Решение от 19 марта 2026 г. АС Калужской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, <...>; тел: (4842) 505-902; факс: <***>;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-9911/2025
20 марта 2026 года
город Калуга
Резолютивная часть решения принята 19 февраля 2026 года

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2026 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, 117997, <...>, ГСП -7,

к садоводческому некоммерческому товариществу «Барсуки», ОГРН <***>, ИНН <***>, 249180, <...>, о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении садоводческого некоммерческого товарищества «Барсуки» (далее СНТ «Барсуки») к административной ответственности по части 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии со статьей 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично, путем размещения информации в сети Интернет в Картотеке арбитражных дел.

Определением суда от 16.12.2025 заявление принято к производству для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, установлен срок для выполнения сторонами указанных в определении действий в срок до 19.01.2026 и представления в суд дополнительных документов в обоснование своей позиции в срок до 10.02.2026.

От СНТ «Барсуки» 20.01.2026 поступил отзыв на заявление, в котором просило производство по делу прекратить в связи с отсутствием вины в совершении административного правонарушения.

От Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу 09.02.2026 поступили письменные возражения на отзыв СНТ «Барсуки».

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов сторон.

Судом 19 февраля 2026 года в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение по делу путем подписания резолютивной части решения об отказе в привлечении СНТ «Барсуки» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В адрес арбитражного суда 02.03.2026 от Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу поступило заявление о составлении мотивированного решения.

При принятии решения судом исследованы материалы дела и установлено следующее.

В Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу поступило обращение ФИО1 от 15.05.2025 № 04-18-02-450/40, по факту возможного нарушения СНТ «Барсуки» требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон), в части несвоевременного направления ответа на направленный 18.01.2025 запрос (№ 24918567104270) Заявителя в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 14 Закона.

20.05.2025 Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу направило в СНТ «Барсуки» запрос о предоставлении сведений по обращению ФИО1

СНТ «Барсуки» представило на запрос Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу от 20.05.2025 письма, полученные от Р-вых, а именно запрос от 23.01.2025, запрос от 24.01.2025, напоминание о проведении расследования утечки персональных данных 24.01.2025, напоминание о не ответе на обращение от 24.01.2025, запрос на ознакомление с документами от 24.01.2025, требование об исполнении обязателств перед членами товарищества от 24.01.2025, запрос на получение информации, касающейся обработки персональных данных от 07.02.2025.

На запрос (исх. от 11.06.2025 № 2720-3/40) Управления относительно доставки обращения ФИО1 №24918567104270 в СНТ «Барсуки» AО «Почта России» (от 27.06.2025) пояснило, что указанное почтовое отправление (№ 24918567104270) 21.01.2025 прибыло в ОПС Высокиничи и доставлено по указанному на его оболочке адресу. Однако вручить его адресату не представилось возможным. В связи с чем, адресату направлено извещение с приглашением получить почтовое отправление в ОПС и опущено в исправный почтовый ящик. Почтовое отправление по причине «истек срок хранения» возвращено 22.02.2025 в адрес отправителя ОПС Высокиничи 249180, куда прибыло 27.02.2025 и по причине «истек срок хранения» передано 01.04.2025 в кладовую хранения нерозданных почтовых отправлений.

Управлением в адрес СНТ «Барсуки» направлен запрос по существу обращения Заявителя (исх. от 25.08.2025 № 77001-09/77).

12.09.2025 СНТ «Барсуки» представил ответ на запрос Управления, указав, что письма полученные от Р-вых, а именно запрос от 23.01.2025, запрос от 24.01.2025, напоминание о проведении расследования утечки персональных данных 24.01.2025, напоминание о не ответе на обращение от 24.01.2025, запрос на ознакомление с документами от 24.01.2025, требование об исполнении обязателств перед членами товарищества от 24.01.2025, запрос на получение информации, касающейся обработки персональных данных от 07.02.2025 и от Управления Роскомнадзора от 10.01.2025, 13.01.2025, 24.01.2025, 27.01.2025, 28.01.2025 были получены СНТ «Барсуки» в январе-феврале 2025 г. СНТ «Барсуки» пояснило, что получение такого большого количества писем в том числе и от Р-вых прямо свидетельствует о том, что председатель ФИО2 в январе – феврале 2025 исправно посещал почтовое отделение и получал всю заказную корреспонденцию, избирательное получение заказной корреспонденции в почтовым отделении невозможно.

Уведомлением от 02.10.2025 №94152-08/77 Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу было сообщено СНТ «Барсуки» о времени, месте и дате составления протокола об административном правонарушении на 29.10.2025 к 11 часам 00 минут. Уведомление направлено по почте в СНТ «Барсуки».

28.10.2025 в отсутствие представителя СНТ «Барсуки» Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу составлен протокол №АП-77/28/1434 в отношении СНТ «Барсуки» по делу об административном правонарушении, вменено в вину совершенное административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 4 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по предоставлению субъекту персональных данных информации, касающейся обработки его персональных данных влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Данный протокол с материалами дела об административном правонарушении, а также заявлением о привлечении СНТ «Барсуки» к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Правомерность привлечения лица к административной ответственности характеризуется соблюдением установленного порядка привлечения к ответственности.

При рассмотрении дела, судом установлено существенное процессуальное нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении от 28.10.2025 №АП-77/28/1434, а именно отсутствие у Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в момент составления данного протокола сведений о надлежащем извещении СНТ «Барсуки» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено разъяснение прав и обязанностей, установленных КоАП РФ для участников производства, среди которых установленное частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ право давать объяснения по делу и заявлять отводы.

В порядке части 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а также предоставлено право представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Согласно части 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Из части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ следует, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие только в таком случае, если оно извещено в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В данном случае уведомление от 02.10.2025 №94152-08/77, которым СНТ «Барсуки» было вызвано на составление протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ было направлено по почте. В данном уведомление Управление указало, что законному представителю и/или защитнику СНТ «Барсуки» предлагаем прибыть 29.10.2025 в 11 час. 00 мин. в Управление по адресу: <...> каб. 3 для составления протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80400313003389 - 17.10.2025 было вручено адресату почтальоном.

Протокол об административном правонарушении был составлен Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в другую дату 28 октября 2025 без участия СНТ «Барсуки».

В тексте протокола от 28.10.2025 №АП-77/28/1434 имеется ссылка на то, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, уведомлено надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола уведомлением от 02.10.2025 №94152-08/77.

Иное уведомление о необходимости явиться 28.10.2025 в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу для составления протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении СНТ «Барсуки» не располагало информацией о том, что 28.10.2025 Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ, поскольку из текста уведомления 02.10.2025 №94152-08/77 полученного СНТ «Барски» - 17.10.2025 дата составления протокола указана – 29.10.2025.

Иные доказательства надлежащего извещения СНТ «Барски» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 28.10.2025 по части 4 статьи 13.11 КоАП РФ суду не представлены.

Кроме того, письмом от 29.10.2025 №105867-09/77 Управлением направлена в СНТ «Барсуки» копия протокола от 28.10.2025 №АП-77/28/1434.

Учитывая отсутствие в материалах дела достоверных, допустимых доказательств надлежащего уведомления СНТ «Барски» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, суд приходит к выводу о составлении вышеуказанного протокола в нарушение статьи 28.2 КоАП РФ в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте совершения данного процессуального действия.

Указанные выше нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Установленный законом порядок применения административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение, удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности по настоящему делу невозможно.

В пунктах 10, 10.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

По общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности: по правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; равным образом право представлять доказательства (а также, в числе прочего, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства) частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ дано лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку они не позволили лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать свое право на защиту, нарушили права последнего, предусмотренные статьями 25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, и не могут быть восполнены на стадии судебного разбирательства.

Кроме того, суд обращает внимания на следующее.

Направленная ФИО1 почтовая корреспонденция в адрес СНТ «Барсуки», возвращена организацией почтовой связи в связи с истечением срока хранения.

Порядок доставки (вручения) почтовых отправлений Почтой России регламентируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382 (далее — Правила), а также Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утв. Приказом АО «Почта России» от 20.12.2024 N 464-п (далее — Порядок N 464-п).

Согласно п. 9.1.1. Порядка N 464-п общий порядок вручения РПО регламентируется Приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.06.2023 N 73719).

В соответствии с пунктом 31 Правил № 382 почтовые отправления и почтовые переводы доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Согласно пункту 10.7.2 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом АО «Почта России» от 21 июня 2022 г. № 230-п (далее – Порядок № 230-п), почтовые отправления категории «Заказное» подлежат доставке почтальоном по адресу, указанному на почтовом отправлении.

В соответствии с пунктом 10.7.14 Порядка № 230-п по ходу движения по доставочному участку почтальон доставляет почтовые отправления по указанным на них адресам и выдает адресатам; при невозможности вручить регистрируемое почтовое отправление (далее – РПО) опускает извещение ф.22 (ф.22-о, ф.22/119) в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики), проставляет причину невручения РПО в графе «Результат доставки-возврата» накладной поименной ф.16-дп.

По возвращении с доставочного участка в отделение почтовой связи почтальон сдает отчет по результатам доставки в соответствии с Порядком оказания почтальонами услуг почтовой связи и сетевых услуг (пункт 10.7.15 Порядка № 230-п).

После принятия отчета почтальона контролирующее лицо на основании накладных поименных ф.16-дп с отметками почтальона о причинах невручения, извещений ф.22 (ф.22-о, ф.22/119, бланков ф.Е1-в «Подтверждение получения») на врученные РПО вносит информацию в информационную систему о результатах доставки. Информация о результатах доставки должна быть внесена в информационную систему в день принятия отчета от почтальона (пункт 10.7.16 Порядка № 230-п).

Следовательно, в соответствии с названным Порядком почтальон должен предпринять однократную попытку вручения, после чего контролирующее лицо вносит сведения в информационную систему. Если данный порядок доставки почтовой корреспонденции был нарушен, то надлежащего извещения не было.

Как следует из отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором 24918567104270 письмо прибыло в место вручения – 21.01.2025 и возвращено отправителю 22.02.2025 в связи с истечением срока хранения. При этом отметки о совершении попытки вручения письма адресату на сайте Почты России в отчете отсутствует, что является нарушением организацией почтовой связи порядка доставки почтовой корреспонденции.

Таким образом, согласно отчету об отслеживании почтового отправления №24918567104270, направленного в адрес СНТ «Барсуки», вручение адресату почтового отправления сотрудником почты не предпринималось.

Сведения приложенные в письме Почты России на запрос Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в рамках настоящего дела, в котором указано, что отправление №24918567104270 доставлялось по указанному на его оболочке адресу, однако вручить его адресату не представлялось возможным в связи с чем извещение с приглашением получить почтовое отправление в ОПС опущено в исправный почтовый ящик не подтверждается сведениями сайта Почты России, а так же документами Порядка приема и вручения внутренних РПО и Правил оказания услуг почтовой связи.

При вышеназванных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу о привлечении садоводческого некоммерческого товарищества «Барсуки» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья И.А. Кретова