Постановление от 27 декабря 2022 г. по делу № А59-710/2022

223/2022-30687(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5276/2022
27 декабря 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И. судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В. при участии:

от Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области: представитель не явился;

от Государственного бюджетного учреждения «Южно-Сахалинский психоневрологический интернат»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области

на решение от 08.07.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2022

по делу № А59-710/2022 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693020, Сахалинская область,

г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, д. 69 А)

к Государственному бюджетному учреждению «Южно-Сахалинский психоневрологический интернат» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693012, <...>, А/3)

о взыскании финансовой санкции в размере 23 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 и 2019 годы

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области (далее – ГУ ОПФР по Сахалинской области, фонд) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о взыскании с государственного бюджетного учреждения «Южно-Сахалинский психоневрологический интернат» (далее – ГБУЗ «Южно-Сахалинский психоневрологический интернат», учреждение) финансовой санкции в размере 23 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений индивидуального персонифицированного учета.

Решением суда от 08.07.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением судов, ГУ – ОПФР по Сахалинской области обратилось в арбитражный суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит судебные акты отменить, удовлетворив заявленные требования. По мнению фонда, судами неправильно применены нормы материального права, а выводы судов противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Отзыв на жалобу не представлен.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, своих представителей не направили.

Рассмотрение жалобы было назначено на 10.11.2022. В данном судебном заседании объявлен перерыв до 17.11.2022, затем рассмотрение жалобы было отложено на 15.12.2022. В данном судебном заседании объявлялся перерыв до 22.12.2022.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ГБУЗ «Южно-Сахалинский психоневрологический интернат» зарегистрировано в качестве страхователя в ГУ – ОПФР по Сахалинской области (регистрационный номер 074-001-000902).

Страхователем своевременно представлены в адрес фонда сведения индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 и 2019 годы на работающих застрахованных лиц (тип формы «исх»).


ГУ – ОПФР по Сахалинской области в ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета выявлен факт нарушения учреждением требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), выразившегося в непредставлении в установленный срок сведений индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 и 2019 годы в отношении 46 работников, что зафиксировано в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.04.2021 № 074S18210003292, от 27.04.2021

№ 074S18210003307.

По результатам рассмотрения указанных актов фондом вынесены решения от 03.06.2021 № 074S19210004377, № 074S19210004378 о привлечении учреждения к ответственности по части 3 статьи 17 Закона

№ 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в общем размере 23 000 руб.

Для добровольной уплаты финансовой санкции направлены требования от 21.06.2021 № 074S01210004353 и № 074S01210004354.

Неисполнение указанных требований явилось основанием для обращения фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что страхователем допущенные ошибки устранены добровольно путем подачи уточненных сведений, в связи с чем он не подлежит привлечению к ответственности.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции. При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ ГБУЗ «Южно-Сахалинский психоневрологический интернат», являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, обязано представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы, в установленный срок.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него


застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

При этом, статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Пунктом 40 Инструкции № 211н также установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.


Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как установлено судами при рассмотрении настоящего дела, первоначально отчетность по форме СЗВ-М (тип «исходная») за 2018, 2019 годы учреждением представлена своевременно.

Впоследствии, самостоятельно выявив непредставление сведений в отношении одного застрахованного лица за указанный период, страхователем 14.05.2021 и 15.05.2021 направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены фондом скорректированные индивидуальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 и 2019 годы.

В этой связи суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности так как он самостоятельно выявил ошибку в неверно представленных сведениях за 2018 и 2019 годы и предпринял меры к ее устранению.

Доводы фонда о том, что уточненные сведения были направлены страхователем после получения уведомления фонда от 05.02.2021 о выявленных нарушениях, за пределами установленного для этого пятидневного срока правомерно отклонены судами, поскольку скриншоты программы «АРМ Приема ПФР» реестра документов подтверждают лишь дату отправления уведомления, однако сведения о получении страхователем данного уведомления отсутствуют.

Ссылки фонда на Письмо СКБ Контур от 01.07.2022, согласно которому поступившие на сервер уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий и протокол отчетности были доступны в тот же момент для прочтения страхователем не приняты во внимание судами как противоречащие сведениям, отраженным с скриншоте программы, которая в графах «время прохождения через сервер» и «время получения» не содержит соответствующих отметок в отношении спорного уведомления.

При этом, пунктом 38 Инструкции № 211н прямо указано, что датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.


Таким образом, как верно указано судами, дата получения уведомления является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных.

Пунктом 17 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при предоставлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п предусмотрено, что датой получения страхователем документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

Следовательно, Пенсионный фонд должен располагать подтверждением о получении информационной системой страхователя уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, в виде электронного уведомления о доставке. То есть, данный документ должен исходить от ГБУЗ «Южно-Сахалинский психоневрологический интернат» и подтверждать прочтение входящего письма.

Между тем, такого документа ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ обстоятельства, послужившие основанием для применения к страхователю меры ответственности, суды не усмотрели состава правонарушения в действиях учреждения, в связи с чем отказали в удовлетворении требований о взыскании с него финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Основания для иной оценки обстоятельств дела у суда кассационной инстанции, в силу пределов рассмотрения дела, предусмотренных статьей 286 АПК РФ, отсутствуют.

Поскольку нормы материального права применены судами обеих инстанций правильно по отношению к установленным фактическим обстоятельствам, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов по безусловным основаниям, судом округа не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.07.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2022 по делу № А59-710/2022 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.И. Михайлова

Судьи Т.Н. Никитина

И.В. Ширяев