Решение от 13 июня 2018 г. по делу № А22-1060/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А22-1060/2018
13 июня 2018 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2018 года, полный текст решения изготовлен 13 июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Элисте Республики Калмыкия (далее – Управление) к Федеральному казенному учреждению «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по Республике Калмыкия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 358000, <...>) о взыскании финансовых санкций за неполноту и недостоверность представление страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 2 000 руб., при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО2, доверенность от 21.12.2017, от ответчика – ФИО3, доверенность от 10.04.2018,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республике Калмыкия (далее – ГУ-УПФР в г. Элисте, Управление) обратилось в арбитражный суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по Республике Калмыкия» (далее – Учреждение, ответчик) с требованием о взыскании финансовых санкций за неполноту и недостоверность представленных сведений о застрахованных лицах в размере 2 000 руб. 00 коп. на основании решения от 17.10.2017 № 006S19170002374.

В судебном заседании представители государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элиста заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и возражении на отзыв.

Кроме того, в судебном заседании представители Управления пояснили, что в рассматриваемом случае Учреждением были представлены дополнительные сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) в отношении еще четырех застрахованных лиц, сведения о которых не были указаны в первоначально представленной ответчиком форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2016 г., то есть имело место дополнительное представление сведений на сотрудников, а не исправление ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованных лиц, что свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ.

В судебном заседании представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. При этом в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что положения Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, действующей в момент возникновения спорных правоотношений, предоставляют возможность неприменения финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, в случае исправления страхователем ошибок в ранее представленных индивидуальных сведениях путем представления дополнительных сведений о застрахованных лицах. Кроме того, представитель ответчика пояснил, что представленное ГУ-УПФР в г. Элисте уведомление об обнаружении ошибки за октябрь 2016 г. не содержит перечня застрахованных лиц, в отношении которых Управлением выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а также сведений о том, в чем именно заключается нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела в обоснование заявленных требований Управление представило акт от 19.09.2017 № 006S18170002151 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; решение от 17.10.2017 № 006S19170002374 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; требование об уплате финансовых санкций; уведомление от 26.04.2017 года.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Учреждение, являясь страхователем, представило в Управление сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года на 13 застрахованных лиц.

Из представленного в судебном заседании уведомления также следует, что 26.04.2017 г. ГУ-УПФР в г. Элисте направило в адрес ответчика уведомление об обнаружении ошибки за октябрь 2016 г., согласно которому сверкой выявлено нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 4 застрахованных лиц. При этом Управление указало ответчику о необходимости провести сверку представленных форм СЗВ-М за октябрь месяц и РСВ-1 за 2016 год, а также в срок до 03 мая 2017 г. представить сведения по форме СЗВ-М.

27.04.2017 ответчик представил в Управление «дополняющую» форму на четырех застрахованных лиц, не указанных в ранее представленной «исходной» форме отчета, по телекоммуникационным каналам связи, о чем свидетельствует положительный протокол входного контроля от 27.04.2017 г.

19.09.2017 Управлением был составлен акт № 006S18170002151 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В перечне документов, на основании которых выявлено правонарушение, указана форма СЗВ-М от 27.04.2017 г.

В соответствии с решением от 17.10.2017 № 006S19170002374 Учреждение привлечено к финансовой ответственности в виде штрафа в размере 2 000 рублей (500 руб. х 4 застрахованных лиц) за неполноту и недостоверность представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года.

Требование об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в размере 2 000 руб., направленное в адрес ответчика, в установленный срок не исполнено, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно частям 1 и 2 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций.

В силу части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять в территориальный орган ПФР о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика.

Представление указанных сведений страхователями осуществляется по форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее форма СЗВ-М).

Согласно разделу 3 "Тип формы" – страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм".

Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что первоначально заявителем в установленный законодательством срок (то есть не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом) в Пенсионный фонд были направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года.

26.04.2017 г. ГУ-УПФР в г. Элисте направило в адрес ответчика уведомление об обнаружении ошибки за октябрь 2016 г., согласно которому сверкой выявлено нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 4 застрахованных лиц. При этом Управлением указано о необходимости провести сверку представленных форм СЗВ-М за октябрь месяц и РСВ-1 за 2016 год, а также в срок до 03 мая 2017 г. представить сведения по форме СЗВ-М.

В дальнейшем, 27.04.2017 ответчик представил в Управление «дополняющую» форму на четырех застрахованных лиц, не указанных в ранее представленной «исходной» форме отчета, по телекоммуникационным каналам связи, о чем свидетельствует положительный протокол входного контроля от 27.04.2017 г.

Осуществив 19.09.2017 проверку поданных индивидуальных сведений, Управление пришло к выводу о пропуске заявителем установленного для сдачи отчетности срока, что подтверждается актом № 006S18170002151 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с чем вынесло решение от 17.10.2017 № 006S19170002374, согласно которому ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по Республике Калмыкия» привлечено к финансовой ответственности в виде штрафа в размере 2 000 рублей (500 руб. х 4 застрахованных лиц) за неполноту и недостоверность представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года.

Между тем при принятии решения, на основании которого заявлено требование о взыскании финансовой санкции, Управлением не учтено следующее.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела, заявитель в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ- М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 1 февраля 2016 г. № 83п, за октябрь 2016 года приходился на 10.11.2016.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

Из материалов дела следует, что страхователь представил в орган Пенсионного фонда сведения на 13 застрахованных лица по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года с типом формы «исходная» по электронным каналам связи 02.11.2016, то есть с соблюдением установленного законом срока.

В последующем Учреждение, выявив факт расхождений 26.04.2017 г направило в адрес ответчика уведомление об обнаружении ошибки за октябрь 2016 г. Учреждение в составе представленных сведений троих застрахованных лиц (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7), 27.04.2017 инициировало представление сведений на таких лиц за указанный период по типу формы «дополняющая».

Заявитель, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27- ФЗ, пришло к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 приведенного Закона.

Суд не может согласиться с таким подходом Управления по следующим причинам.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления ПФ РФ № 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа:

1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2010 № 16440), утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), действовавшая в рассматриваемом периоде вплоть до издания Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.02.2017).

В силу пункта 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

С учетом разъяснений Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащихся в Письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ» если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Законам 27-ФЗ.

Из материалов дела достоверно следует, а заинтересованным лицом и не опровергалось, что Учреждением сведения формы СЗВ-М за октябрь 2016 года по типу «дополняющая» в отношении 4 неучтенных застрахованных лиц направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены Управлением 27.04.2017. Акт об обнаружении факта о допущенном нарушении составлен Управлением 19.09.2017, а оспариваемое решение вынесено им 17.10.2017.

Таким образом, Учреждением до момента обнаружения Управлением несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения оспариваемого решения были переданы необходимые корректирующие сведения с соблюдением двухнедельного срока, установленного пунктом 34 Инструкции.

В этой связи, суд, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, и руководствуясь статьями 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете», пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н, резюмирует вывод о том, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно и в необходимый срок исправленные обществом, не могут расцениваться как неполные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Изложенная правовая позиция подтверждается определениями Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2014 N 310-КГ14-4558, от 03.02.2015 N 310-КГ14-7805, от 21.08.2015 N 310-КГ15-9373.

При этом довод представителя заинтересованного лица о невозможности учтения в рассматриваемой ситуации пункта 34 Инструкции по причине того, что двухнедельный срок применим лишь в случае обнаружения ошибок в представленных формах документов, то есть тех, которые были отражены в исходной форме документа, а не тех, которые отсутствовали вообще, судом не принимается, поскольку приведенный пункт Инструкции не раскрывает понятия ошибки, к которой может относиться и неполнота (отсутствие) необходимых сведений, тем более что ответственность по ст. 17 Закона № 27-ФЗ наступает, в том числе именно за неполноту и (или) недостоверность предоставляемых сведений, которые могут быть исправлены (дополнены, уточнены) страхователем в силу ст. 15 Закона № 27-ФЗ.

Довод представителя Управления о невозможности применения в рассматриваемой ситуации положений абзацев 2 и 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, судом также не принимается, поскольку в период возникновения спорных правоотношений действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 №987н (окончание действия документа - 18.02.2017 г.).

Изложенная правовая позиция подтверждается определениями Верховного суда Российской Федерации от 13.02.2018 № 302-КГ17-22454, от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 12.03.2018 № 306-КГ18-91, от 12.03.2018 № 306-КГ18-170.

При таких обстоятельствах суд полагает неправильными выводы Управления о наличии оснований для привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, руководствуясь приведенными выше нормами действующего законодательства (с учетом практики их применения), суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу об отсутствии в действиях Учреждения состава правонарушения, установленного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, суд считает, что требование Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Элисте Республики Калмыкия о взыскании с ответчика финансовых санкций за неполноту и недостоверность представленных сведений о застрахованных лицах за октябрь 2016 года не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Элисте Республики Калмыкия к Федеральному казенному учреждению «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по Республике Калмыкия» о взыскании финансовых санкций за неполноту и недостоверность представленных сведений о застрахованных лицах за октябрь 2016 года отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия, при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Челянов Д.В.