Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А49-10395/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-09, факс: +78412-56-11-93, www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-10395/2020
28 декабря 2020 года
г. Пенза


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Лапшиной Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Мастерская архитектуры" (ОГРН <***>; ИНН <***>; Коммунальная ул., стр. 2, пом. 211, Заречный г., Пензенская область, 442961)

к акционерному обществу "Корпорация развития Пензенской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>; Володарского ул., стр. 2/20, Пенза г., Пензенская область, 440020)

о взыскании 127 373 руб. 35 коп.,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Мастерская архитектуры" обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к АО "Корпорация развития Пензенской области" о взыскании убытков в сумме 127 373 руб. 35 коп. в виде уплаченной банку комиссии за предоставление банковской гарантии от 28.02.2020 № 9991-4R1/264635.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 28.10.2020 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон. Решение по делу принимается после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны по делу извещены надлежащим образом согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на иск, представленном в суд 19.11.2020, ответчик исковые требования не признает, ссылаясь на то, что АО "Корпорация развития Пензенской области" имело право на отказ от проведения закупки до окончания срока подачи заявок на основании ч. 5 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Считает, что истцом не доказаны все условия, составляющие состав убытков в порядке ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации. Одновременно ответчик указывает, что отмененная закупка была предметом рассмотрения УФАС по Пензенской области, при этом контролирующим органом не установлено каких-либо нарушений действующего законодательства со стороны организатора закупки.

Арбитражным судом Пензенской области 17.12.2020 принято решение по делу, путем подписания его резолютивной части, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В удовлетворении исковых требований отказано.

ООО "Мастерская архитектуры" 21.12.2020 обратилось в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, рассмотренном в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

АО "Корпорация развития Пензенской области" 18.02.2020 в единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого конкурса N 32008892481 в электронной форме на право заключения договора на «Строительство Индустриального парка «Союз» (корпус 1), в <...>. Реконструкция корпуса №1. Корректировка под промышленный технопарк «Союз». Первый этап строительства» и закупочная документация (л.д. 13).

В целях исполнения требований конкурсной документации ООО «Мастерская архитектуры» был заключен договор с ПАО «БАНК УРАЛСИБ» о предоставлении банковской гарантии, на основании которого истцу была предоставлена банковская гарантия № 9991-4R1/264635 от 28.02.2020 на сумму 16 771 743 руб. 50 коп., в связи с чем, банку уплачена комиссия в размере 127 373 руб. 35 коп.

Срок для подачи заявок установлен конкурсной документацией до 23.03.2020.

20.03.2020 АО «Корпорация развития Пензенской области» на сайте www.zakupki.gov.ru разместило информацию об отказе от проведения закупки на основании приказа от 20.03.2020 № 11, ссылаясь на отсутствие средств для финансирования проекта реконструкции Индустриального парка «Союз» (корпус 1), в <...> (л.д. 14-15).

Истец считает, что указанные неправомерные действия ответчика повлекли за собой причинение ООО «Мастерская архитектуры» убытков в сумме уплаченного банку вознаграждения за выдачу банковской гарантии.

Претензией от 08.09.2020 истец потребовал от ответчика возместить понесенные убытки в сумме 127 373 руб. 35 коп., однако последний оставил требования без удовлетворения.

Ссылаясь на то, что банковская гарантия была получена истцом исключительно для обеспечения надлежащего исполнения обязательств по контракту, истец обратился в арбитражный суд с иском.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Заявляя исковое требование о возмещении убытков, истец должен доказать обоснованность применение такой меры гражданско-правовой ответственности наличием совокупности нескольких условий: противоправности действий причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями и возникшими убытками, наличия и размера понесенных убытков. При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения исковых требований.

Правоотношения сторон в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются нормами Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон № 223-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона № 223-ФЗ участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

На основании п. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении конкурса и документацию о закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (п. 17 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ).

Пунктом 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

На основании п. 25 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения. При этом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок на участие в закупках предусмотрен положением о закупке заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом). Обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке может предоставляться участником конкурентной закупки путем внесения денежных средств, предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, за исключением проведения закупки в соответствии со статьей 3.4 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке из числа предусмотренных заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке осуществляется участником закупки.

Указанным нормам закона корреспондирует п. 4.5 конкурсной документации спорной закупки, согласно которому необходимо предоставление обеспечения заявки на участие в конкурсе в размере 5% от начальной (максимальной) цены договора (контракта) (лота), что составляет 16 771 743 руб. 50 коп. Обеспечение заявки на участие в конкурсе может быть оформлено в виде безотзывной банковской гарантии, выданной кредитной организацией или внесения денежных средств на указанный Заказчиком счет.

В порядке п. 5, 6 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке. Решение об отмене конкурентной закупки размещается в единой информационной системе в день принятия этого решения.

Как следует из материалов дела, истцом в целях участия в конкурсе самостоятельно был выбран способ обеспечения заявки в форме банковской гарантии, что подтверждается предоставленной ПАО «БАНК УРАЛСИБ» банковской гарантией № 9991-4R1/264635 от 28.02.2020 на сумму 16 771 743 руб. 50 коп. При этом истцом уплачена комиссия банку в размере 127 373 руб. 35 коп. по платежному поручению № 185 от 27.02.2020 (л.д. 9-12).

Первоначально срок для подачи заявок определен в извещении – 04.03.2020. Извещениями от 28.02.2020, 13.03.2020 срок подачи заявок продлен до 23.03.2020. При этом до окончания срока - 20.03.2020 АО «Корпорация развития Пензенской области» на электронной площадке размещено извещение об отказе от проведения закупки на основании приказа от 20.03.2020 № 11 в связи с отсутствием в достаточном объеме средств для финансирования проекта (л.д. 14-15).

При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных норм права арбитражный суд заключает, что действия ответчика по отмене конкурса до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе не нарушают действующее законодательство и права истца.

Арбитражным судом установлено, что истец не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при предоставлении обеспечения и несении спорных расходов в обеспечение обязательств по контракту, заключение которого предполагалось. Выбор в качестве обеспечения именно банковской гарантии арбитражный суд относит к предпринимательским рискам истца, поскольку указанные расходы возникли у последнего в целях участия в конкурсе и не зависят от его результатов.

При этом суд обращает внимание на то, что конкурсной документацией был предусмотрены иные способы обеспечения, в частности, внесение денежных средств на указанный заказчиком счет, что полностью исключило бы спорные расходы истца для участия в конкурсе. Однако, истец таким способом не воспользовался.

Кроме того арбитражный суд учитывает положения п. 1.7 конкурсной документации, в котором прямо предусмотрено, что участник закупки несет все расходы, связанные с подготовкой заявки и участием в конкурсе.

К доводу истца о проведении повторной закупки с тем же предметом в тоже время арбитражный суд относится критически, поскольку он не подтвержден доказательствами и не относится к предмету спора по настоящему делу.

Ссылка ответчика на решение УФАС по Пензенской области не принимается судом, так как предметом рассмотрения антимонопольного органа являлось решение ответчика о продлении сроков подачи заявок, а не решение об отказе о проведения конкурса.

На основании вышеизложенного, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает, что истцом не доказан факт противоправности действий ответчика и причинно-следственная связь между неправомерными действиями ответчика и причиненными убытками, в с вязи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению стороны - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Т.А. Лапшина