Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А72-4703/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-4703/2017

07.09.2017.

Резолютивная часть решения объявлена 31.08.2017.

Полный текст решения изготовлен 07.09.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи И.В.Рыбалко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Стоматологическая поликлиника города Ульяновска" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью "Ижевская медицина" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Удмуртская Республика, г. Ижевск

о взыскании 25 432 руб. 63 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, уведомлен;

от ответчика – не явился, уведомлен;

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Стоматологическая поликлиника города Ульяновска" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Ижевская медицина" о взыскании неустойки в сумме 25 432 руб. 63 коп.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.05.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 28.06.2017 Арбитражный суд Ульяновской области пришел к выводу о том, что имеются основания для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, пригласил стороны в предварительное судебное заседание.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 01.02.2016 между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Стоматологическая поликлиника города Ульяновска" (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "Ижевская медицина" (Поставщик) на основании протокола подведения итогов электронного аукциона «Мелкий инструментарий» заключен контракт №0168200002415006737-0538234-01, согласно которому Поставщик обязуется поставить и передать Заказчику мелкий инструментарий по наименованию, в количестве, ассортименте и качества согласно Спецификации (Приложение №1) (далее – товар) в срок согласно разделу 4 контракта, являющейся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять товар и обеспечить его оплату (п.1.1 контракта) (л.д.15-23).

Место поставки товара – СП №3 <...> (п.1.4 контракта).

11.03.2016 между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Стоматологическая поликлиника города Ульяновска" (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "Ижевская медицина" (Поставщик) на основании протокола подведения итогов электронного аукциона «Боры алмазные» заключен контракт №0168200002416000183-0538234-01, согласно которому Поставщик обязуется поставить и передать Заказчику боры алмазные по наименованию, в количестве, ассортименте и качества согласно Спецификации (Приложение №1) (далее – товар) в срок согласно разделу 4 контракта, являющейся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять товар и обеспечить его оплату (п.1.1 контракта) (л.д.27-35).

Место поставки товара – СП №3 <...> (п.1.4 контракта).

13.04.2016 между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Стоматологическая поликлиника города Ульяновска" (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "Ижевская медицина" (Поставщик) на основании протокола подведения итогов электронного аукциона «Мелкий инструментарий для ортопедического отделения» заключен контракт №0168200002416000690-0538234-01, согласно которому Поставщик обязуется поставить и передать Заказчику мелкий инструментарий для ортопедического отделения по наименованию, в количестве, ассортименте и качества согласно Спецификации (Приложение №1) (далее – товар) в срок согласно разделу 4 контракта, являющейся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять товар и обеспечить его оплату (п.1.1 контракта) (л.д.38-46).

Место поставки товара – СП №3 <...> (п.1.4 контракта).

07.04.2016 между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Стоматологическая поликлиника города Ульяновска" (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "Ижевская медицина" (Поставщик) на основании протокола подведения итогов электронного аукциона «Стоматологический материал» заключен контракт №0168200002416000686-0538234-01, согласно которому Поставщик обязуется поставить и передать Заказчику стоматологический материал по наименованию, в количестве, ассортименте и качества согласно Спецификации (Приложение №1) (далее – товар) в срок согласно разделу 4 контракта, являющейся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять товар и обеспечить его оплату (п.1.1 контракта) (л.д.49-57).

Место поставки товара – СП №3 <...> (п.1.4 контракта).

В соответствии с пунктом 1 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Пунктом 2.2 контракта №0168200002415006737-0538234-01 от 01.02.2016 предусмотрено, что общая цена контракта составляет 689 167 руб. 66 коп., НДС не облагается на основании Налогового кодекса РФ. Стоимость единицы товара указана в Спецификации (Приложение №1).

Пунктом 2.2 контракта №0168200002416000183-0538234-01 от 11.03.2016 предусмотрено, что общая цена контракта составляет 88 808 руб. 40 коп., НДС не облагается на основании Налогового кодекса РФ. Стоимость единицы товара указана в Спецификации (Приложение №1).

Пунктом 2.2 контракта №0168200002416000690-0538234-01 от 13.04.2016 предусмотрено, что общая цена контракта составляет 220 669 руб. 00 коп., НДС не облагается на основании Налогового кодекса РФ. Стоимость единицы товара указана в Спецификации (Приложение №1).

Пунктом 2.2 контракта №0168200002416000686-0538234-01 от 07.04.2016 предусмотрено, что общая цена контракта составляет 134 433 руб. 25 коп., НДС не облагается на основании Налогового кодекса РФ. Стоимость единицы товара указана в Спецификации (Приложение №1).

Истец произвел предварительную оплату товара по контрактам №0168200002415006737-0538234-01 от 01.02.2016, №0168200002416000183-0538234-01 от 11.03.2016, №0168200002416000690-0538234-01 от 13.04.2016, №0168200002416000686-0538234-01 от 07.04.2016.

В п.4.1 контракта №0168200002415006737-0538234-01 от 01.02.2016 сторонами согласовано, что поставка товара должна быть осуществлена с момента заключения контракта в течение 40 календарных дней. Датой поставки товара является дата фактической передачи Поставщиком Заказчику товара, что подтверждается подписанием товарной накладной.

В п.4.1 контракта №0168200002416000183-0538234-01 от 11.03.2016 сторонами согласовано, что поставка товара должна быть осуществлена с момента заключения контракта в течение 20 календарных дней. Датой поставки товара является дата фактической передачи Поставщиком Заказчику товара, что подтверждается подписанием товарной накладной.

В п.4.1 контрактов №0168200002416000690-0538234-01 от 13.04.2016, №0168200002416000686-0538234-01 от 07.04.2016 сторонами согласовано, что поставка товара должна быть осуществлена с момента заключения контракта в течение 30 календарных дней. Датой поставки товара является дата фактической передачи Поставщиком Заказчику товара, что подтверждается подписанием товарной накладной.

Из материалов дела следует, что ответчик во исполнение контракта №0168200002415006737-0538234-01 от 01.02.2016 поставил в адрес истца товар по товарной накладной №ИЖ 1066 от 23.03.2016, представленной в материалы дела, на сумму 583 257 руб. 00 коп. (л.д.60-61), т.е. с просрочкой исполнения обязательств на 19 дней.

Ответчик во исполнение контракта №0168200002415006737-0538234-01 от 01.02.2016 поставил в адрес истца товар по товарной накладной №ИЖ 1554 от 21.04.2016, представленной в материалы дела, на сумму 25 000 руб. 00 коп. (л.д.62), т.е. с просрочкой исполнения обязательств на 45 дней.

Ответчик во исполнение контракта №0168200002416000183-0538234-01 от 11.03.2016 поставил в адрес истца товар по товарной накладной №ИЖ 1962 от 23.05.2016, представленной в материалы дела, на сумму 11 948 руб. 40 коп. (л.д.63), т.е. с просрочкой исполнения обязательств на 55 дней.

Ответчик во исполнение контракта №0168200002416000690-0538234-01 от 13.04.2016 поставил в адрес истца товар по товарной накладной №ИЖ 1980 от 23.05.2016, представленной в материалы дела, на сумму 61 000 руб. 00 коп. (л.д.64), т.е. с просрочкой исполнения обязательств на 12 дней.

Ответчик во исполнение контракта №0168200002416000690-0538234-01 от 13.04.2016 поставил в адрес истца товар по товарной накладной №ИЖ 2393 от 24.06.2016, представленной в материалы дела, на сумму 42 669 руб. 00 коп. (л.д.65), т.е. с просрочкой исполнения обязательств на 48 дней.

Ответчик во исполнение контракта №0168200002416000686-0538234-01 от 07.04.2016 поставил в адрес истца товар по товарной накладной №ИЖ 1961 от 23.05.2016, представленной в материалы дела, на сумму 2 656 руб. 00 коп. (л.д.66), т.е. с просрочкой исполнения обязательств на 18 дней.

Таким образом, ответчик допустил просрочку в исполнении обязательств по контрактам №0168200002415006737-0538234-01 от 01.02.2016, №0168200002416000183-0538234-01 от 11.03.2016, №0168200002416000690-0538234-01 от 13.04.2016, №0168200002416000686-0538234-01 от 07.04.2016.

Согласно ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой и другими способами, предусмотренными договором.

Пунктами 7.3, 7.4 контрактов №0168200002415006737-0538234-01 от 01.02.2016, №0168200002416000183-0538234-01 от 11.03.2016, №0168200002416000690-0538234-01 от 13.04.2016, №0168200002416000686-0538234-01 от 07.04.2016 стороны установили, что в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Поставщиком.

Истец направил в адрес ответчика претензии №01-21/565 от 04.05.2016, №01-21/693 от 30.05.2016, №01-21/697 от 30.05.2016, №01-21/947 от 27.07.2016, №01-21/695 от 30.05.2016, в которой указал ответчику на просрочку поставки товара (л.д.67-77).

Обратившись в суд с настоящим исковым заявлением, истец просит взыскать с ответчика пени в сумме 25 432 руб. 63 коп.

Ответчик исковые требования не признал, в отзыве на иск указал, что к правоотношениям сторон подлежит применению Постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 №190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)", в соответствии с положениями которого начисленная истцом неустойка подлежит списанию.

Согласно ч.6.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 2015 и 2016 годах в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) (часть 6.1 введена Федеральным законом от 31.12.2014 №498-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2015 №390-ФЗ и действовала в спорный период вплоть до 01.01.2017).

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 №190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)", также действовавшего в течение 2015-2016 г.г. (а ранее – пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 05.03.2015 №196 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)") установлено, что заказчики предоставляют отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляют списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 или 2016 годах исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

В силу п.3 указанного Постановления предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляются заказчиком в следующем порядке:

а) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

б) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик:

предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

осуществляет списание 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

в) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 20 процентов цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года.

Согласно п.5 данного Постановления списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется путем списания с учета задолженности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по денежным обязательствам перед заказчиком, осуществляющим закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, в порядке, установленном соответствующим финансовым органом.

Приказами Министерства финансов Российской Федерации от 29.06.2015г. №98Н и от 12.04.2016г. №44Н, утвердившими "Порядок списания заказчиком начисленных сумм неустоек (пеней, штрафов) по контрактам, заключенным в целях обеспечения федеральных нужд", соответственно, в 2015 и в 2016 году (далее - Порядок списания неустоек), также установлено, что задолженность Поставщика подлежит списанию Заказчиком, если общая сумма неуплаченной задолженности не превышает 5% цены контракта.

Пункты 1, 2 Порядка списания неустоек указывают, что задолженность по оплате начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) по контрактам, заключенным в целях обеспечения федеральных нужд в соответствии с Законом N 44-ФЗ, исполнение обязательств по которым (за исключением гарантийных обязательств) завершено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в полном объеме в 2015 или 2016 году, подлежит списанию в обозначенных случаях.

В соответствии с пунктом 3 Порядка списания неустоек, списание задолженности осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания задолженности обеспечивает сверку с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неуплаченной задолженности.

Таким образом, из совокупного смысла положений Постановления №190 и Порядка списания неустоек следует, что при сумме неустойки в размере, не превышающем 5 процентов цены контракта, она подлежит списанию.

При этом правила пунктов 3 - 5, 8 Порядка списания неустоек, устанавливающие процедуру сверки задолженности поставщика (подрядчика, исполнителя) с заказчиком, необходимость подтверждения такой задолженности должником и принятия комиссией заказчика решения о списании задолженности для ее списания и (или) отсрочки, не препятствуют вышеизложенным выводам.

Постановления Правительства РФ №196 и №190 были приняты во исполнение пункта 9 Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.01.2015 г. N 98-р.

Как указано в разделе I названного Плана, его целью является обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры. Одним из ключевых направлений действий Правительства Российской Федерации является содействие развитию малого и среднего предпринимательства за счет снижения финансовых и административных издержек.

При этом предоставление отсрочки уплаты неустоек и (или) осуществление списания начисленных сумм неустоек является одной из мер поддержки поставщиков.

Следовательно, списание неустойки является обязанностью заказчика, а не его правом. При наличии предусмотренных постановлениями Правительства РФ условий у заказчика возникает обязанность по списанию неустойки поставщику и (или) предоставлению отсрочки ее уплаты.

В данном случае контракты №0168200002415006737-0538234-01 от 01.02.2016, №0168200002416000183-0538234-01 от 11.03.2016, №0168200002416000690-0538234-01 от 13.04.2016, №0168200002416000686-0538234-01 от 07.04.2016 были заключены сторонами по результатам проведения торгов в форме электронного аукциона в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для субъектов бюджетных инвестиций.

Как следует из материалов дела, сумма пени, которую истец просит взыскать по вышеуказанным контрактам, не превышает 5% цены каждого из контрактов.

При этом исполнение контрактов было в полной мере произведено сторонами в 2016 году.

Следовательно, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Стоматологическая поликлиника города Ульяновска" как заказчик по контрактам №0168200002415006737-0538234-01 от 01.02.2016, №0168200002416000183-0538234-01 от 11.03.2016, №0168200002416000690-0538234-01 от 13.04.2016, №0168200002416000686-0538234-01 от 07.04.2016 обязано было списать указанную неустойку в течение 2016 года.

Однако, такое списание истцом произведено не было.

Мероприятия по сверке задолженности поставщика до обращения в суд с настоящим исковым заявлением истец не проводил; истец лишь направил в адрес ответчика претензии №01-21/565 от 04.05.2016, №01-21/693 от 30.05.2016, №01-21/697 от 30.05.2016, №01-21/947 от 27.07.2016, №01-21/695 от 30.05.2016, в которых указал на просрочку поставки товара и просил произвести оплату суммы неустойки.

Исходя из вышеприведенных положений законодательства, истец должен был направить в адрес ответчика не претензию с требованием оплатить неустойку, а акт сверки неуплаченной задолженности для принятия решения о возможности списания или рассрочки уплаты неустойки. Несоблюдение истцом подобного порядка фактически лишило ответчика возможности реализовать предусмотренный законом механизм списания неустойки.

При этом в целях рассмотрения настоящего спора не имеет правового значения то обстоятельство, что по состоянию на 01.01.2017 утратили силу ч.6.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.2016г. №190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)", поскольку обязанность по списанию неустойки возникла у истца в 2015-2016 годах, однако не была им реализована.

Если заказчиком необоснованно не вынесено решение о списании и (или) отсрочке уплаты начисленных сумм неустойки, то это не препятствует судебной защите интересов поставщика, наделенного законодателем разумными ожиданиями исполнения заказчиком возложенной на него обязанности. Такая защита, в числе прочего может быть предоставлена судом путем отказа заказчику во взыскании безосновательно несписанной им неустойки.

Это соответствует законодательному запрету извлечения преимуществ из незаконного или недобросовестного поведения, а также контролю суда за реализацией участниками гражданского оборота своих прав в установленных пределах их осуществления, ограниченных таким основным началом гражданского законодательства, как добросовестность (пункты 3, 4 статьи 1, статья 10 ГК РФ).

Указанные выводы суда соответствуют правоприменительной практике (постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 20.10.2016 по делу №А12-333/2016, Арбитражного суда Московского округа от 27.12.2016 по делу №А40-250861/2015, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.02.2017 по делу №А75-5780/2016 и др.)

Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Стоматологическая поликлиника города Ульяновска" к Обществу с ограниченной ответственностью "Ижевская медицина" о взыскании неустойки за просрочку поставки товара в размере 25 432 руб. 63 коп. следует отказать.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует отнести на истца.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Стоматологическая поликлиника города Ульяновска" к Обществу с ограниченной ответственностью "Ижевская медицина" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.

Судья И.В. Рыбалко