Решение от 15 января 2019 г. по делу № А72-17953/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-17953/2018
15 января 2019 года
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения вынесена 24 декабря 2018 года, решение в полном объеме изготовлено 15 января 2019 года.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Котельникова А.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Ульяновскхлебпром" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к Министерству финансов Ульяновской области (ОГРН <***>), г. Ульяновск

к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области (ОГРН <***>), г. Ульяновск

о взыскании солидарно в порядке субсидиарной ответственности задолженности по исполнительному листу серии ФС №014333303, выданному 12.09.2017 Арбитражным судом Ульяновской области по делу №А72-8329/2017, в размере 142 802 руб. 61 коп., расходов по оплате услуг представителя в размере 7 000 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 5 284 руб.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - государственное учреждение здравоохранения "Карсунская районная больница" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, р.п. Карсун,

в отсутствие сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: www.ulyanovsk.arbitr.ru,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "Ульяновскхлебпром" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству финансов Ульяновской области и к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о взыскании солидарно в порядке субсидиарной ответственности задолженности по исполнительному листу серии ФС №014333303, выданному 12.09.2017 Арбитражным судом Ульяновской области по делу №А72-8329/2017, в размере 142 802 руб. 61 коп., расходов по оплате услуг представителя в размере 7 000 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 5 284 руб.

Определением от 01.11.2018 суд принял данное исковое заявление и возбудил производство по делу в порядке упрощенного производства, в связи с чем сторонам был установлен срок для представления дополнительных документов и пояснений.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчиками через канцелярию суда в материалы дела были представлены отзывы от 22.11.2018 и 23.11.2018 о несогласии с иском.

Суд не нашел оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. Дело рассматривалось на основании пункта 5 статьи 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд отказал в удовлетворении исковых требований ООО «Ульяновскхлебпром» в полном объеме. Резолютивная часть решения по настоящему делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, вынесена 24.12.2018.

09.01.2019 в арбитражный суд от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

В порядке ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение, которое изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В связи с чем, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по настоящему делу.

Материалами дела установлено, что между ООО «Ульяновскхлебпром» и ГУЗ «Карсунская районная больница» были заключены договор №169 от 01.10.2016 и государственный контракт №0168200002416008054-0080267-01/1 поставки продукции. Указанными договором (п. 12) и контрактом (п. 14) предусмотрено, что грузоотправителем и получателем денежных средств за поставленную продукцию является филиал ООО «Ульяновскхлебпром» Ульяновский хлебозавод № 2. Отсрочка платежа по договору и контракту составляет не более 30 календарных дней (п. 3.2).

16.06.2017 ООО «Ульяновскхлебпром» обратилось в арбитражный суд с иском к ГУЗ «Карсунская районная больница о взыскании долга по указанным договору и контракту. Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.08.2017 по делу №А72-8329/2017 исковое заявление ООО «Ульяновскхлебпром» о взыскании задолженности за поставленную продукцию в размере 132 818 руб. 07 коп., расходов по уплате государственной пошлины в размере 4 984 руб. 54 коп., расходов по оплате юридических услуг в размере 5 000 руб., а всего денежных средств в сумме 142 802 руб. 61 коп. было удовлетворено в полном объеме. 12.09.2017 взыскателю был выдан исполнительный лист ФС №014333303.

04.10.2017 в соответствии со ст. 242.1 БК РФ исполнительный лист ФС №014333303 предъявлен к исполнению в Министерство финансов Ульяновской области.

19.01.2018 от Министерства финансов Ульяновской области истец получил письмо-уведомление об истечении 09.01.2018 трехмесячного срока исполнения исполнительного листа ФС №014333303 по делу №А72-8329/2017.

Задолженность по исполнительному листу ФС №014333303 в общей сумме 142 802 руб. 61 коп. оплачена не была.

30.03.2018 в адрес ГУЗ «Карсунская районная больница» и в адрес Министерства финансов Ульяновской области истец направил предложение о досудебном урегулировании спора, ответа на которое не получил, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец привёл следующее нормативное обоснование.

В соответствии со ст. 242.4 БК РФ взыскателем на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа может быть подано заявление о взыскании средств с органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета субъекта Российской Федерации (Министерство финансов Ульяновской области), в порядке субсидиарной ответственности.

Бюджетными полномочиями по несению субсидиарной ответственности от имени субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений) и выступлению в суде от имени субъекта Российской Федерации по искам к субъекту Российской Федерации, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений, в соответствии с подпунктом 12.1 подпунктом 12.1 пункта 1 и подпункта 2 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обладает только главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно п.1. ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие как - то: уплатить деньги и.т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу требования ст. 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику., что и было сделано ранее ООО «Ульяновскхлебпром», однако, задолженность по исполнительному листу основным должником до настоящего времени не оплачена.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Кроме того, истец, не согласившись с приведенными ответчиками в своих отзывах доводами, представил дополнительные письменные пояснения к иску от 06.12.2018, в которых, ссылаясь на положения статей 158, 239, 242.4 БК РФ, статьи 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», Постановления Правительства Ульяновской области № 16/355-П от 20.07.2017 «О Министерстве Финансов Ульяновской области», Постановления Правительства Ульяновской области от 20.06.2016 № 14/275-П «О Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области», Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», устанавливающими ответственность главных распорядителей бюджетных средств как субсидиарных ответчиков, и, как представителей Ульяновской области в суде, указал, что истцом верно выбраны государственные органы исполнительной власти Ульяновской области как главные распорядители бюджетных средств, отвечающие от имени субъекта Российской Федерации - Ульяновской области.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из следующих обстоятельств.

Статьей 399 ГК РФ установлена возможность предъявления кредитором требований не только к должнику, допустившему нарушение обязательства, но и к другому лицу, не являющемуся стороной по этому обязательству (в порядке субсидиарной ответственности). Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Согласно части 1.6 статьи 1 постановления Правительства Ульяновской области №16/355-П от 20.07.2017 «О Министерстве финансов Ульяновской области», финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области. Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета.

В части 1.7 статьи 1 постановления Правительства Ульяновской области от 20.06.2016 № 14/275-П «О Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области» указано, что финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области. Согласно части 2.2.17 статьи 2 Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем ГУЗ «Карсунская районная больница» является Ульяновская область, а органом государственной власти, осуществляющим права учредителя, является Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области. Также в выписке указано, что ГУЗ «Карсунская районная больница» по своей организационно-правовой форме относится к государственным бюджетным учреждениям объектов Российской Федерации.

В отзыве Министерства финансов Ульяновской области также указано, что согласно Уставу ГУЗ «Карсунская районная больница» является бюджетным учреждением.

Согласно п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В пункте 1 статьи 123.22 ГК РФ указано, что государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1). Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (п. 2).

Согласно ст. 33 данного закона некоммерческая организация в случае нарушения настоящего Федерального закона несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 123.21 ГК РФ при недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В статье 123.22 ГК РФ указано, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (п. 4). Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения (п. 5).

Принимая во внимание вышеприведенные положения закона, ГУЗ «Карсунская районная больница» как бюджетное, а не казенное учреждение должно отвечать по своим обязательствам перед другими лицами само, и лишь по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам, субсидиарную ответственность может нести собственник имущества ГУЗ «Карсунская районная больница».

Однако исковые требования ООО «Ульяновскхлебпром» связаны со взысканием долга, возникшим из обязательств ГУЗ «Карсунская районная больница» по договорам поставки, а не причинения вреда гражданам.

Следовательно, требование истца о привлечении ответчиков к субсидиарной ответственности по обязательствам бюджетного учреждения, не основано на нормах закона.

Приведенные ООО «Ульяновскхлебпром» в исковом заявлении и дополнении к нему доводы касаются именно порядка взыскания денежных средств при субсидиарной ответственности собственников (главных распорядителей денежных средств) государственных (муниципальных) учреждений, который, однако, может быть применен только в случае, если такая ответственность предусмотрена законом.

В данном случае, как было указано выше, ответчики не могут нести субсидиарную ответственность перед истцом в силу закона.

Принимая во внимание установленные обстоятельства и вышеприведенные нормы закона, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ООО "Ульяновскхлебпром" в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче искового заявления ООО "Ульяновскхлебпром" исходя из цены иска 142 802 руб. 61 коп. оплатило государственную пошлину в размере 7 486 руб., при этом было излишне оплачено 2 202 руб. Кроме того, истец оплатил 7 000 руб. своему представителю по договору возмездного оказания услуг от 25.10.2018. Поскольку суд отказывает ООО "Ульяновскхлебпром" в удовлетворении исковых требований в полном объеме, расходы истца на оплату услуг представителя и оплату государственной пошлины взысканию с ответчика не подлежат, а излишне оплаченная государственная пошлина в размере 2 202 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Ульяновскхлебпром" к Министерству финансов Ульяновской области и Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о взыскании в порядке субсидиарной ответственности задолженности по исполнительному листу серии ФС №014333303, выданному 12.09.2017 Арбитражным судом Ульяновской области по делу №А72-8329/2017 - отказать в полном объеме.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью "Ульяновскхлебпром" (ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 202 (две тысячи двести два) руб.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяКотельников А.Г.