Решение от 29 января 2019 г. по делу № А15-4251/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-4251/2018
29 января 2019 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении открытого акционерного общества «Махачкалатеплоэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ, в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, заявитель, Кавказское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Махачкалатеплоэнерго» (далее – заинтересованное лицо, общество, ОАО «Махачкалатеплоэнерго») к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неисполнение обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате за потребленный газ.

Определением от 19.12.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 22.01.2019. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

ОАО «Махачкалатеплоэнерго» отзыв на заявление и запрошенные судом документы не представило.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все имеющиеся доказательства, суд считает, что заявление управления подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, от ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» в Кавказское управление Ростехнадзора поступила информация (заявление от 03.08.2018 №2040-ВА/01-1, зарегистрировано 07.08.2018 вх.№2279) о наличии у ОАО «Махачкалатеплоэнерго» задолженности по оплате за газ согласно договору №12-33/00-0222/17 от 15.03.2017 за период с июля по декабрь 2017 года в размере 62 670 752, 69 руб. (с учетом коэффициента 0,6), что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств. По уведомлению ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» от 25.04.2018 №03-02/955-А ОАО «Махачкалатеплоэнерго» в установленный срок не предоставило обеспечение обязательств по оплате газа в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии.

На основании полученной от поставщика газа информации и документов по указанному факту должностным лицом КУ Ростехнадзора в отношении ОАО «Махачкалатеплоэнерго» составлен протокол от 04.09.2018 №2279 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ. Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 9.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60), дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении от 04.09.2018 подтверждаются частью 1 статьи 23.30, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401 (в ред. (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.12.2011 №996), и должностным регламентом госинспектора ФИО2

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в неисполнении потребителем газа установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Субъектами правонарушения являются, в частности, юридические лица – потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и их должностные лица.

Статьей 25 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленном Правительством Российской Федерации порядке в информационных целях обеспечивает формирование и ведение перечня потребителей газа в субъекте Российской Федерации, в отношении которых поставщиками газа установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 №162 утверждены Правила поставки газа (далее – Правила). Указанные Правила определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

В силу пункта 30 Правил поставка и отбор газа осуществляются исключительно на возмездной основе в соответствии с заключенным договором.

Порядок расчетов и сроки платежей определяются договорами поставки газа в соответствии с указанными Правилами.

В соответствии с пунктом 32 Правил стороны исполняют договорные обязательства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами и правовыми актами Российской Федерации и названными Правилами.

В соответствии с пунктом 40 (1) Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

В целях применения настоящих Правил среднемесячная величина обязательств по оплате газа (Pобяз) определяется поставщиком по формуле:


,


где:

Sпост - стоимость газа, указанная в счетах на оплату фактически потребленного газа или в иных платежных документах, выставленных поставщиком покупателю за расчетные периоды, за которые у покупателя образовалась указанная в абзаце первом настоящего пункта задолженность перед поставщиком, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем;

n - количество месяцев в периоде, за который определена стоимость газа (Sпост) и за который у покупателя образовалась указанная в абзаце первом настоящего пункта задолженность перед поставщиком, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

Пунктом 40(3) Правил поставки газа предусмотрено, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 40 (4) Правил).

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (пункт 40(5) Правил).

В соответствии с пунктом 40(6) Правил обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40(2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Согласно пункту 40 (9) Правил высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 5-го рабочего дня, следующего за днем получения от поставщиков предложений, указанных в пункте 40(8) настоящих Правил, формирует перечень покупателей газа, в отношении которых поставщиками газа установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и размещает указанный перечень в открытом доступе на официальном сайте высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае неисполнения покупателем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 40(2) настоящих Правил уведомлением, и при наличии у указанного покупателя задолженности перед поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сведения, указанные в пункте 40(8) настоящих Правил, а также информацию и документы, предусмотренные пунктом 40 (10) Правил.


На официальном сайте Правительства Республики Дагестан (http://www.e-dag.ru/) размещен Перечень покупателей газа, в отношении которых установлена обязанность предоставления обеспечения обязательств по оплате поставленного газа на 01.04.2018. В указанный перечень включено ОАО «Махачкалатеплоэнерго» (ОГРН <***>).

Как следует из материалов дела, между ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» (Поставщик) и ОАО «Махачкалатеплоэнерго» (Покупатель) заключен договор поставки газа №12-33/00-0222/17 от 15.03.2017, согласно пункту 2.1 которого Поставщик обязуется поставлять с 01.04.2017 по 31.12.2017 включительно, газ горючий природный, а Покупатель получать (выбирать) и оплачивать газ. Годовой объем поставки газа в 2017 года составляет 34 268 тыс. куб. м.

Согласно подписанному сторонами акту сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 за ОАО «Махачкалатеплоэнерго» значится задолженность по оплате за поставленный газ по вышеуказанному договору в размере 115 784 637 руб. 03 коп., из которых за период с июля по декабрь 2017 года – 104 451 254 руб. 48 коп.

Поскольку задолженность общества по оплате за газ по состоянию на 31.12.2017 с учетом коэффициента 0,6 (104 451 254,48 х 0,6 = 62 670 752,69) превысила двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя (за период с июля по декабрь 2017 года), рассчитанного по вышеуказанной формуле (146 598 375,41 / 6 х 2 = 48 866 125, 14), поставщик направил в адрес потребителя уведомление от 25.04.2018 №03-02/955-ВА «Об обеспечении исполнения обязательств по оплате газа», в котором указано, что ОАО «Махачкалатеплоэнерго» не позднее 65 дней с момента получения настоящего уведомления следует предоставить обеспечение исполнения обязательств на срок 6 месяцев на сумму 104 451 254,48 руб. в виде банковской гарантии либо по согласованию с ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» государственной или муниципальной гарантии.

Указанное уведомление получено ОАО «Махачкалатеплоэнерго» 03.05.2018, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма. Следовательно, 65-дневный срок истекал 07.07.2018. В установленный срок общество обеспечение обязательств по оплате газа (банковскую, государственную или муниципальную гарантию либо обеспечение иным способом) не предоставило. Нарушение обязательства по оплате за полученный газ, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечения исполнения обязательств, не устранило, задолженность по оплате газа не погасило. Доказательства, свидетельствующие об этом ни суду, ни административному органу не представило.

В отношении юридических лиц КоАП РФ форм вины не выделяет и предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия ОАО «Махачкалатеплоэнерго» мер для погашения задолженности за газ или для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате полученного газа, в том числе обращение за выдачей банковской гарантии и отказа в ее выдаче в материалах дела не имеется и заинтересованным лицом не представлены.

Кроме того, как указывалось выше, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа по согласованию с поставщиком могло быть предоставлено в виде государственной или муниципальной гарантии. Однако доказательства принятия покупателем мер по использованию таких возможностей (согласования с поставщиком, обращения за выдачей государственной или муниципальной гарантии и т.п.) также не представлены и в деле не имеются.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что «Махачкалатеплоэнерго» не предприняло всех зависящих от него своевременных и достаточных мер для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа и соблюдения установленной законом обязанности, что свидетельствует о наличии в его действиях (бездействии) признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, и его вины в совершении правонарушения.

Дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено в соответствии с пунктом 3 частью 1 и пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 04.09.2018 №2279 соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ требованиям к его содержанию.

О времени и месте составления протокола ОАО «Махачкалатеплоэнерго» извещено уведомлением от 15.08.2018 №2220-В/6/6.4, направленным по юридическому адресу общества (ул. Ю. Акаева, 15, г. Махачкала) и врученным адресату (ФИО3) 20.08.2018, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма. Этим же лицом (ФИО3) получены все копии определений суда, направленные обществу в ходе рассмотрения дела судом.

Протокол от 04.09.2018 составлен в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом, но не явившегося для участия в данном процессуальном действии. Копия протокола с сопроводительным письмом от 06.09.2018 №2548-В/6/6.4 вручена обществу, что подтверждается проставленной на сопроводительном письме отметкой сектора делопроизводства общества о поступлении входящей корреспонденции за №743. Таким образом, процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении управлением соблюден.

Вмененное обществу правонарушение совершено 08.07.2018 (на следующий день после истечения 65-дневного срока, предусмотренного уведомлением от 25.04.2018).

Диспозиция административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, охватывает действия (бездействие) лица в области газоснабжения, следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о газоснабжении, на момент рассмотрения дела не истек.

Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют. Совершенное обществом правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением к своевременному исполнению своих обязательств, и установленной законом обязанности по предоставлению обеспечения исполнения таких обязательств, что исключает возможность применения положений о малозначительности.

Таким образом, заявление управления о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения наказания ниже низшего предела санкции статьи 14.61 КоАП РФ, не установлено. Доказательства наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения, тяжелым имущественным и финансовым положением общества, заинтересованным лицом не представлены, ходатайство о снижении административного штрафа не заявлено, вина в совершении правонарушения обществом не признана.

При таких обстоятельствах, с учетом положений части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание совершение данного правонарушения впервые (на момент совершения правонарушения общество не привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения) и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным и достаточным назначить ОАО «Махачкалатеплоэнерго» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции статьи 14.61 КоАП РФ – 100000 рублей.

Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь открытое акционерное общество «Махачкалатеплоэнерго» (зарегистрировано в качестве юридического лица 06.06.2008, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Ю. Акаева, д. 15, г. Махачкала, <...>), к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (Кавказское управление Ростехнадзора: пр-кт Петра Первого, д. 19, г. Махачкала, <...>), ИНН <***>, КПП 057145001, ОКТМО 82701000, согласно статье КоАП РФ, л/счет <***>, р/счет <***>, Отделение – НБ по Республике Дагестан, БИК 048209001, КБК 498 1 16 41000 01 6000 140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова