Постановление от 22 апреля 2019 г. по делу № А51-18093/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1314/2019
22 апреля 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


Председательствующего судьи: Е.П. Филимоновой


Судей: Н.В. Меркуловой, Т.Н. Никитиной

при участии:

от администрации города Владивостока: Ворошилова Т.П., представитель по доверенности от 12.04.2019;

от Министерства финансов Российской Федерации: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю

на решение от 13.11.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2019

по делу № А51-18093/2018 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.К. Калягин; в суде апелляционной инстанции судьи: Е.Л. Сидорович, Л.А. Бессчасная, Т.А. Солохина

по иску администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-кт, 20)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360, место нахождения: 109097, г. Москва, ул. Ильинка, 9, строение 1)

о взыскании убытков

Администрация города Владивостока (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России, министерство финансов, ответчик) о взыскании убытков в размере 5 843 851, 20 руб., понесенных в связи с компенсацией стоимости жилого помещения, предоставленного участковому уполномоченному милиции и членам его семьи.

Решением суда от 13.11.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2019, исковые требования администрации удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Минфин России просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, в удовлетворении требований администрации отказать. Заявитель кассационной жалобы приводит доводы о том, что положения действующего до 01.03.2011 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (далее – Закон о милиции) и Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» (действующего до 01.01.2012) не предусматривали компенсацию стоимости предоставленных органами местного самоуправления участковым уполномоченным милиции жилых помещений за счет средств федерального бюджета. По мнению ответчика, в материалах дела отсутствуют доказательства вины в причинении убытков в заявленной сумме, противоправности действий (бездействия), а также причинно-следственной связи между действиями (бездействием) Российской Федерации и взыскиваемыми убытками. Считает, что отнесение убытков на Российскую Федерацию может быть осуществлено лишь при неисполнении нормативных правовых актов, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в соответствующих формах. Указывает, что истцом не представлено документов, подтверждающих передачу в собственность Якунину А.М. жилого помещения.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу и ее представитель в судебном заседании против доводов министерства финансов возражают, просят принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судебное заседание суда кассационной инстанции проведено в порядке статьи 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Первомайского районного суда г. Владивостока.

Ответчик извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя администрации, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 08.07.2002 на администрацию возложена обязанность предоставить Якунину А.М., как участковому уполномоченному милиции, на состав семьи из 4 человек благоустроенное жилое помещение жилой площадью не менее 36 кв. м в г. Владивостоке.

Во исполнение указанного решения суда согласно договору социального найма жилого помещения от 05.12.2017 № 956 на основании постановления от 01.12.2017 № 2860 администрация, как наймодатель, передала Якунину А.М., как нанимателю, в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 71,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Анны Щетининой, д. 35, кв. 25.

Полагая, что расходы муниципального образования по предоставлению жилого помещения по договору социального найма подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суды правомерно руководствовались следующим.

Согласно статье 30 Закона о милиции (действовавшего в период спорных правоотношений) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Законом о милиции органы местного самоуправления наделялись государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции.

Согласно частям 5, 6 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу части 6 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня.

С учетом изложенных норм права, расходы муниципального образования в связи с исполнением обязанностей государства, возникших в результате принятия Закона о милиции, в рассматриваемом случае - по обеспечению жильем участкового уполномоченного милиции, относятся к расходным обязательствам Российской Федерации, от имени которой в данных правоотношениях выступает министерство финансов.

Указанное корреспондирует положениям статей 132, 133 Конституции Российской Федерации, направлено на соблюдение гарантий права собственности муниципального образования, согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 08.07.2004 № 303-О, от 15.02.2005 № 58-О.

Поскольку доказательств выделения администрации в спорный период из федерального или краевого бюджета денежных средств для приобретения жилья участковым уполномоченным милиции Минфином России не представлено, признав подтвержденным факт несения истцом расходов по предоставлению жилого помещения, суды обеих инстанций, применив положения статей 15, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, правомерно удовлетворили заявленные требования.

Предоставление жилого помещения в бессрочное владение и пользование физическому лицу лишает муниципальное образование права распоряжения им, в связи с чем администрация понесла убытки в виде стоимости квартиры. Иное толкование заявителем положений гражданского и бюджетного законодательств, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, стоимость предоставленного органом местного самоуправления участковому уполномоченному милиции жилого помещения не подлежит компенсации за счет средств федерального бюджета, не соответствуют действующим на момент спорных правоотношений вышеуказанным нормам права.

Размер предъявленных к взысканию убытков проверен судебными инстанциями и, исходя из средней цены одного квадратного метра квартир на вторичном рынке жилья в г. Владивостоке в соответствующий период, обоснованно признан документально подтверждённым.

Остальные доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, являлись предметом исследования судов обеих инстанций, не влияют на правильность их выводов, свидетельствуют о несогласии ответчика с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.11.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2019 по делу № А51-18093/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Е.П. Филимонова


Судьи Н.В. Меркулова


Т.Н. Никитина