Решение от 3 октября 2017 г. по делу № А34-9586/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-9586/2017
г. Курган
04 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2017 года.


    Арбитражный суд Курганской области

в составе судьи Петровой И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Нагарниковой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Государственного учреждения – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному бюджетному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения по Альменевскому району» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 34 000 руб.



при участии в заседании:

от истца: явки нет, извещен,

от ответчика: ФИО1, приказ № 162 от 23.12.2015, паспорт, 



установил:

Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области  (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Государственному бюджетному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения по Альменевскому району» (далее – заинтересованное лицо) о взыскании задолженности по финансовой санкции за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в срок по требованию от 02.11.2016 № 055S01160079021 за июль 2016 года в размере 34 000 руб.

Определением от 08.08.2017 исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 22.08.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Заявитель о месте и времени предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Ранее через канцелярию суда представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие заявителя в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица в предварительном судебном заседании факт правонарушения признал. Просил снизить размер штрафа, поскольку данное правонарушение совершено впервые, также просил учесть тяжелое финансовое положение.

Согласно пункту 27 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В целях процессуальной экономии и своевременного рассмотрения спора определением арбитражного суда от 22.08.2017 дело назначено также к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, лицам, участвующим в деле, разъяснено, что при наличии их возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, либо при необходимости совершения действий по подготовке дела к судебному разбирательству (статьи 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) судебное разбирательство судом может не проводиться.

Поскольку от сторон возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не поступило, судом, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершено предварительное заседание и открыто судебное заседание суда первой инстанции.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в предварительном судебном заседании.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав имеющиеся доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований частично.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной в отношении Государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения по Альменевскому району» в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления ежемесячной отчетности "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М за июль 2016 года, заявителем выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заинтересованное лицо, являясь страхователем-работодателем по обязательному пенсионному страхованию, 11.08.2016 представило индивидуальные сведения на 68 застрахованных лиц по формам СЗВ-М за июль 2016 года в Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области, с нарушением срока, установленного законом, - не позднее 10.08.2016.

В связи с ненадлежащим исполнением заинтересованным лицом своих обязанностей по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.09.2016 N 055S18160000491 и вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.09.2016 N 055S191600006323.

Данным решением Государственное бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения по Альменевскому району» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в сумме 34000 руб.

Заинтересованному лицу было предложено добровольно уплатить сумму финансовых санкций в срок, установленный в требовании от 02.11.2016 N 055S01160079021 - до 22.11.2016.

В связи с тем, что требование заинтересованным лицом в добровольном порядке не исполнено, Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области  обратилось с заявлением в арбитражный суд.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. На основании статьи 16 вышеназванного закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений.

Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

На основании статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуницационных сетей общего пользования, в том числе сети интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФР РФ.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в ред. действующей до 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений предусмотрена ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

За июль 2016 года страхователь был обязан представить сведения о каждом работающем у него застрахованном лице в срок не позднее 10.08.2016.

Между тем, страхователем - Государственным бюджетным учреждением «Комплексный центр социального обслуживания населения по Альменевскому району» срок представления отчетности СЗВ-М за период июль 2016 года нарушен, отчет представлен в Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области  11.08.2016.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом не оспаривается.

Сроки и порядок привлечения к ответственности соблюдены. Обстоятельств, исключающих вину, судом не установлено.

Вместе с тем, суд при разрешении спора суд учитывает наличие смягчающих ответственность обстоятельств, считает возможным снизить размер подлежащего взысканию штрафа исходя из следующего.

До 1 января 2015 года действовала статья 44 Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 года "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", которая предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности (часть 4).

Согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" статья 44 Закона N 212-ФЗ признана утратившей силу с 01.01.2015 года.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 N 2-П сказано, что принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П,  санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 N 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Право оценки доказательств и установления фактических обстоятельств дела в силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принадлежит суду, рассматривающему дело.

Принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, незначительный срок просрочки исполнения обязанности по представлению сведений, учитывая несоразмерность суммы штрафа характеру и тяжести совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий нарушения, совершение правонарушения впервые, суд считает возможным снизить размер подлежащего взысканию штрафа до 500 руб. 00 коп.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Арбитражный суд, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанным  судом (пункт 2 статьи 333.20 НК РФ).

Учитывая, что заинтересованное лицо является бюджетным учреждением, суд освобождает его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



решил:

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения по Альменевскому району» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: <...>) в пользу Государственного учреждения – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Альменевском районе Курганской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>) финансовые санкции в сумме 500 руб.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

И.Г. Петрова