Постановление от 30 января 2018 г. по делу № А51-3406/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5384/2017
30 января 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Михайловой А.И.

Судей: Луговой И.М., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная компания аквакультуры «Нереида»: ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2018;

от Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: представитель не явился;

от третьего лица - Министерства обороны Российской Федерации: Дю У.В., представитель по доверенности от 21.12.2016 № 212/1/298;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2017

по делу № А51-3406/2017

Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Тихомирова Н.А., в суде апелляционной инстанции судьи: Гончарова А.В., Гуцалюк С.В., Еремеева О.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная компания аквакультуры «Нереида» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 692725, Приморский край, Хасанский район, пгт. Зарубино, ул. Алеутская, д. 1)

к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1092536000193, ИНН <***>, место нахождения: 690091, <...>)

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации

о признании незаконным приказа

общество с ограниченной ответственностью Научно-производственная компания аквакультуры «Нереида» (далее – ООО «Нереида») обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным приказа Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – Приморское ТУ Росрыболовства) № 471-П от 29.11.2016 о внесении изменений в приказ № 171-П от 01.06.2016 «Об определении границ рыбоводных участков, расположенных на водных объектах и (или) их частях, не прилегающих к территориям муниципальных образований в Приморском крае для осуществления аквакультуры».

Определением суда от 24.05.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.06.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2017 решение суда отменено, оспариваемый приказ признан недействительным.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, Минобороны РФ обратилось с кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы доводы, в ней изложенные, поддержала. Представитель ООО «Нереида» поддержала доводы представленного отзыва, просила оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения. Приморское ТУ Росрыболовства в судебное заседание своего представителя не направило.

Проверив законность постановления, апелляционного суда, с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к выводу об обоснованности кассационной жалобы.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что приказом Приморского ТУ Росрыболовства № 27-П от 16.02.2016 создана Комиссия по определению границ рыбоводных участков в отношении рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, не прилегающих к территориям муниципальных образований (далее – Комиссия), на заседании которой по заявке ООО «Нереида» был сформирован рыбоводный участок площадью 296 га, расположенный в Хасанском муниципальном районе, акватория в заливе Китовый, со следующими координатами точек:

A.42°35,7410'СШ/131000,0667’ВД

B.42°37,0000’СШ/131003,1823'ВД

C. 42о36,2500’СШ/131о03,1823’ВД.

Согласно протоколам заседания комиссии № 4 от 18.02.2016, № 5 от 31.03.2016, № 6 от 15.04.2016-30.05.2016 спорный рыбоводный участок согласован представителем Гидрографической службы Тихоокеанского флота Министерства обороны РФ без замечаний.

Приказом Приморского ТУ Росрыболовства № 171-П от 01.06.2016 определены границы рыбоводных участков, расположенных на водных объектах и (или) их частях, не прилегающих к территориям муниципальных образований в Приморском крае для осуществления аквакультуры, согласно приложению, в том числе участок № 4 площадью 296 га, местоположение Хасанский муниципальный район, акватория в заливе Китовый согласно вышеуказанным координатам.

29.11.2016 состоялся аукцион на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на водных объектах и (или) их частях, не прилегающих к территории муниципальных образований, Краснодарского края, Мурманской области, Приморского края, Республики Крым, города федерального значения Севастополь для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

В состав объектов аукциона под лотом № 8 (рыбоводный участок № 8) включен спорный рыбоводный участок.

По результатам проведенного аукциона ООО «Нереида» по лоту № 8 было признано победителем. 16.12.2016 Федеральным агентством по рыболовству с обществом заключен договор № ФАР-АРУ-23 пользования рыбоводным участком сроком действия 25 лет.

В то же время, 29.11.2016, на запрос Приморского ТУ Росрыболовства из Гидрографической службы ТОФ поступил ответ, согласно которому участок № 4, в районе акватории залива Китовый (296 га), ошибочно согласованный флотом по причине сбоя в программном обеспечении ПЭВМ, накладывается на запретный район ТОФ, что не допускается нормативно-правовыми документами, в связи с чем предложено данный участок из списка сформированных исключить и не допускать его участие в аукционе.

В этот же день Приморским ТУ Росрыболовства издан приказ № 471-П, в соответствии с которым позиция № 4 в приложении № 1 к Приказу от 01.06.2016 № 171-П была исключена, границы сформированного рыбоводного участка в согласованных координатах признаны недействительными.

Полагая, что приказ № 471-П является незаконным и нарушает права ООО «Нереида» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у руководителя Приморского ТУ Росрыболовства оснований и полномочий для издания оспариваемого ненормативного правового акта.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что поскольку рыбоводный участок фактически предоставлен ООО «Нереида» в пользование по договору, а порядок исключения границ сформированного рыбоводного участка действующим законодательством не регламентирован, у Приморского ТУ Росрыболовства отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого приказа. Вопрос о границах рыбоводного участка, в том числе обстоятельства его наложения на запретный район ТОФ должен быть рассмотрен в исковом порядке.

Суд округа считает выводы суда апелляционной инстанции ошибочными, не основанными на подлежащих применению к спорным отношениям положениях действующего законодательства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02.02.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» правовое регулирование отношений в области аквакультуры (рыбоводства) осуществляется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Согласно статье 4 указанного закона рыбоводные участки выделяются в рыбохозяйственных бассейнах, установленных в соответствии с Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Береговые линии (границы водных объектов) и (или) границы частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны РФ, признаваемых рыбоводными участками, определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками утверждены Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 1183 «Об утверждении Правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками» (далее – Правила № 1183).

Согласно пункту 3 Правил № 1183 в целях определения границ рыбоводных участков Федеральное агентство по рыболовству, территориальный орган Федерального агентства по рыболовству, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает комиссию по определению границ рыбоводных участков.

В соответствии с положениями пункта 5 Правил № 1183 орган государственной власти при определении границ рыбоводных участков учитывает, в том числе ограничения, установленные пунктом 9 настоящих Правил.

Согласно подпункту «в» пункта 9 Правил № 1183, при определении границ рыбоводного участка не допускается полное или частичное наложение границ рыбоводного участка на границы запретных для плавания и временно опасных районов, в которых полностью запрещаются или временно ограничиваются плавание, постановка на якорь, добыча морских млекопитающих, осуществление рыболовства придонными орудиями добычи (вылова) водных биологических ресурсов, подводные или дноуглубительные работы, отбор образцов грунта, подводные взрывы, плавание с вытравленной якорь-цепью, пролет, зависание и посадка (приводнение) летательных аппаратов и другая деятельность, районов учений и боевой подготовки Военно-Морского Флота, районов, опасных в навигационном отношении, районов якорной стоянки и установленных путей движения судов (далее – запретные районы), а также пересечение границами рыбоводного участка границ запретных районов либо нахождение границ рыбоводного участка в пределах границ запретных районов.

Пунктом 11 Правил № 1183 установлено, что решение комиссии оформляется протоколом, к которому прилагаются сведения о рыбоводных участках с указанием их границ, наименования водного объекта, муниципального образования (в случае если рыбоводный участок расположен на территории муниципального образования либо примыкает к территории муниципального образования), площади и вида водопользования, предусмотренного Водным кодексом Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, определяя границы спорного рыбоводного участка в приложении № 1 к Приказу от 01.06.2016 № 171-П, Приморское ТУ Росрыболовства исходило из согласования их Гидрографической службой Тихоокеанского флота Министерства обороны РФ. Вместе с тем, как стало известно позднее, такое согласование произведено ошибочно, по причине сбоя в программном обеспечении ПЭВМ. Фактически спорный рыбоводный участок южной частью накладывается на район боевой подготовки ТОФ, что подпадает под ограничения, установленные подпунктом «в» пункта 9 Правил № 1183.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, поскольку на момент вынесения приказа от 01.06.2016 № 171-П об определении границ рыбоводного участка № 4 наложение его границ на границы района боевой подготовки военно-морского флота существовало, границы рыбоводного участка изначально были определены с нарушением требований об их установлении.

При таких обстоятельствах, руководителем Приморского ТУ Росрыболовства правомерно, в пределах предоставленных ему пунктами 11, 13.11 Положения о территориальном управлении Росрыболовства № 611 полномочий, и в соответствии с положениями действующего водного законодательства издан приказ от 29.11.2016 № 471-П, которым рыбоводный участок, сформированный с нарушением требований действующего законодательства, исключен из состава определенных рыбоводных участков.

Возражения ООО «Нереида» относительно порядка расформирования и исключения спорного рыбоводного участка, в частности, о необходимости решения данного вопроса комиссионно, не подкреплены ссылками на нормы действующего законодательства.

Ссылки общества на пункт 16 Правил № 1183, которым установлен порядок изменения границ рыбоводных участков, не предоставленных в установленном порядке в пользование по договору пользования рыбоводным участком, также правомерно отклонены судом первой инстанции со ссылкой на то, что оспариваемым приказом границы рыбоводного участка не изменялись, а произведено его исключение из состава участков, передаваемых на аукцион на право заключения договора пользования.

С учетом изложенного, постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Поскольку судом апелляционной инстанции расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4500 руб. взысканы с Приморского ТУ Росрыболовства в пользу ООО «Нереида», суду первой инстанции следует произвести поворот исполнения постановления в указанной части в соответствии со статьями 325, 326 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 284, 286-289, 325, 326 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2017 по делу № А51-3406/2017 Арбитражного суда Приморского края отменить, решение суда первой инстанции от 14.06.2017 оставить в силе.

Арбитражному суду Приморского края произвести поворот исполнения постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2017 по делу № А51-3406/2017 в части взыскания с Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в пользу общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная компания аквакультуры «Нереида» 4500 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья А.И. Михайлова

Судьи И.М. Луговая


И.В. Ширяев