Решение от 11 января 2022 г. по делу № А26-9490/2021

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9490/2021
г. Петрозаводск
11 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 января 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Свидской А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании 11 января 2022 года в отсутствие лиц, участвующих в деле, материалы дела по заявлению Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к исполняющему обязанности директора муниципального унитарного предприятия «Лоухский коммунальный центр» ФИО2 о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, адрес: 191028, <...>; почтовый адрес: 185030, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия заявлением от 11.11.2021 № 244-4243 к исполняющему обязанности директора муниципального унитарного предприятия «Лоухский коммунальный центр» (далее – предприятие, МУП «Лоухский коммунальный центр») ФИО2, адрес: 186660, Республика Карелия, <...>, ИНН <***> (далее – ответчик, руководитель, должностное лицо, ФИО2) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель сослался на выявленное в ходе проведения проверки обращения Октябрьского филиала общества с ограниченной ответственностью «Русэнергосбыт» (далее – ООО «Русэнергосбыт») от 09.09.2021 № 2021/604 административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении руководителем предприятия пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии), а именно в нарушении потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения, сопряженном с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику в соответствии со сроками платежей, установленными пунктами 2.3.1 и 5.3 договора энергоснабжения от 01.09.2018 № 6/6/424 (далее – договор), с учетом дополнительных соглашений к нему от 16.01.2019 и 01.03.2019. Обязанность по предоставлению обеспечения была обусловлена тем, что у предприятия образовалась задолженность перед ООО «Русэнергосбыт» по договору энергоснабжения в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

С заявлением административным органом представлены материалы дела об административном правонарушении в отношении руководителя предприятия.

Определением от 10 декабря 2021 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Русэнергосбыт» (119048, <...>, эт. 4, пом. 7, ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – третье лицо, гарантирующий поставщик, общество), назначил предварительное судебное заседание и судебное разбирательство на 11 января 2022 года (т.1, л.д.1-2).

15 декабря 2021 года по запросу суда поступила адресная справка в отношении ответчика (т.2, л.д.1).

23 декабря 2021 года заявитель представил в суд с сопроводительным письмом от 23.12.2021 № 244-4969 (т.2, л.д.3-4) документы во исполнение определения суда от 10 декабря 2021 года (т.2, л.д.5-22); в письме сообщил, что сведения о признании ООО «Русэнергосбыт» потерпевшим в распоряжении Управления отсутствуют.

29 декабря 2021 года и 11 января 2022 года заявитель и третье лицо представили в суд ходатайства от 29.12.2021 № 244-5088 (т.2, л.д.23) и от 10.01.2022 № Ю-10 (т.2, л.д.26) о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Суд установил, что определение о признании ООО «Русэнергосбыт» потерпевшим не выносилось, в связи с чем указанное лицо участвует в деле в качестве третьего лица.

Заявитель и третье лицо, извещенные о времени и месте предварительного заседания и судебного разбирательства надлежащим образом (т.2, л.д.30, 31, 34), явку своих представителей не обеспечили.

ФИО2 извещался судом по адресу места жительства и места регистрации МУП «Лоухский коммунальный центр» заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении. Заказное письмо, направленное по адресу места жительства ответчика, возвращено в суд органом почтовой связи по истечении срока хранения (т.2, л.д.32). Суд установил, что ответчик не обеспечил получение поступающей почтовой корреспонденции по своему адресу, поэтому принял на себя риск возникновения неблагоприятных последствий в результате неполучения копий судебных актов. В силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ответчик считался извещенным надлежащим образом о времени и месте предварительного заседания и судебного разбирательства.

Заказное письмо, направленное по адресу места регистрации МУП «Лоухский коммунальный центр», получено 16 декабря 2021 года (т.2, л.д.33). Кроме того, ответчик был публично извещен путем размещения текста определения от 10 декабря 2021 года на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru (т.2, л.д.35).

Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке части 1 статьи 136 АПК РФ.

Суд приобщил к материалам дела поступившие от заявителя и третьего лица документы, а также адресную справку в отношении ответчика.

На основании пункта 4 определения суда от 10 декабря 2021 года, части 4 статьи 137 АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции 11 января 2022 года.

Суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке части 3 статьи 156 и части 3 статьи 205 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 131 АПК РФ в случае, если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам или при невозможности рассмотреть дело без отзыва вправе установить новый срок для его представления.

Пунктом 6.2 определения суда от 10 декабря 2021 года суд обязал ответчика в срок до 10 января 2022 года представить отзыв на заявление. Поскольку отзыв на заявление ответчиком представлен не был, то суд рассмотрел дело по имевшимся в нем доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

МУП «Лоухский коммунальный центр» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1181001005162; исполняющим обязанности директора предприятия назначен ФИО2 (т.1, л.д.67-73).

Из материалов дела следовало, что между ООО «Русэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и МУП «Лоухский коммунальный центр» (потребитель) заключен договор энергоснабжения от 01.09.2018 № 6/6/424 (т.1, л.д.74-128) с дополнительными соглашениями к нему от 16.01.2019 и 01.03.2019 (т.1, л.д.129-134). Задолженность по оплате электрической энергии (мощности) по договору за январь и февраль 2021 года составила 108 584,50 руб., что подтверждено счетами от 31.01.2021 и 28.02.2021, счетами-фактурами от 31.01.2021 и 28.02.2021, актами приема-передачи электрической энергии (мощности) за январь и февраль 2021 года (т.1, л.д.48-55), а также судебным приказом Арбитражного суда Республики Карелия от 14 мая 2021 года по делу № А26-3462/2021 (т.1, л.д.56-57).

Указанная задолженность по состоянию на 9 сентября 2021 года (т.1, л.д.46-47) и до настоящего времени не погашена.

Несмотря на то, что МУП «Лоухский коммунальный центр» не включено распоряжением Главы Республики Карелия от 28.12.2016 № 552-р в перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям (т.1, л.д.135-136), предприятие на основании распоряжения от 16.07.2018 № 719-р «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Лоухский коммунальный центр» и договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 18.07.2018 является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и канализации населенных пунктов муниципального образования «Лоухский муниципальный район» (канализационных сетей п.г.т. Лоухи и п. Энгозеро; насосной п.г.т. Лоухи; артезианских скважин п.г.т. Лоухи и п. Энгозеро; водонапорной башни и водонапорной станции п. Энгозеро) (т.1, л.д.137-139).

С учетом этого обстоятельства, при наличии предусмотренной пунктом 15 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии), неисполненной предприятием обязанности по направлению Главе Республики Карелия обращения о включении в перечень информации о принадлежащих предприятию на праве хозяйственного ведения энергопринимающих устройствах и (или) объектах электроэнергетики, ограничение режима потребления которыми может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, суд пришел к выводу, что в силу пункта 2 приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии МУП «Лоухский коммунальный центр» относилось к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, поскольку оно осуществляет эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, – является эксплуатирующей организацией объектов жизнеобеспечения на территории Лоухского муниципального района.

В Управление поступило заявление гарантирующего поставщика от 09.09.2021 № 2021/604 (т.1, л.д.43-45) о наличии в действиях руководителя предприятия события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, а именно, нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате.

Уведомлениями от 08.10.2021 № 25-244/6489-3504/У и № 25-244/6489-3505/У ответчик и ООО «Русэнергосбыт» извещены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – в 12 час. 00 мин. 9 ноября 2021 года в помещении Управления по адресу: <...>, каб. № 200 (т.1, л.д.33-36, 39-42).

Ответчик получил уведомление 16 октября 2021 года (т.1, л.д.38), явку на составление протокола не обеспечил.

9 ноября 2021 года заместителем начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Республике Карелия Управления ФИО3 с участием представителя ООО «Русэнергосбыт» ФИО4, действовавшей по доверенности от 21.12.2020 (т.1, л.д.62-66), в отношении исполняющего обязанности директора МУП «Лоухский коммунальный центр» ФИО2 составлен протокол № 25-244/6489-4157/ПТ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ (т.1, л.д.12-15).

В протоколе указано на неисполнение предприятием как потребителем электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, пункта 67 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, выразившееся в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженном с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии со сроками платежей, установленными пунктами 2.3.1 и 5.3 договора энергоснабжения от 01.09.2018 № 6/6/424. В протоколе указано, что ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ решением Арбитражного суда Республики Карелия от 22 сентября 2020 года по делу № А26-6202/2020.

24 ноября 2021 года протокол направлен в адрес ответчика с сопроводительным письмом от 10.11.2021 № 244-4212 (т.1, л.д.26-31).

В связи с тем, что согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении должностного лица предприятия к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 1 статьи 23.30 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате).

Пунктами 1, 4 и 5.3.1.6 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, предусмотрено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является органом федерального государственного энергетического надзора; осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы; осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии требований к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики.

Положением о Северо-Западном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 14.11.2018 № 559, предусмотрено, что Управление выступает территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Ростехнадзора в установленной сфере деятельности на территории Республики Карелия. На основании пункта 4.1.2 указанного Положения Управление организует и проводит проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии требований безопасности в сфере электроэнергетики. Территориальный орган с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право возбуждать, рассматривать в случаях и порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях, направлять в судебные и правоохранительные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации (пункт 5.5 Положения).

В данном случае протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица предприятия составлен заместителем начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Республике Карелия Управления ФИО3 в пределах вышеуказанных полномочий.

Все необходимые сведения, подлежавшие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, были зафиксированы в протоколе об административном правонарушении. В уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 08.10.2021 № 25-244/6489-3504/У руководителю предприятия разъяснялись права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ (т.1, л.д.33-34). Протокол направлен ответчику почтовой корреспонденцией (т.1, л.д.26-31), а представителю ООО «Русэнергосмбыт» – вручен в день составления (т.1, л.д.15).

Оценив фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица, выступающие потребителями энергетических ресурсов. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

Согласно пункту 6 статьи 38 Закона об электроэнергетике Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленном Правительством Российской Федерации порядке в информационных целях обеспечивает формирование и ведение перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Указанными потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения, если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Пунктом 256 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величину обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии также установлено следующее:

величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, определяется гарантирующим поставщиком и не может превышать размер задолженности потребителя по оплате электрической энергии (мощности), послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств (пункт 257);

потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258);

срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 259);

обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее – банковская гарантия); по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором; предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме (пункт 260).

Руководствуясь пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии ООО «Русэнергосбыт» направило в адрес руководителя МУП «Лоухский коммунальный центр» уведомление от 07.07.2021 № 2021/493 об обязанности в течение 60 дней со дня получения уведомления предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств сроком на 6 месяцев в двойном размере среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) по договору в размере 108 584,50 руб. (т.1, л.д.58-60). В уведомлении произведен расчет двойного размера среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) за период с 1 января по 28 февраля 2021 года по формуле, предусмотренной абзацем четвертым пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, который составил 108 584,50 (51 300,62 + 57 283,88) / 2 * 2) руб., и сделан вывод, что размер задолженности – 108 584,50 руб. (51 300,62 + 57 283,88) равен двойному размеру среднемесячной величины обязательств.

Данное уведомление, адресованное директору предприятия и направленное по юридическому адресу предприятия, получено уполномоченным представителем потребителя по договору 13 июля 2021 года, что подтверждено уведомлением о вручении (т.1, л.д.61).

Суд установил, что задолженность МУП «Лоухский коммунальный центр» по договору с гарантирующим поставщиком за период с 1 января по 28 февраля 2021 года, подтвержденная вступившим в законную силу судебным приказом Арбитражного суда Республики Карелия от 14 мая 2021 года по делу № А26-3462/2021 (т.1, л.д.56-57), равна двойному размеру среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности) договору, при этом предоставление обеспечения обязательства по оплате задолженности перед гарантирующим поставщиком руководителем предприятия не организовано.

Таким образом, руководителем предприятием нарушен порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по пункту 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии.

Указанные обстоятельства подтвердили наличие события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

МУП «Лоухский коммунальный центр», являясь организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и канализации населенных пунктов муниципального образования «Лоухский муниципальный район» на основании распоряжения от 16.07.2018 № 719-р «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Лоухский коммунальный центр» и договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 18.07.2018, в силу пункта 2 приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии относилось к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых могло привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, соответственно, его руководитель выступал субъектом административной ответственности.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд установил, что предприятием под руководством ФИО2 одновременно не были исполнены обязанности, как по оплате потребленной электрической энергии, так и по предоставлению гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств.

Сведения о том, что ответчик обращался в банк за предоставлением гарантии, в материалы дела не представлены. Кроме того, не представлены также документы или иные сведения о соблюдении ответчиком требований по предоставлению обеспечения в виде государственной или муниципальной гарантии, либо обеспечения исполнения спорных обязательств иными способами, и иные доказательства о предпринятых им действиях по предоставлению обеспечения до момента накопления задолженности в размере, требовавшем обеспечения.

Неисполнение руководителем предприятия требований действующего законодательства свидетельствовало об отсутствии со стороны ответчика надлежащего контроля соблюдения установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов электроснабжения, ограничение режима потребления электрической энергии которых могло привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

ФИО2, являясь руководителем юридического лица, профессиональным участником рынка, должен быть осведомлен о том, что неисполнение уведомления гарантирующего поставщика влечет за собой административную ответственность.

Суд пришел к выводу, что при соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности ФИО2 имел возможность не допустить совершения административного правонарушения. Доказательства, подтверждающие принятие должностным лицом предприятия должных мер по недопущению нарушений установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии либо наличие чрезвычайных или непредотвратимых обстоятельств, не позволивших соблюсти требования закона, в материалах дела отсутствовали.

Суд не установил обстоятельств, исключающих вину должностного лица МУП «Лоухский коммунальный центр», в связи с чем, признал доказанным наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Отдельной главы административных правонарушений в сфере электроэнергетики КоАП РФ не содержит, следовательно, при квалификации конкретного правонарушения следует выяснять, были ли нарушены требования (правила), установленные нормами законодательства в сфере электроэнергетики.

Диспозиция административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, охватывает действия (бездействие) лица в области электроэнергетики, следовательно, для привлечения к административной ответственности подлежит применению срок давности один год, который необходимо исчислять с 14 сентября 2021 года (по истечении 60 дней с момента получения ответчиком уведомления – 13 июля 2021 года, с учетом окончания этого срока в выходной день и переносом его на первый рабочий день – 13 сентября 2021 года).

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, поскольку с момента совершения административного правонарушения (14 сентября 2021 года) на момент рассмотрения дела не истек один год.

Таким образом, имелись основания для привлечения ответчика к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, совершенного руководителем потребителя особой категории, не допускающей ограничение сетевой организацией режима потребления электрической энергии, отсутствие доказательств принятия ответчиком каких-либо мер, направленных на получение необходимого обеспечения, не установив исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усмотрел оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ определено наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок от двух до трех лет.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд не установил обстоятельств, смягчающих административную ответственность должностного лица.

В качестве отягчающего ответственность ФИО2 обстоятельства суд учел совершение им однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ), что подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 22 сентября 2020 года по делу № А26-6202/2020 (ссылка в протоколе об административном правонарушении), по которому 15 декабря 2020 года возбуждено исполнительное производство в связи с неисполнением решения суда в добровольном порядке (соответствующие сведения размещены в Картотеке арбитражных дел по адресу в сети Интернет: https://kad.arbitr.ru/Card/6eebac2d-2fdb-455c-8afe-b5d4e7ccfef6). По этому судебному акту Управлением была представлена информация об оплате ответчиком штрафа 7 апреля 2021 года (т.2, л.д.20), то есть срок, установленный статьей 4.6 КоАП РФ, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек.

На основании изложенного суд посчитал, что имелись основания для привлечения ответчика к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 45 000 руб., то есть в пределах санкции, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Назначенное ответчику наказание соответствовало принципу справедливости юридической ответственности (соразмерности наказания деянию) и превентивной цели административного наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах заявленное Управлением требование подлежало удовлетворению.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь исполняющего обязанности директора муниципального унитарного предприятия «Лоухский коммунальный центр» ФИО2 (адрес: 186660, Республика Карелия, <...>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 (сорока пяти тысяч) рублей.

Довести до сведения ФИО2 реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:

банковский счет № <***>, казначейский счет № № 03100643000000010600 в Отделении – НБ Республика Карелия Банка России // УФК по Республике Карелия, г. Петрозаводск;

получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Северо-Западное управление Ростехнадзора);

ИНН: <***> КПП: 784101001 БИК: 018602104 ОКТМО: 86701000

КБК (код доходов): 49811601141019002140.

В графе «назначение платежа» указать: «Административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-9490/2021».

Обязать ФИО2 представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья


А.С. Свидская