Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А20-1152/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1152/2021
г. Нальчик
23 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена «15 сентября 2021 г. Полный текст решения изготовлен «23» сентября 2021 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

судьи Х.Б. Газаева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1102650002212, ИНН <***>),

к Муниципальному унитарному предприятию «Водник», г. Терек (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 185 677 рублей 55 копеек,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 № 08,

от МУП «Водник» - ФИО3 по доверенности от 01.02.2021.

У С Т А Н О В И Л:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, Росприроднадзор) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Водник» (далее - ответчик, МУП "Водник") о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2019 год в размере 180 258 рублей 85 копеек, из которых: основная задолженность - 170131,75 руб., пени по состоянию на 16.03.2021 - 10 127,10 руб.

Рассматриваемое требование заявлено Управлением в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ).

Как отмечает истец, причиной обращения в арбитражный суд послужила неоплата ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год и неисполнение требования об уплате задолженности в добровольном порядке.

Кроме того, заявитель полагает, что поскольку предприятием не исполнено своевременно требование о погашении платы за негативное воздействие на окружающую среду, то с ответчика также подлежат взысканию пени за несвоевременное внесение платы за НВОС.

Определением суда от 25.03.2021 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Суд на основании части 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, о чем 19.05.2021 вынесено определение.

До рассмотрения спора по существу Росприроднадзор уточнил свои требования и просит взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Водник» в пользу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 185 677 рублей 55 копеек, из которых: основная задолженность - 170131,75 руб., пени по состоянию на 10.08.2021 - 15 545,80 руб.

Уточненные требования приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

В ходе судебного заседания представитель управления поддержала уточненные исковые требования полностью, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика не признала требования по основаниям, изложенным в возражениях к заявлению.

Представитель ответчика считает, что требование заявителя о неоплате платы за негативное воздействие на окружающую среду не подлежит удовлетворению ввиду отсутствия задолженности, поскольку в течение 2019 года МУП "Водник" были произведены 8 оплат на общую сумму 178 122 руб. Подробно позиция ответчика отражена в возражении от 14.05.2021 и дополнении к возражениям от 09.08.2021.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.03.2021 МУП "Водник" зарегистрировано в качестве юридического лица с 21.01.2008 за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности предприятия является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, а также сбор и обработка сточных вод.

04.03.2020 МУП "Водник" представил в Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год с итоговой суммой платы в размере 170 131,75 руб.

Вместе с тем, декларируемая плата за негативное воздействие на окружающую среду в указанный период в общей сумме 170 131,75 руб. ответчиком не оплачена.

23.11.2020 года Управление направило ответчику требование №4 об оплате имеющейся задолженности в размере 170 131,75 руб. в срок до 20.12.2020.

Данное требование получено МУП "Водник" 16.12.2020, однако не исполнено в установленный срок. Неисполнение ответчиком данного требования послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав стороны, исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим в соответствии со своим Положением отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Ставропольского края, Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия - Алания, Чеченской Республики, а также в Каспийском море. Положение утверждено приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 №479.

Пунктом 4.62 Положения определено, что управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора.

В соответствии с пунктом 4.65 Положения, Управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон №7-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу части 1 статьи 16 Закона №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона №7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Исходя из положений действующего природоохранного законодательства негативным воздействием на окружающую среду в общем виде является воздействие хозяйственной и иной деятельности человека на совокупность компонентов природной среды, последствия которого приводят к негативным изменениям состояния окружающей среды во взаимосвязи ее физических, химических, биологических и иных показателей.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16 Закона №7-ФЗ).

Пунктом 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.1992 №632, предусмотрено, что он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Следовательно, невнесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду, зачисление которых в силу статей 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежит в бюджеты разных уровней, повлечет финансовую невозможность принятия со стороны государства мер, направленных на предотвращение вреда, причиняемого природной среде и здоровью человека в результате хозяйственной деятельности ответчика.

Внесение экологических платежей - в силу того, что оно связано с необходимостью возмещения вреда окружающей среде, - обязательно, по общему правилу, для всех лиц, деятельность которых оказывает на окружающую среду негативное воздействие.

Определяя правовую природу платежей за негативное воздействие на окружающую среду, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 №284-О указал, что эти платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.

Согласно вышеуказанному определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 №284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, и представляют собой обязательные публично-правовые платежи за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Таким образом, указанные платежи уплачивают субъекты хозяйственной и иной деятельности, которым определены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также выдано разрешение на размещение отходов. Плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится в бюджет. Заключение ответчиком договоров со специализированными организациями на оказание услуг по размещению отходов, предусматривающих оплату этих услуг, а также фактическая оплата услуг по размещению отходов не означают, что и бремя уплаты публично-правового обязательного платежа за негативное воздействие на окружающую среду автоматически переходит на указанные организации.

В соответствии с пунктом 161 Методических рекомендаций по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных приказ Росприроднадзора от 23.10.2015 №849 (далее – Методические рекомендации), при выявлении задолженности по плате территориальным органом Росприроднадзора выставляется требование о добровольном погашении недоимки по плате, а в случае отказа плательщика погасить задолженность добровольно, подаются иски в судебные инстанции.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что предприятие осуществляет хозяйственную деятельность, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

В установленном порядке ответчиком в Росприроднадзор представлялась декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

В соответствии с п. 2 Закона №7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Пунктом 3 предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Однако декларируемая плата за негативное воздействие на окружающую среду в указанный период в общей сумме 3 804 904, 47 рублей ответчиком не оплачена.

Предусмотренный пунктом 161 Методических рекомендаций порядок взыскания задолженности Управлением соблюден.

На основании изложенного, требование Управления подлежит удовлетворению в части взыскания задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за период 2019 год в размере 170 131,75 руб.

В соответствии с пунктом 7 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно статье 75 Налогового кодекса Российской Федерации пеней признается установленная данной статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов и сборов в более поздние по сравнению с установленным законодательством о налогах и сборах сроки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 04.07.2002 №202-О, пеня по своей правовой природе является компенсацией потерь государственной казны в результате недополучения налоговых сумм в установленный срок.

За несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду ответчику начислены пени по состоянию на 10.08.2021 в размере 15 545 рубля 80 копеек, с последующей уплатой до исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду. Расчет произведен правильно, размер пени в установленном порядке не оспорен.

В ходе судебного заседания представитель истца не отрицала, что в течение 2019 года от ответчика поступила плата за негативное воздействие на окружающую среду в общем размере 178 122 руб. Вместе с тем считает, что данные платы были произведены предприятием в счет погашения задолженности за НВОС, образовавшейся за период до 2019 года.

В судебном заседании представитель ответчик не призналв исковые требования Управления и считает, что требование заявителя о неоплате платы за негативное воздействие на окружающую среду не подлежит удовлетворению ввиду отсутствия задолженности, поскольку в течение 2019 года МУП "Водник" были произведены 8 оплат на общую сумму 178 122 руб. Ответчик подчеркивает, что данные оплаты являются авансовыми платежами за 2019 год. В обоснование доводов представителем ответчика представлены 8 квитанции об оплате задолженности по НВОС. Считает необоснованным действия Управления по проведению зачислении поступивших в 2019 году оплат на сумму 178 122 руб. в счет погашения задолженности, образовавшейся до банкротства МУП "Водник".

Кроме того, ответчик дополнительно мотивирует свою правовую позицию следующими обстоятельствами.

Арбитражный судом КБР МУП "Водник" признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. При этом определение о принятии судом заявления о признании МУП "Водник" банкротом в деле №А20-3459/2019 было принято Арбитражным судом КБР 04.07.2019, а отчетный период (2019) окончен 31.12.2019, то есть после принятия судом заявления о возбуждении дела о банкротстве. В связи с чем, плата за НВОС за 2019 год является для МУП "Водник" текущими платежами. При этом, все денежные средства, поступающие в адрес должника после возбуждения дела о банкротстве могут быть зачтены только в счет оплаты текущей задолженности, либо возвращены в конкурсную массу. Между тем, истец, обратившись с исковыми требованиями по данному делу, произвел зачисление поступивших в 2019 году от ответчика текущих платежей в счет погашения задолженности, образовавшейся до возбуждения дела о банкротстве в отношении МУП "Водник". Зачисление истцом перечисленных предприятием в течение 2019 года денежных средств в счет ранее возникшей задолженности (до 2019), которая не является текущим обязательством должника, влечет преимущественное удовлетворение требований одного из кредиторов. В этой связи МУП "Водник" считает недопустимым погашение задолженности, подлежащей включению в реестр требований кредиторов, поступившими от МУП "Водник" в течение 2019 года текущими платежами.

Суд дал оценку данным доводам ответчика и считает их необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Из представленных материалов дела следует, что Федеральная налоговая служба в лице Управления ФНС России по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании муниципального унитарного предприятия «Водник» несостоятельным (банкротом). Определением Арбитражного суда КБР от 04.07.2019 Заявление ФНС России принято к производству, возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве) в отношении муниципального унитарного предприятия «Водник».

В соответствии с п.1 и 2 ст.5 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» под текущими платежами понимаются также и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, при этом требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов.

В соответствии с п. 2 Закона №7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Пунктом 3 предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

МУП "Водник" представил 04.03.2020 в Росприроднадзор декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год. Согласно расчету итоговая сумма платы для внесения за отчетный период составил 170131,75 руб. Сведений об оплате данной суммы не представлено суду.

Таким образом, с учетом указанных выше требований закона суд приходит к выводу, что взыскиваемая с МУП "Водник" задолженность является текущей и не подлежит включению в реестр требований кредиторов.

В судебном заседании были исследованы представленные ответчиком платежные документы, свидетельствующие об оплате МУП "Водник" НВОС в общей сумме 178 122 руб. При этом суд отмечает, что в данных платежных документах отсутствуют сведения о периоде, за который вносятся эти платежи за НВОС. Других доказательств, что данные платежи имели характер авансовых и вносились ответчиком в счет погашения задолженности за НВОС 2019 год, суду не представлено в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств и требований закона, суд приходит к выводу, что доводы ответчика являются необоснованными и подлежащими отклонению.

Суд при этом отмечает, что спорные отношения связанные с перечислением предприятием в течение 2019 года денежных средств в счет ранее возникшей задолженности (до 2019 года), которая не является текущим обязательством должника - банкрота не имеют правового значения в рассматриваемом случае, данный спор следует рассматривать в рамках дела о банкротстве МУП "Водник".

При таких обстоятельствах, требования управления подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять к рассмотрению уточненные требования заявителя от 10.08.2021.

Удовлетворить заявление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Водник» в пользу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 185 677 рублей 55 копеек (сто восемьдесят пять тысяч шестьсот семьдесят семь рублей пятьдесят пять копеек) задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Водник», зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером <***> с 21.01.2008, по адресу: 361203, КБР, <...>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.


Судья Х.Б. Газаев