Решение от 4 июля 2022 г. по делу № А67-2932/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 2932/2022

04.07.2022 (резолютивная часть объявлена 28.06.2022)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 634041, <...>) о взыскании с ООО «Крановые системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) штрафных санкций в размере 35 500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год,

при участии:

от контрольного органа – ФИО2 по доверенности от 01.10.2021 (до 31.12.2022), удостоверение, диплом,

от ответчика – не явился (извещено),

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области (далее – контрольный орган) обратилось в суд с заявлением о взыскании с ООО «Крановые системы» (далее – ответчик) штрафных санкций в размере 35 500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

В обоснование заявленного требования отделение указало, что ответчиком не представлены в установленный законом срок сведения о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

В отзыве ответчик указал, что сумма в размере 1 000 рублей на основании требования № 080S01190004951 от 26.06.2019 оплачена ответчиком по состоянию на 05.05.2022. Также указал, что в адрес заявителя направлено возражение, согласно которому отчет СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год направлен в ПРФ с соблюдением установленных сроков, а именно 26.02.2021, о чем приложен документ, подтверждающий принятие с положительным протоколом от 01.03.2021 в ОПФР по Томской области. В программе 1С код ПФР регистрационный номер ответчика в ПФР указан верно и выгружен, но при переходе сдачи в электронном виде от программы СБИС на программу «Контур-Экстерн» произошла ошибка, в виде неверного указания в программе регистрационного номера ответчика в ПФР. При обнаружении ошибки отчетность ответчиком исправлена и перенаправлена самостоятельно 21.05.2021 с исправленным регистрационном номером.

Контрольный орган в возражениях указал, что страхователем с регистрационным номером 080-007-015965 сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год представлены с нарушением установленного срока. В процессе рассмотрения дела контрольный орган заявил об отказе от требований к ответчику в размере 1 000 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в связи с их оплатой.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 49, статьей 151 АПК РФ отказ контрольного органа от заявленных требований в указанной части судом принимается. Производство по делу в данной части подлежит прекращению.

Таким образом, в рамках дела суд рассматривает требования о взыскании с ООО «Крановые системы» штрафных санкций в размере 34 500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Ответчик, извещенный о рассмотрении дела, в заседание своего представителя не направил. На основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

В заседании представитель контрольного органа поддержала позицию, изложенную в заявлении и возражениях на отзыв.

Из материалов дела следует, что ООО «Крановые системы» зарегистрировано в качестве юридического лица межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Томской области 01.11.2016 за основным государственным регистрационным номером <***>, в качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование состояло на учете в государственном учреждении – управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Стрежевом (регистрационный номер 080-007-015965) (л.д. 9, 10).

Из материалов дела следует, что ответчик 21.05.2021 представил в контрольный орган сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год (л.д. 21-25).

По результатам проведенной проверки специалистом ОПФР по Томской области составлен акт от 23.08.2021 № 080S18210007536 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 26).

Ответчик представил в УПФР в г. Стрежевой Томской области возражения, согласно которым отчет СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год направлен им в ПРФ с соблюдением установленных сроков, а именно 26.02.2021, что подтверждается документом, подтверждающим принятие с положительным протоколом от 01.03.2021 в ОПФР по Томской области (л.д. 37-39).

По результатам рассмотрения акта и представленных возражений начальником контрольного органа вынесено решение о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 34 500 руб. (л.д. 29, 30).

Ответчику направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушений.

Взыскание штрафа в размере 34 500 руб., не уплаченного ответчиком в добровольном порядке, является предметом требований по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя контрольного органа, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу ст.15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно п.2 ст.11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Страхователь представляет сведения на 10 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац третий пункта 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ).

В силу статьи 16 Закона №27-ФЗ органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии со ст. 17 Закона №27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 №103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» в форме СЗВ-М подлежит указанию тип формы («исхд», «доп», «отмн»). При этом, «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В ходе проверки контрольным органом, установлено, что заявителем представлены сведения с нарушением установленного срока по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, а именно сведения на 69 застрахованных лиц представлены – 21.05.2021, в то время как сведения должны быть представлены до 01.03.2021.

Довод ответчика о своевременной подаче отчетной формы СЗВ-СТАЖ за 2020 год отклоняется по следующим основаниям.

Согласно статье 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» регистрация и снятие с регистрационного учета страхователей осуществляются в территориальных органах страховщика.

Согласно статье 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 9, 10) ответчик зарегистрирован в качестве страхователя в государственном учреждении - управлении Пенсионного фонда России в г.Стрежевой Томской области 30.04.2019, ему присвоен регистрационный номер 080-007-015965 (пункты 45-47 выписки из ЕГРЮЛ).

Государственное учреждение - управление Пенсионного фонда России в г. Стрежевой Томской области прекратило свою деятельность 30.09.2021 путем реорганизации в форме присоединения к государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области в соответствии с постановлением Правления ПФР от 29.04.2021 № 140п.

01.03.2021 страхователь ООО «Крановые системы» представил сведения о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в ОПФР по Томской области с указанием неверного регистрационного номера страхователя 080-021-028877 (л.д. 38, 39), который фактически у него на тот момент отсутствовал, с 30.04.2019 ему присвоен иной регистрационный номер 080-007-015965.

В этой связи представление ответчиком сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год с указанием иного регистрационного номера, не соответствующего фактическому регистрационному номеру страхователя, не может считаться надлежащим исполнением им обязанности по своевременному представлению сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

При переходе сдачи в электронном виде от программы СБИС на программу «Контур-Экстерн» страхователю следовало удостовериться в правильности указания им регистрационного номера и только после этого выгружать сведения.

Ссылка ответчика на постановление мирового судьи судебного участка №2 Стрежевского судебного района Томской области по делу №5-658/2021-2 от 19.11.2021, согласно которому наличие технического сбоя не свидетельствует о противоправном, виновном бездействии руководителя ответчика, судом не принимается.

Доказательств технического сбоя ответчиком не представлено.

Арбитражный суд не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений.

В данном случае арбитражным судом установлено первоначальное представление ответчиком сведений в отношении иного лица, т.к. страхователь с заявленным регистрационным номером в контрольном органе не значился.

Довод ответчика о том, что первоначально поданный документ принят контрольным органом, о чем имеется отметка в протоколе проверки отчетности, судом не принимается, поскольку не является основанием для подтверждения своевременного исполнения ответчиком обязанности по своевременному представлению сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год. Первоначальные сведения представлены ответчиком на иное лицо (регистрационный номер 080-021-028877), не являющееся страхователем в контрольном органе (регистрационный номер 080-007-015965).

Позднее 24.05.2021 страхователем ООО «Крановые системы» представлены сведения о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в ОПФР по Томской области с указанием правильного регистрационного номера страхователя 080-007-015965.

Таким образом, страхователем с регистрационным номером 080-007-015965 сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год представлены с нарушением установленного срока.

Расчет и размер штрафа судом проверены, признаны правильным. Существенных нарушений процедуры принятия решения судом не установлено.

Между тем размер штрафных санкций подлежит уменьшению в 10 раза в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 №11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 12.05.1998 №14-П по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Высший арбитражный суд Российской Федерации в информационном письме от 20.12.1999 №С1-7/СМП-1341 указал на необходимость учета правовых позиций Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 №54-ФЗ, о соблюдении баланса публичного и частного интереса при разрешении имущественного спора и справедливости судебного разбирательства любого имущественного спора при осуществлении правосудия арбитражными судами. В соответствии с нормами Федерального закона от 30.03.1998 №54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» Российская Федерация без специального соглашения признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней. Согласно позиции Европейского Суда по правам человека меры финансовой ответственности должны отвечать требованию соразмерности. Разумное равновесие должно сохраняться между общими интересами общества и требованиями охраны основных прав личности.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Факт отсутствия в Федеральном законе от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» нормы, устанавливающей обстоятельства, смягчающие ответственность, в рассматриваемом случае не препятствует применению судом общих конституционных принципов назначения наказания.

Суд при оценке размера взыскиваемого штрафа вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности тяжести совершенного правонарушения и с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств вправе уменьшить размер санкции.

Учитывая, что правонарушение совершено ответчиком впервые (иного не следует из материалов дела), отсутствует ущерб внебюджетному фонду, исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, соблюдении баланса интересов сторон, размер штрафных санкций подлежит уменьшению в 10 раза до 3 450 руб., поэтому в остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 руб., пропорционально размеру удовлетворенных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел»).

Руководствуясь ст.ст.49, 110, 150-151, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

принять отказ контрольного органа от требований к ответчику в размере 1 000 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года, производство по делу в этой части прекратить.

Взыскать с ООО «Крановые системы»:

- в пользу соответствующего бюджета (реквизиты получателя: УФК по ТО (ОПФР по Томской области, ИНН <***>, КПП 701701001, РС № 031 006 430 000 000 165 00, ЕКС 401 028 102 453 700 000 58 в отделение Томск Банка России /УФК по Томской области, г.Томск, БИК 016902004, ОКТМО 69701000, КБК 392 116 070 900 600 001 40) штрафные санкции в размере 3 450 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год,

- в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 руб.

Отказать в удовлетворении остальной части заявления.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Томской области.



Судья С.З. Идрисова