-либо объектов, исключающих приватизацию земельного участка, в том числе, объектов транспортной инфраструктуры, парков, лесопарков, скверов, улиц, водных объектов, береговых полос водных объектов, лесополос, а также объектов, принадлежащих иным лицам, - администрацией не представлено. Не усматриваются такие исключающие приватизацию земельного участка обстоятельства ни из материалов настоящего дела, ни из информации о земельном участке, представленной в публичной реестровой карте.

Относительно такого довода оспариваемого отказа администрации как недоказанность правопреемства между совхозом «Тепличный» и АО «Агрокомбинат «Тепличный» следует указать, что представленными в материалы дела документами данное правопреемство полностью подтверждается:

- постановлением заместителя главы администрации Советского района г. Краснодара от 17.06.1992 №138/8 пр. 10 зарегистрирован совхоз «Тепличный», который указан как государственное предприятие, предметом деятельности которого является производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции;- государственным актом А-I №398338 подтверждается предоставление 22.10.1991 совхозу «Тепличный» 74,15 гектаров земли для сельскохозяйственного использования;

- постановлением администрации города Краснодара от 15.08.1994 №911 предписано комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Краснодара изготовить и выдать государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей совхозу «Тепличный» общей площадью 77,35 га;

- письмом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 07.09.1993 №5-14/464, которым была согласована реорганизация совхоза «Тепличный» в акционерное общество закрытого типа в соответствии с Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации госсельхозпредприятий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 №708;

- свидетельством регистрационной палаты города Краснодара №3005 от 10.01.1996, согласно которому акционерное общество закрытого типа «Агрокомбинат Тепличный» зарегистрировано регистрационной палатой г. Краснодара постановлением №3 от 02.08.1994 г.;

- протоколом №3 от 25.01.2002 внеочередного общего собрания акционеров акционерного общества закрытого типа «Агрокомбинат «Тепличный», которым был утвержден Устав АОЗТ «Агрокомбинат «Тепличный» в новой редакции;

- основным государственным регистрационным номером закрытого акционерного общества «Агрокомбинат «Тепличный», зарегистрированного регистрационной палатой г. Краснодара 02.08.1994 №3, которым является <***> (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года, серия 23 №001942773);

- протоколом №19\12 внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «Агрокомбинат «Тепличный» от 19.12.2007, которым был изменен тип ЗАО «Агрокомбинат «Тепличный» с закрытого акционерного общества на открытое акционерное общество;

- протоколом №16/12 от 16.12.2014 внеочередного общего собрания акционеров открытого акционерного общества «Агрокомбинат «Тепличный», которым утверждено фирменной наименование общества – публичное акционерное общество «Агрокомбинат «Тепличный»;

- протоколом №29/09 от 29.09.2020 годового общего собрания акционеров публичного акционерного общества «Агрокомбинат «Тепличный», которым утверждено полное фирменное наименование общества – акционерное общества «Агрокомбинат «Тепличный».

Таким образом, данными документами подтверждается правопреемство акционерного общества «Агрокомбинат «Тепличный» в отношении совхоза «Тепличный», акционерное общество является правопреемником совхоза в результате реорганизации совхоза в акционерное общество.

При наличии у администрации сомнений относительно правопреемства она могла запросить необходимую информацию в процессе рассмотрения заявления, как у самого общества, так и в налоговом органе, в котором ведется регистрационное дело общества.

Сохранение акционерным обществом «Агрокомбинат «Тепличный» права постоянного (бессрочного) пользования земельным массивом в ходе реорганизации совхоза «Тепличный» было предметом исследования при рассмотрении дела №А32- 61082/2019, в котором вступившими в законную силу судебными актами арбитражных судов трёх инстанций признано незаконным выраженное в письме от 06.12.2019 №23-13-09/21061 решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 728 682 кв. м с кадастровым номером 23:43:0423001:433.

Вступившими в законную силу судебными актами по названному делу, в том числе постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.02.2021, подтверждено правопреемство акционерного общества «Агрокомбинат «Тепличный» в отношении совхоза «Тепличный», а также прямо констатировано сохранение за акционерным обществом «Агрокомбинат «Тепличный» права постоянного (бессрочного) пользования, предоставленного совхозу.

Как указано в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.02.2021 по приведённому делу №А32-61082/2019, «судами первой и апелляционной инстанций установлено, что государственным актом серии КК-2 N 401001437 подтверждено закрепление земельного участка, площадь которого составляла 77,35 га, за правопредшественником общества - совхозом "Тепличный" на праве постоянного (бессрочного) пользования. Совхоз последовательно реорганизован в акционерное общество закрытого типа "Агрокомбинат "Тепличный" (зарегистрировано регистрационной палатой администрации г. Краснодара от 10.01.1996 N 3005, запись в реестре N 231203689), закрытое акционерное общество "Агрокомбинат "Тепличный", общество с ограниченной ответственностью "Агрокомбинат "Тепличный", общество».

В данном постановлении Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, поддерживая вывод судебных инстанций о законности требований общества о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности, также указал: «Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) к исключениям из общего правила о продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах, проводимых в форме аукционов (пункт 1 статьи 39.3), отнесен случай продажи земельного участка, на котором расположено здание, его собственнику (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3). Право лица, являющегося собственником расположенного на земельном участке здания, сооружения на приобретение этого участка в собственность или в аренду является исключительным и может быть ограничено только федеральным законом (пункт 1 статьи 39.20). Уполномоченный орган должен рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие (отсутствие) оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и при отсутствии таких оснований, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания заявителю (пункт 5 статьи 39.17). Отрицательное решение принимается, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не имеющее права на приобретение этого участка без проведения торгов, а также когда на земельном участке расположены здание, сооружение, не принадлежащие заявителю (пункты 1 и 5 статьи 39.16). Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) юридическим лицам вменены в обязанности переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобретение таких участков в собственность (пункт 2 статьи 3). Договоры купли-продажи в этом случае заключаются без проведения торгов (подпункт 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса). Лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, но которое в силу закона не может быть субъектом такого права, вправе заключить договор купли-продажи этого участка или договор его аренды (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства"). При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования не требуется представление документов, обосновывающих площадь выкупаемых (приобретаемых в аренду) земельных участков. Аналогичный подход по отношению к землям сельскохозяйственного назначения приведен в пункте 6 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020».

Центральным для настоящего судебного разбирательства является содержащийся в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.02.2021 по приведённому делу №А32-61082/2019 вывод о сохранении за акционерным обществом «Агрокомбинат «Тепличный» права постоянного (бессрочного) пользования земельным массивом совхоза: «В результате реорганизации совхоза к обществу перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком».

В соответствии с представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН от 02.12.2020 №КУВИ-002/2020-44706424, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0432090:1 площадью 7325 кв. метров, категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», не зарегистрировано, земельный участок находится, таким образом, в неразграниченной государственной собственности. Какие-либо права, обременения на спорный земельный участок в ЕГРН не зарегистрированы. Сведения о нахождении земельного участка в зонах с особыми условиями использования территории, которые бы исключали его приватизацию, в Едином государственном реестре недвижимости не отражены.

При таких обстоятельствах, у администрации отсутствовали достаточные правовые основания для непризнания общества правопреемником совхоза и для вывода о недопустимости приватизации земельного участка как расположенного в двух территориальных зонах, в том числе в зоне зеленых насаждений. Сохранение за обществом права постоянного (бессрочного) пользования в результате реорганизации совхоза прямо подтверждено вступившими в законную силу судебными актами арбитражных судов трёх инстанций по делу №А32-61082/2019.

Таким образом, заявленные в настоящем деле требования акционерного общества «Агрокомбинат «Тепличный» подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, решение администрации муниципального образования город Краснодар, выраженное в письме от 02.09.2020 №15879/26, об отказе в предоставлении акционерному обществу «Агрокомбинат «Тепличный» (ОГРН <***> ИНН <***>) в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:43:0432090:1, площадью 7325 кв. метров, расположенного в городе Краснодаре, категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования, для сельскохозяйственного производства».

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в течение десяти рабочих дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в адрес акционерного общества «Агрокомбинат «Тепличный» (ОГРН <***> ИНН <***>) подписанный администрацией муниципального образования город Краснодар и содержащий все существенные условия проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0432090:1, площадью 7325 кв. метров, расположенного в городе Краснодаре, категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования, для сельскохозяйственного производства», для его заключения.

Взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар в пользу акционерного общества «Агрокомбинат «Тепличный» (ОГРН <***> ИНН <***>) возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков