Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А40-15440/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва                                                                             Дело № А40-15440/24-92-109

27.05.2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 24.04.2024 года

Полный текст решения изготовлен 27.05.2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем Потаповой Ю.Ю.


Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

к ответчику УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

третьи лица: 1. Правительство Москвы (125032, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>);

2. АО "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «МЕТРОМАШ» (107143, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным уведомления от 09.11.2023 № КУВД-001/2023-32558638/12 об отказе в осуществлении государственной регистрации дополнительного соглашения от 12.07.2023 к договору аренды от 27.07.2017 №М-03-050982, об обязании.


при участии:

от заявителя: ФИО1, дов. от 11.12.2023 №ДГИ-Д-1666/23, сл. удост., диплом;

от ответчика: ФИО2., дов. от 15.01.2024 №Д-19/2024, сл. удост., диплом;

от третьих лиц: 1) ФИО1, дов. от 29.11.2023 №4-47-2783/23, сл. удост., диплом;

2) ФИО3, дов. от 17.04.2023 №б\н, паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Департамент  городского имущества города Москвы (далее – Заявитель, Департамент) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным уведомления от 09.11.2023 № КУВД-001/2023-32558638/12 об отказе в осуществлении государственной регистрации дополнительного соглашения от 12.07.2023 к договору аренды от 27.07.2017 №М-03-050982, об обязании.

Заявитель в настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

Третьи лица озвучили позицию по спору.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя,  заинтересованного лица, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно- правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из заявления следует, Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве, Управление) с заявлением от 26.07.2023 № КУВД-001/2023-32558638 об осуществлении государственной регистрации дополнительного соглашения от 12.07.2023 к договору аренды от 27.07.2017 № М-03-050982 земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002005:2096, расположенного по адресу: <...>, з/у 11 (далее - Дополнительное соглашение).

Уведомлением от 09.08.2023 № КУВД-001/2023-32558638/3 Управлением Росреестра по Москве приостановлена государственная регистрация Дополнительного соглашения.

Письмом от 16.08.2023 № ДГИ-И-783 86/23 Департаментом даны испрашиваемые разъяснения.

Однако уведомлением от 09.11.2023 № КУВД-001/2023-32558638/12 Управлением Росреестра по Москве отказано в осуществлении государственной регистрации Дополнительного соглашения.

Согласно указанному уведомлению Управления Росреестра по Москве Департаменту отказано в государственной регистрации Дополнительного соглашения поскольку, как полагает Управление Росреестра по Москве, из указанного соглашения не представляется возможным однозначно установить цели использования участка, а также не представлены документы архитектурно-градостроительного планирования в отношении объекта.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Предусмотренный законом срок для обжалования решения Управления Росреестра по Москве заявителем не пропущен.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу п.п. 1, 3 и 6 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно ч. 3 и 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН соответствующей записи о праве на недвижимое имущество.

Как следует из ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ установлено, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

27.07.2017 между Департаментом и АО «Специализированный застройщик «Метромаш» (далее - Арендатор) заключен договор аренды № М-03-050982 в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002005:2096, расположенного по адресу: <...>, з/у 11, предоставленного в пользование на условиях аренды для эксплуатации существующих зданий и сооружений в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка, сроком до 16.02.2043.

В соответствии с п. 1.3 договора аренды установленное целевое назначение участка может быть изменено или дополнено на основании распорядительного акта уполномоченного органа власти г. Москвы.

Согласно сведениям ЕГРН в границах рассматриваемого земельного участка расположены нежилые здания, принадлежащие на праве собственности Арендатору.

На земельный участок с кадастровым номером 77:03:0002005:2096 оформлен Градостроительный план земельного участка от 09.09.2021 № РФ-77-4-53-3-11-2021-5494 (далее - ГПЗУ) в котором установлены предельные параметры застройки, а также виды разрешенного использования участка:

-Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6);

-Обслуживание жилой застройки (2.7);

-Хранение автотранспорта (в том числе) с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9 (2.7.1);

-Предоставление коммунальных услуг (3.1.1);

-Дошкольное, начальное и среднее общее образование. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом (3.5.1);

-Деловое управление (4.1);

-Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2);

-Служебные гаражи (4.9);

-Тяжелая промышленность (6.2);

-Автомобилестроительная промышленность (6.2.1); -Легкая промышленность (6.3);

-Фармацевтическая промышленность (6.3.1);

-Пищевая промышленность (6.4);

-Нефтехимическая промышленность (6.5);

-Строительная промышленность (6.6);

-Энергетика (6.7); -Связь (6.8);

-Целлюлозно-бумажная промышленность (6.11);

-Обслуживание перевозок пассажиров (7.2.2);

-Улично-дорожная сеть (12.0.1);

-Благоустройство территории (12.0.2).

В соответствии с распоряжением от 06.07.2023 № 42629 между Департаментом и АО «Специализированный застройщик «Метромаш» заключено Дополнительное соглашение, которым внесены изменения в Договор аренды в части актуализации целей использования земельного участка в соответствии с текущими видами разрешенного использования, а также срока договора и особых условий.

В частности, согласно п. 1.1 Договора аренды в редакции Дополнительного соглашения земельный участок передается в пользование на условиях аренды для целей проектирования и строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в соответствии с ГПЗУ от 09.09.2021 № РФ-77-4-53-3-11-2021-5494, а также установленным видом разрешенного использования земельного участка, а именно: дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1).

Таким образом, содержание цели предоставления земельного участка, изложенное в Дополнительном соглашении, не допускает неоднозначного толкования, не содержит неясности.

В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания для отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним закреплены в статье 26 Закона № 218-ФЗ.

Между тем, из анализа ст. 26 Закона № 218-ФЗ не следует, что обстоятельства, указанные в оспариваемом отказе, могут являться препятствием в государственной регистрации Дополнительного соглашения.

Управление Росреестра по Москве также не приводит каких-либо ссылок на положения ст. 26 Закона № 218-ФЗ в оспариваемом уведомлении.

Ранее Департаментом направлено в адрес Управления Росреестра по Москве письмо от 16.08.2023 № ДГИ-И-78386/23 с разъяснением вопросов, отраженных в вышеуказанном уведомлении, однако, данные разъяснения не были приняты во внимание.

Также необходимо отметить, что согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав.

К заявлению о государственной регистрации договора должны быть приложены документы, подтверждающие личность (правовой статус) заявителя; кадастровый паспорт недвижимого имущества (за исключением случаев, когда документ, содержащий описание недвижимого имущества, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов); документ об уплате государственной пошлины.

Предоставление в регистрационный орган иных документов противоречит закону (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 № 132).

Допустимость использования указанных разъяснений применительно к положениям Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ подтверждается сложившейся судебно-арбитражной практикой.

При обращении с заявлением о государственной регистрации Дополнительного соглашения Департаментом представлены на регистрацию все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством.

Учитывая данные обстоятельства, оснований для отказа в государственной регистрации Дополнительного соглашения к договору аренды у Управления Росреестра по Москве не имелось.

Кроме того, пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов (договора) ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».)

Действующим законодательством не предусмотрено право государственного регистратора проверять и оценивать условия подлежащего регистрации соглашения, не относящиеся к непосредственной его компетенции.

Соответственно, регистратор не вправе подвергать проверке установленные Дополнительным соглашением условия использования земельного участка, поскольку определение указанных условий относится к компетенции органов, уполномоченных на осуществление функций по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 4, 8, 18, 64, 65, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве, изложенное в уведомлении от 09.11.2023 № КУВД-001/2023-32558638/12.

            Проверено на соответствие действующему законодательству РФ.

Обязать Управление Росреестра по г. Москве устранить нарушение прав и законных интересов Департамента городского имущества города Москвы в течение пяти дней с даты вступления в законную силу решения в установленном порядке путем осуществления действий по государственной регистрации дополнительного соглашения от 12.07.2023 к договору аренды от 27.07.2017 №М-03-050982 земельного участка с КН 77:03:0002005:2096.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:                                                                                                 Уточкин И.Н.