Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А32-9363/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Постовая ул., д. 32, Краснодар, 350035

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru,

karpenko@krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-80-36

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-9363/2020

Резолютивная часть решения объявлена 16.06.2020

Полный текст решения изготовлен 16.06.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Паскаловым П.А.,

рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу, г. Краснодар,

к Акционерному обществу «Почта России», г. Москва,

о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 19.02.2020, № АП-23/4/568),

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением к Акционерному обществу «Почта России» о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая на пропущенный заявителем срок для привлечения к административной ответственности.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

В судебном разбирательстве 08.06.2020 объявлен перерыв до 09 час. 15 мин. 16.06.2020, после окончания которого судебное разбирательство было продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы России № 24 по г. Москве за основным государственным регистрационным номером 1037724007276, ИНН <***>, расположено по адресу: 131000, <...>.

Вместе с тем, ФГУП «Почта России» 01.10.2019 прекратило деятельность в качестве юридического лица ввиду реорганизации в форме преобразования (пункт 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации) в акционерное общество «Почта России» (далее также – АО «Почта России»), что следует из сведений, внесённых в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) в отношении ФГУП «Почта России» и АО «Почта России».

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» имело лицензию от 11.04.2018 № 162571 на оказание услуг почтовой связи, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ведущим специалистом - экспертом отдела контроля и надзора в сфере почтовой связи ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении (от 19.02.2020 № АП-23/4/568) о том, что в результате внепланового мероприятия систематического наблюдения (приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу от 20.01.2020 № 2-нд) было обнаружено осуществление предпринимательской деятельности юридическим лицом АО «Почта России» с нарушением условий пункта 5 лицензии № 162571 на предоставление услуг почтовой связи на территории Российской Федерации 31.07.2014 № 234 (далее - ПОУПС).

Так, в отделении почтовой связи (ОПС) Березанская 353133 Тихорецкого почтамта ОСП УФПС Краснодарского края – филиала АО «Почта России» в период проведения внепланового мероприятия систематического наблюдения частично отсутствовал информационный материал, предусмотренный ПОУПС. Неврученная корреспонденция (письма, мелкие пакеты, извещения газеты) находилась в свободном доступе в клиентском зале на столе, в коробках на полу. Таким образом, допущено нарушение порядка доставки почтовых отправлений (входящая корреспонденция, адресатам не доставляется), нарушаются требования к обеспечению тайны связи и сохранности почтовых отправлений, что является нарушением пункта 5 лицензии № 162571 в части нарушения требований п.п. 6,32,33,47,47 ПОУПС.

Данные нарушения были выявлены в результате проведения внепланового мероприятия систематического наблюдения путем осмтора отделения почтовой связи, принадлежащего Тихорецкому почтамту ОСП УФПС Краснодарского края- филиала АО «Почта России».

По результатам проведенной проверки 19.02.2020 административным органом, в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя АО «Почта России», в отношении заинтересованного лица был составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ № АП-23/4/568- за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что в силу статьи 26.2 КоАП РФ и пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Материалами дела подтверждена вина АО «Почта России» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек 30.04.2020.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Таким образом, требование административного органа о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными правовыми актами, статьями 29, 64-71, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Т.Ю. Карпенко