Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А33-17827/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

30 ноября 2021 года


Дело № А33-17827/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вариант-2002» (ИНН 2466103693, ОГРН 1022402650324)

к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (ИНН 2466187446, ОГРН 1172468071148)

о признании незаконным и отмене предписания № 77-1248 об устранении выявленных в результате проверки нарушений от 29.06.2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Сержантова В.С., действующего на основании доверенности от 28.05.2021,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Ибадуллаевой, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вариант-2002» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене предписания № 77-1248 об устранении выявленных в результате проверки нарушений от 29.06.2021.

Заявление принято к производству суда. Определением от 19.07.2021 возбуждено производство по делу.

В судебное заседание 23.11.2021 явился представитель заявителя. Ответчик в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

Суд заслушал объяснения представителя заявителя. Представитель заявителя заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Вариант-2002» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022402650324.

На основании приказа от 17.05.2021 № 77-1248-од административным органом в отношении ООО «Вариант-2002» проведена внеплановая выездная документарная проверка по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков местного значения, а также обращением с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному экологическому надзору при осуществлении пользования недрами по лицензии: БРЗ № 0302 ТЭ от 30.06.2011 на право пользования участком недр с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение и добыча песка, гравия (песчано-гравийный материал) на месторождении «Правобережное» (участок 4), расположенном на 13,0 км автомобильной дороги Красноярск-Железногорск в Березовском районе Красноярского края.

В ходе проверки Министерством в деятельности Обществ установлены нарушения обязательных требований природоохранного законодательства, в том числе положений части 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен акт проверки от 29.06.2021 №77-1248, Обществу выдано предписание, согласно которому в срок до 30.09.2021 следует осуществить постановку объекта - месторождение песчано-гравийного материала «Правобережное» (участок 4), расположенного на 13 км автомобильной дороги Красноярск-Железногорск в Березовском районе Красноярского края, на учет в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, как объекта III категории.

Не согласившись с предписанием от 29.06.2021 № 77-1248, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Статьей 6 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в числе прочего было отнесено осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Согласно Положению о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденному Постановлению Правительства Красноярского края от 28.11.2017 N 715-п, министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет, в том числе надзор (контроль) в областях охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения радиационной безопасности, водных отношений, экологической экспертизы, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе охотничьих ресурсов, обеспечения санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также в сфере регулирования отношений недропользования.

Статьей 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Таким образом, проверка проведена в отношении заявителя уполномоченным на то надзорным органом в рамках предоставленной компетенции.

Порядок и сроки организации и проведения внеплановой проверки, установленные Законом N 294-ФЗ, ответчиком соблюдены.

Как следует из материалов дела, ООО «Вариант-2002» имеет лицензию БРЗ № 0302 ТЭ от 30.06.2011 на право пользования участками недр местного значения на территории Красноярского края с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение и добыча песка, гравия (песчано-гравийный материал) на месторождении «Правобережное» (участок 4), расположенном на 13 км автомобильной дороги Красноярск-Железногорск в Березовском районе Красноярского края.

В ходе проведения внеплановой проверки административным органом установлено, что работы по добыче песчано-гравийной породы на месторождении проводились; по данным государственной статистической отчетности по форме 5-гр за 2017 год в результате работ по добыче на месторождении «Правобережное» (участок 4) добыто 38 тыс.м3 песчано-гравийной породы.

При этом, месторождение песчано-гравийного материала «Правобережное» (участок 4), на учет в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, как объект III категории, не поставлено.

В соответствии со статьей 1 Закона N 7-ФЗ под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 4.2 Закона N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

В силу пункта 4 названной статьи присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Статья 69 Закона N 7-ФЗ предусматривает необходимость проведения государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В силу пункта 1 данной статьи, государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления (пункт 2 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 4 статьи 69 Закона N 7-ФЗ государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя:

наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах;

сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях;

сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления;

сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду;

сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления;

сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям;

информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления;

сведения о результатах осуществления государственного экологического надзора;

информацию о консервации, ликвидации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 7 статьи 69 Закона N 7-ФЗ государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Доступ должностных лиц уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к внесению сведений в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется с использованием единой системы идентификации и аутентификации (пункт 8 статьи 69 Закона N 7-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу пункта 6 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

- о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

- об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

- об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

- об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

Согласно пп.1 п.6 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности на участках недр, предоставленных в пользование в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах", не указанной в I, II и IV разделах настоящего документа относится к объектам, оказывающим незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории.

Установив, что месторождение песчано-гравийного материала «Правобережное» (участок 4), на учет в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, как объект III категории, не поставлено, административный орган пришел к выводу, что Обществом, как владельцем лицензии, нарушены требования Закона N 7-ФЗ, в связи с чем было выдано оспариваемое предписание.

Заявитель, не соглашаясь с предписанием, указывает, что участки недр сами по себе не могут оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Так, в соответствии с п. 4.1 Лицензионного договора, являющегося приложением лицензии БРЗ 0302 ТЭ, недропользователь имеет право привлекать подрядные организации для осуществления отдельных видов работ, связанных с пользованием недрами.

12.11.2015 между заявителем и ООО «Торговый дом» заключен договор на выполнение работ №1210/2, в соответствии с которым последние выполняют работы по добыче песчано-гравийного материала, в том числе на участке № 4 «Правобережное», на основании, в том числе лицензии БРЗ №0302ТЭ, которая была предметом проверки (акт проверки №77-1248 от 29.06.2021).

При этом ООО «Торговый дом» поставило на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, промышленную площадку №5 месторождения ПГМ «Правобережное», что подтверждается свидетельством об актуализации учётных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие № CDUDTCPQ от 2018-04-17 код объекта, оказывающее негативное воздействие 04-0224-001687-П.

ООО «Торговый дом» утвержден проект нормативов предельно-допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу источниками месторождения ПГМ «Правобережное», согласно таблице №1.2 которого в перечень структурных подразделений, в отношении которых утвержден указанный проект, входит промышленная площадка №5 месторождения ПГМ «Правобережное».

В целях установления соответствия указанной промышленной площадки участку недр, право пользования которыми представлено заявителю на основании лицензии БРЗ № 0302ТЭ, Обществом представлено заключение кадастрового инженера от 10.11.2021 о сопоставлении координат источников, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду месторождения промышленная площадка №5 ПГМ «Правобережное» с координатами предоставленного заявителю участка недр № 4 месторождения «Правобережное». Согласно указанному заключению, участки совпадают.

Поскольку промышленная площадка №5 ПГМ «Правобережное», расположенная на участке добычи песчано-гравийного материала № 4 месторождения «Правобережное», как источник негативного воздействия на окружающую среду, поставлена на учет ООО «Торговый дом», при этом само месторождение не является источником негативного воздействия, суд пришел к выводу о том, что у заявителя отсутствует обязанность по постановке объекта - месторождение песчано-гравийного материала «Правобережное» (участок 4), на учет в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду III категории, следовательно, предписание Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 29.06.2021 № 77-1248 является незаконным и нарушающим права заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требования общества с ограниченной ответственностью «Вариант-2002» подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения дела, уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит взысканию с Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 29.06.2021 № 77-1248 об устранении выявленных в результате проверки нарушений.

Взыскать с Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края (ИНН 2466187446, ОГРН 1172468071148) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вариант-2002» (ИНН 2466103693, ОГРН 1022402650324) 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева