Решение от 16 марта 2026 г. АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


17 марта 2026 года

Дело №

А55-39226/2025


Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 марта 2026 года


Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Кротова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Матасовым И.Ю.

рассмотрев в судебном заседании 03 марта 2026 года дело по заявлению

ИП ФИО1, ИНН <***>

к Прокуратуре Кировского района г. Самары

о признании недействительным решения о проведении проверки

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 16.10.2025,

от прокуратуры – ФИО3, удостоверение

установил:

ИП ФИО1, обратилась в арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит: отменить решение о проведении проверки от 09.10.2025 года вынесенное Прокуратурой Кировского района г. Самары.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ с 17.02.2026 объявлялся перерыв до 17.02.2026 до 16 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.


Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.


Как следует из материалов дела, 09.10.2025 И.о. прокурора Кировского района г. Самара, младшим советником юстиции ФИО4 принято решение о проведении проверки № 11-12-25/316 в отношении ИП ФИО1 ИНН <***>.

Несогласие с вынесенным решением, явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО1 указывает, что Прокуратура сообщила о решении провести проверку в отношении ИП ФИО1, на предмет соблюдения законодательства о пожарной безопасности, земельного законодательства, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В своем решении Прокуратура Кировского района г Самары ссылается на приказ Генеральной прокуратуры РФ № 195 от 07.12.2007 года «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина», Приказ прокурора Самарской области № 149/07р от 27.06.2024 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указание прокурора Самаркой области от 14.06.2024 года № 135/07 «Об организации надзора за исполнением законов о государственной (в том числе федеральной) и муниципальной собственности

Прокурорская проверка в Российской Федерации назначается на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки. Это закреплено в статье 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

Предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте

В силу п. 2 вышеприведенной статьи Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки

Соответственно ссылка в решении от 09.10.2025 года на предмет соблюдения законодательства о пожарной безопасности, земельного законодательства, санитарно-эпидемиологического законодательства является незаконной и несостоятельной поскольку, вышеуказанные отрасли законодательства в сфере пожарной безопасности, земельного законодательства, санитарно-эпидемиологической безопасности проводят соответствующие уполномоченные органы исполнительной власти

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки

В решении от 09.10.2025 года подписанным исполняющим обязанности прокурора Кировского района г. Самары, младшим советником юстиции ФИО4, отсутствуют законные цели, основания и предмет проверки.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО1 указывает, что оспариваемое решение о проверке не соответствует Федеральному закону от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ИП ФИО1., а именно ч. 1 ст. 198 АПК РФ. Предмет и цель проверки, указанные в решении, не дают исчерпывающей информации о том, на предмет соблюдения каких требований законодательства будет проводиться проверка и что является целью проверки, такая информация в решении совсем отсутствует. В Решении не указано, соблюдение каких именно подзаконных актов будет проверяться, что в свою очередь, дает прокурору возможность в нарушение п. 2.3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" запрашивать у ИП ФИО1 неограниченный объем документов и информации.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные заявителем и заинтересованным лицом в обоснование своих доводов доказательства, заслушав представителей сторон, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании и проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Отсутствие предусмотренной ст. 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности решения и действия (бездействия), наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения и действия (бездействия) возлагается на орган, который принял акт, совершил действия (бездействия) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу ст. 65 АПК РФ доказать заявитель.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров регламентированы положениями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее также - Закон N 2202- 1, Закон о прокуратуре).

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции (статья 1 Закона о прокуратуре).

В соответствии со ст. 2 Закона N 2202-1 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу п. п. 1, 2 ст. 22 Закона N 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п. п. 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Должностные лица органов, указанных в п. 1 ст. 21 Закона N 2202-1, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно (п. 4 ст. 22 названного закона).

Кроме того, в соответствии со ст. 27 Закона N 2202-1 прокурор при исполнении своих полномочий не только проводит соответствующие проверки, но и вправе принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений законодательства.

Конституционный Суд Российской Федерации в п. 5.2 постановления от 17.02.2015 N 2-П разъяснил, что согласно п. 2 ст. 21 Закона N 2202-1 проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со ст. 10 названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так и в любых открытых источниках.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

П. 6 приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий

В качестве основания для прокурорских проверок приказано рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

Таким образом, действующие нормы позволяют осуществлять прокурорский надзор за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке, что подтверждается также позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 12.02.2016 N 304-АД15-19173.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании п. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона N 2202-1 прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 Закона N 2202-1 проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Доводы заявителя об отсутствии в оспариваемом решении цели, основания проверки отклоняются судом, так как следует из сопроводительного письма от 01.10.2025 N 07-12-2025/8708-25-203 в адрес ИП ФИО1., зарегистрированного по адресу: 614051, <...>, направлено уведомление о проведение проверки с указанием предмета, цели, основания, места и срока проведения проверки.

Доводы заявителя о несоответствии оспариваемого решения Федеральному закону от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» отклоняются судом, поскольку оспариваемое решение о проведении проверки от 09.10.2025 N 07-12-25/315 составлено в соответствии с приказом генеральной прокуратуры России от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдение прав и свобод человека и гражданина", Приказом прокурора Самарской области от 27.06.2024 N 149/07р «Об организации прокурорского района за исполнением законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указанием прокурора Самарской области от 14.06.2024 N 135/07 "Об организации надзора за исполнением законов о государственной (в том числе федеральной) и муниципальной собственности, что указано в оспариваемом решении.

Таким образом, суд считает оспариваемое решение соответствующим Федеральному закону от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и не нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности ИП ФИО1, что в силу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании его недействительным.


Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
А.И. Кротов