Решение от 26 января 2021 г. по делу № А57-17636/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-17636/2020
26 января 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 19 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 января 2021 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление ООО «Дом-Сервис на Краснодарской»

Заинтересованные лица:

ГЖИ Саратовской области

ООО «Химик-Н»

о признании незаконным решения ГЖИ № 1258 от 25.08.2020г., об обязании ГЖИ Саратовской области внести изменения в реестр лицензий Саратовской области, а именно: включить в адресный перечень домов, находящихся под управлением ООО «Дом-Сервис на Краснодарской», сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>,

при участии:

от ГЖИ Саратовской области - ФИО2 по доверенности от 23.01.2020г., диплом о ВЮО обозревался,

от ООО «Дом-Сервис на Краснодарской» - ФИО3 по доверенности от 19.10.2020г., диплом о ВЮО обозревался, ФИО4 директор, паспорт обозревался,

от ООО «Химик-Н» - ФИО5 по доверенности от 22.01.2020г., диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Дом-Сервис на Краснодарской» с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал полностью.

ГЖИ Саратовской области требования оспорило по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «Химик-Н» поддерживает позицию ГЖИ Саратовской области, просит в удовлетворении требований отказать.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Из материалов дела следует, что 12 августа 2020 года Заявитель обратился в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме, а именно: включить в адресный перечень реестра лицензий Саратовской области сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> – управляющая компания: ООО «Дом-Сервис на Краснодарской».

25 августа 2020 года Государственной жилищной инспекцией Саратовской области принято решение № 1258 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в отношении многоквартирного жилого дома №20 по ул. Полтавская г. Энгельса в связи с несоблюдением требований подпункта «а» пункта 5 Порядка, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 года №938/пр, а именно:

- на общем собрании собственников помещений данного многоквартирного дома, оформленном протоколом № 1 от 05.08.2020 года, не принято решение о заключении с управляющей организацией ООО «Дом-Сервис на Краснодарской» договора управления многоквартирным домом (нарушение пп. «а» п. 3 Порядка);

- условия договора управления указанным многоквартирным домом №9/2020 от 10.08.2020 года, приложенного к заявлению, не утверждены решением общего собрания собственников помещений в таком многоквартирном доме (нарушение пп. «в» п. 3 Порядка);

- также отсутствует решение собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома о расторжении договора управления с действующей управляющей организацией ООО «Химик-Н».

Не согласившись с вынесенным решением № 1258 от 25.08.2020г., заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

ООО «Дом-Сервис на Краснодарской» в обоснование своей позиции приводит, в том числе, следующие доводы.

- Собственниками помещений жилого дома №20 по ул. Полтавская г. Энгельса на общем собрании в форме очно-заочного голосования было принято решение об избрании Заявителя в качестве организации, управляющей указанным МКД, что подтверждается протоколом №1 от 05.08.2020 года. Отсутствие формулировки о решении собственников заключить договор управления с Заявителем является всего лишь формальной неточностью, не влияющей на сущность решения, принятого собственниками помещений на общем собрании.

- На общем собрании собственники помещений утвердили размер оплаты работ и услуг управляющей компании и порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления (избрали лицо, ответственное за осуществление контроля). Остальные условия не требовали особого утверждения, так как соответствуют требованиям законодательства о минимальном перечне работ и услуг, которые должна выполнять управляющая компания. Никакие иные работы и услуги, не предусмотренные минимальным перечнем, договором не предусмотрены.

- Отсутствие в протоколе собрания решения собственников помещений МКД о расторжении договора управления с ООО «Химик-Н» не может служить основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий, так как данное условие не предусмотрено Порядком внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 года №938/пр.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

С учетом всех доводов и возражений, суд в данном случае приходит к выводу, что отказ ГЖИ не нарушает права заявителя, т.к. обязательные требования на общем собрании соблюдены не были, а именно:

- не принято решение о заключении с управляющей организацией ООО «Дом-Сервис на Краснодарской» договора управления МКД

- условия договора управления указанным МКД не утверждались собственниками.

Судом учтено, что ГЖИ правомерно руководствовалась приказом от 25.12.2015 года №938/пр в редакции, действовавшей по состоянию на дату проведения общего собрания и принятия оспариваемого решения.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, поддерживает позицию ГЖИ Саратовской области, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно ч. 3 ст. 161 ЖК РФ, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст. 162 ЖК РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

В соответствии с п. 9 Порядка основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, в том числе, является несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «а» пункта 5 настоящего Порядка:

- П. 5. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (пп. а п. 5 Порядка).

Инспекция установила, в т.ч. несоблюдение следующих требований (п.п. «а», «в» пункта 3 Порядка):

П. 3. К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего в числе сведения об основании заключения договора управления многоквартирным домом.

В заявлении, поданном в ГЖИ, под порядковым номером один указан протокол № 1 от 05.08.2020 о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом, однако, вопросы о заключении договора управления с ООО «Дом-Сервис на Краснодарской» и утверждения условий данного договора управления на собрании, утвержденном вышеуказанным протоколом, собственниками многоквартирного дома № 20 по ул. Полтавская г. Энгельса Саратовской области не рассматривались и частью повестки дня не являлись.

Судом учтено, что избрание собственниками жилых помещений многоквартирного дома (со способом управления УК) новой управляющей компании, не означает необходимость обязательного отказа от услуг предыдущей с принятием соответствующего решения на общем собрании.

При этом, суд поддерживает позицию Инспекции в связи с тем, что остальные нарушения установлены правомерно, а допущенное нарушение именно пп. «в» пункта 3 Порядка (не утверждение условий договора управления на общем собрании) суд признает существенным нарушением.

Так, в материалы дела представлен протокол № 1 общего собрания собственников от 05.08.2020г., где на повестку поставлены следующие вопросы:

1. Утвердить повестку дня.

2. Выбор:

• председателя общего собрания: ФИО6, собственника жилого помещения № 90.

• секретаря общего собрания и старшей по дому ФИО7, собственника жилого помещения № 9, наделить указанных лиц полномочиями по произведению подсчета голосов, оформлению и подписанию протокола общего собрания.

• старших по подъездам: №1 ФИО8, собственник помещения №33, №3 ФИО9, собственник помещения №106.

3. Для управления многоквартирным домом по адресу: <...> избрать Управляющую организацию ООО «Дом-Сервис на Краснодарской» (<...>) и утвердить размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома с 01.09.2020 г. в размере 20,18 руб./кв. м.:

- Водоотведение содержание - 0,10 руб./кв.м.

- ГВС содержание-0,29 руб./кв.м.

- ХВС содержание - 0,04 руб./кв.м.

- Эл. энергия содержание - 3,96 руб./кв.м.

- Тех. обслуживание лифтов - 2,59 руб./кв.м.

- Ремонт и содержание -13,20 руб./кв.м.

4. Монтаж и тех. обслуживание системы видеонаблюдения -100 руб./мес с квартиры.

5. Косметический ремонт входных групп.

6. Поверка ОДПУ.

7. Избрать представителем собственников помещений МКД для осуществления непосредственного контроля за качеством работ и услуг по текущему ремонту и содержанию МКД: ФИО6, собственника жилого помещения №90.

8. Согласие на обработку персональных данных и передача третьим лицам.

9. Определить местом хранения документов, в том числе протокола общего собрания с бланками решений: Управляющая организация ООО «Дом-Сервис на Краснодарской», <...>.

Таким образом, договор на собрании не обсуждался; вопрос об утверждении условий данного договора управления ООО «Дом-Сервис на Краснодарской» многоквартирным домом по адресу: <...>, на повестку дня не выносился. Соответственно, условия договора не утверждались.

При этом, судом учтено, что условия договора имеют важное, основополагающее значение.

В договоре прописываются его условия, права и обязанности управляющей организации, права и обязанности собственников, ответственность сторон, контроль, особые условия, срок действия договора и пр. Такие как:

3.1. Управляющая организация обязана:

3.1.1. Предоставлять коммунальные услуги, оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

3.1.2. От своего имени и за свой счет заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры, обеспечивающие предоставление коммунальных услуг Собственнику:

3.1.3. Обеспечить круглосуточное аварийно-диспетчерское обслуживание МКД и уведомить Собственника о номерах телефонов аварийных и диспетчерских служб путем размещения на информационных стендах, устранять аварии, а также выполнять заявки Собственника в сроки, установленные законодательством.

3.1.4. Хранить и актуализировать документацию по МКД.

3.1.5. Информировать Собственника об изменении размера платы за помещение или за коммунальные услуги не позднее 10 рабочих дней со дня опубликования новых тарифов и пр.

3.2. Управляющая организация вправе:

3.2.1. Самостоятельно определять порядок и способ выполнения своих обязательств по настоящему Договору, в т.ч. поручать выполнение обязательств иным организациям.

3.2.2. Требовать от Собственника внесения платы по Договору в полном объеме.

3.2.3. Производить осмотр инженерного оборудования, являющегося общим имуществом МКД, находящегося в помещении Собственника, согласовав с ним дату и время осмотра и др.

3.3. Собственник обязан:

3.3.1. Своевременно и полностью вносить плату за помещение и коммунальные услуги, а также иные платежи, установленные по решениям общего собрания Собственников помещений.

3.3.2. При неиспользовании помещения(й) в МКД сообщить Управляющей организации контактные телефоны лиц, которые могут обеспечить доступ к помещениям Собственника при его отсутствии в городе более 24 часов и др.

3.4. Собственник имеет право:

3.4.1. Осуществлять контроль за выполнением Управляющей организацией ее обязательств по настоящему Договору.

3.4.2. Требовать от Управляющей организации ежегодного предоставления отчета о выполнении настоящего Договора.

4.5. Плата за содержание и ремонт общего имущества МКД и коммунальные услуги вносится Собственникам ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, на основании платежных документов, предоставляемых Управляющей организацией.

5.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего Договора Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Договором.

10. Срок действия договора.

10.1. Договор заключен на один год.

Содержатся и другие условия договора.

Т.о., суд считает, что не утверждение условий договора является существенным нарушением, в связи с чем, решение ГЖИ об отказе во включении управляющей компании законно.

В данном случае, проанализировав поданное заявление и позицию заинтересованных лиц, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В рамках рассмотренного предмета спора, нарушения прав заявителя не установлено.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Дом-Сервис на Краснодарской» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева