Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А57-12280/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-12280/2021
26 июля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 23 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Штремплер М.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление комитета жилищно – коммунального хозяйства, топливно – энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района, г.Энгельс (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Парус», Саратовская область, Ровенский район, с.п. Приволжское (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о прекращении действия свидетельства,

при участии:

от истца – ФИО2, по доверенности от 21.04.2021 г., ФИО3, по доверенности от 04.05.2021 г., ФИО4, по доверенности от 04.05.2021 г.

от ответчика – ФИО5, по доверенности от 09.12.2020 г., директор ФИО6, приказ №1 от 01.12.2020г.



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился комитет жилищно – коммунального хозяйства, топливно – энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Парус» о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок СМ №002244 по муниципальному маршруту регулярных перевозок №268 «г. Энгельс Ярмарка – с. Ленинское», выданного 21.10.2020 года ООО «Транспортная компания «Парус».

Представитель истца в ходе судебного заседания поддержал исковые требования в полном объеме, представил дополнительные пояснения к заявлению.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, представил письменный отзыв.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям ст.ст. 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные документы, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что комитетом жилищно – коммунального хозяйства, топливно – энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района в 2020 году проведен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Энгельсского муниципального района Саратовской области.

По результату проведенного конкурса ООО «ТК Парус» было выдано свидетельство об осуществлении перевозок СМ № 002244 по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 268 «г.Энгельс Ярмарка – с.Ленинское» и карты маршрута, с указанием характеристик транспортных средств. Перевозки по вышеуказанному маршруту осуществляет ООО «ТК Парус».

В соответствии с пунктом 5 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного в течение одного года привлечения юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данным, представленным Нижнее - Волжским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по Саратовской области, ООО «ТК Парус» неоднократно (03.11.2020 года и 30.04.2021 года) привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 11.33.КоАП Российской Федерации при осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту № 268 «ФИО7 Ярмарка – с.Ленинское».

На основании вышеизложенного, Комитет жилищно – коммунального хозяйства, топливно – энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района считает необходимым прекратить действие свидетельства, выданного ООО «ТК «Парус» на основании пункта 2 части 5 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем и обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Возражая против заявленных требований, ответчик указывает на то, что выявленные правонарушения являются незначительными и устранимыми (также связаны с пандемией), а поэтому не свидетельствуют о грубом нарушении требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры как прекращение действия Свидетельства; все выявленные нарушения устранены, штраф оплачен; все постановления исполнены.

Также ответчик обращает внимание суда на то, что в нарушение статьи 28.1. Федерального закона № 220-ФЗ, по вышеуказанному маршруту регулярных перевозок не были выданы карты маршрута на резервные транспортные средства, которые возможно использовать при необходимости замены (поломка, техническое обслуживание и т.д.) транспортного средства, а также на то обстоятельство, что первое привлечение к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ состоялось 03.11.2020 года, то есть до истечения 90-дневного срока, предусмотренного частью 4 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив и исследовав материалы дела, считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований на основании следующего.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Закона № 131 -ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктом 18 статьи 3 Закона № 220-ФЗ под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 20 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ к характеристикам транспортного средства, влияющим на качество перевозок относятся наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В карте маршрута регулярных перевозок в соответствии с пунктом 10 части 4 статьи 28 Закона № 220-ФЗ отражаются характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

Согласно пункту 9 части 1 ст. 26 Закона № 220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно Реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок Энгельсского муниципального района, по маршруту № 268 «г.Энгельс Ярмарка – с.Ленинское», к перевозкам на маршруте допускаются 6 автобусов малого класса, экологический класс: Евро-4 и выше, с максимальным сроком эксплуатации - до 10 лет (включительно), со следующими характеристиками: наличие кондиционера, речевого автоинформатора, внутрисалонного электронного табло, внешнего электронного табло, системы безналичной оплаты проезда.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ перевозчику обществу с ограниченной ответственностью «ТК Парус» к свидетельству по маршруту № 268 выданы 6 карт маршрута, в которых, в том числе содержатся характеристики, предусмотренные Реестром.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 35 Закона № 220-ФЗ (в редакции, действующей до 1 июля 2021 года) и проведение проверки по наличию у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок относится к исключительной компетенции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

За период ноябрь 2020 – май 2021, ООО «ТК Парус» было привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 11.33 КоАП Российской Федерации дважды:

Постановлением Территориального отдела по Саратовской области Нижнее - Волжского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 3 ноября 2020 года, назначено наказание в виде предупреждения;

Постановлением Территориального отдела по Саратовской области Нижнее - Волжского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30 апреля 2021 года, назначено наказание в виде штрафа, в размере 20 000 рублей.

В материалы дела представлено платежное поручение № 351 от 26 июня 2021 года, свидетельствующее об оплате назначенного штрафа, в полном объеме.

В соответствии со статьей 28.1. Федерального Закона № 220-ФЗ, количество карт маршрута регулярных перевозок, выдаваемое юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, определяется исходя из максимального количества транспортных средств каждого класса, предусмотренного в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок, и резервного количества транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать при необходимости замены транспортных средств в процессе регулярных перевозок.

Резервное количество транспортных средств определяется в отношении каждого класса транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в зависимости от протяженности маршрута регулярных перевозок и максимального количества транспортных средств каждого класса, предусмотренного в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

Согласно пункта 6 Приказа Министерства транспорта РФ от 4 мая 2018 г. N 172 "Об утверждении Порядка определения резервного количества транспортных средств каждого класса в зависимости от протяженности маршрута регулярных перевозок и максимального количества транспортных средств каждого класса, предусмотренного в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок", для маршрутов регулярных перевозок протяженностью до 50 километров включительно резервное количество транспортных средств одного класса составляет: одно транспортное средство в случае, если максимальное количество транспортных средств такого класса, предусмотренное в отношении каждого маршрута регулярных перевозок реестром маршрутов регулярных перевозок, составляет до 10 транспортных средств включительно.

Судом установлено, что 5 августа 2020 года Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района был объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства (свидетельств) об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 1 «Ярмарка – ПМК-14», № 10,10А «Ярмарка - КХВ», № 32 «Ярмарка – Пос. Кирпичный», № 81 «Ярмарка – Пос. Прибрежный», № 268 «ФИО7 Ярмарка – С. Ленинское», № 416А «ФИО7 Ярмарка – С. Липовка», № 269 «ФИО7 Ярмарка – Дачи Волжанка», № 270 «ФИО7 Д/К Дружба – Дачи им. Урицкого», № 271А «ФИО7 Д/К Дружба – Дачи Детский Санаторий», № 275 «ФИО7 Ярмарка – Дачи Топоплевка», № 276Д «ФИО7 Д/К Дружба – Дачи с. Ленинское», № 351 «ФИО7 Д/К Дружба – Дачи Тополевка», № 351Б «ФИО7 Д/К Дружба – Дачи Искра-3», утверждена Конкурсная документация. В составе конкурсной документации имеется приложение № 1 с перечнем лотов открытого конкурса, в том числе лот № 5, маршрут № 268. Согласно требованиям конкурсной документации, к количеству транспортных средств по указанному лоту, открытый конкурс проведен без учета требований статьи 28.1. Федерального закона № 220-ФЗ, то есть без обязательного требования о наличии резервных транспортных средств. Согласно вышеуказанному Приказу Министерства транспорта РФ, организатором торгов должно быть указано – одно резервное транспортное средство.

В материалы дела представлено заявление ООО «ТК Парус», поданное 2 ноября 2021 года о необходимости выдачи дополнительных карт маршрута на резервные транспортные средства.

Письмом от 4 февраля 2021 года № 596/01-24, комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района уведомил ООО «ТК Парус» о возможности получения дополнительных карт маршрута на резервные транспортные средства, в том числе по маршруту № 268. В материалы дела представлена копия выданной карты маршрута на резервное транспортное средство по маршруту № 268, в которой какие-либо характеристики – отсутствуют.

Суд принимает доводы ответчика, о том, что истцом была создана ситуация, при которой исполнение ООО «ТК Парус» обязательств по осуществлению регулярных перевозок по маршруту № 268, при необходимости гарантированной Федеральным законом № 220-ФЗ, возможности замены транспортного средства на резервное, стала не возможной.

Не выдача, в установленный срок карты маршрута на резервные транспортные средства не связана с виновными действиями (или бездействием) ответчика, а вызвана обстоятельствами, не зависящими от его воли.

ООО «ТК Парус» предпринимались меры по предупреждению совершения административного правонарушения, судом установлены объективные препятствия для соблюдения требований законодательства.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдано по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению перевозок по данному маршруту не позднее чем через девяносто дней со дня утверждения результатов открытого конкурса и не ранее окончания срока действия последнего из ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту.

Таким образом, исходя из правовой логики указанной нормы права, обязанность ООО «ТК «Парус», именно, как обязанность, по осуществлению перевозок по маршруту № 268 транспортными средствами, с указанными в картах маршрута характеристиками наступала по истечению 90 дней со дня утверждения итогов открытого конкурса.

Исследовав материалы проверки Территориального отдела Нижне-Волжским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по Саратовской области, в отношении ООО «ТК Парус», по результатам которой было вынесено 03.11.2020 года постановление о привлечении ООО «ТК Парус» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения, судом установлено следующее.

В материалах имеется ходатайство ООО «ТК Парус» о прекращении производства по делу, в связи с не наступлением 90-дневного срока, предусмотренного частью 4 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Наличие вины - общепризнанный принцип юридической ответственности во всех отраслях права.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2001 выражена правовая позиция, в соответствии с которой отсутствие вины при нарушении обязательств в публично - правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения (Определение Конституционного Суда РФ от 04.07.2002 № 202-О).

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 22.05.2007 №16234/06 по делу № А45- 11656/06-39-398 изложена правовая позиция, согласно которой вина юридического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из вышеизложенного, суд принимает довод ответчика, о том, что на момент вынесения первого постановления от 3 ноября 2020 года, обязанность ООО «ТК Парус», предусмотренная частью 4 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ по осуществлению перевозок не возникала.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в частности в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О, от 05.11.2003 № 348-О, от 05.11.2003 № 349-О, от 05.02.2004 № 68-О применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Исходя из положений пункта 2 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ факт привлечения лица к ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Однако, данное обстоятельство не является безусловным основанием для прекращения действия свидетельства в судебном порядке.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для прекращения свидетельства, обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц.

Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения о прекращении свидетельства.

Из изложенного следует, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела.

ООО «ТК Парус» имеет лицензию на право осуществление перевозок пассажиров автобусами, в качестве основного вида деятельности заявлено осуществление регулярных перевозок пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении.

Перевозки пассажиров в городе Энгельсе осуществляются фактически.

Федеральным законом № 166-ФЗ от 8 июня 2020 года, Федеральный закон № 220-ФЗ был дополнен статьей 29.1, согласно которой, в случае принятия в соответствии с законодательством Российской Федерации мер по обеспечению санитарно -эпидемиологического благополучия населения или по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, повлекших ограничение использования отдельных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, и (или) ограничение использования отдельных участков автомобильных дорог, по которым осуществляется движение транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, и (или) существенное сокращение объемов перевозок по маршруту регулярных перевозок, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту, вправе на срок действия этих мер принять решение об изменении данного маршрута в отношении пути следования транспортных средств, их класса и (или) характеристик, перечня остановочных пунктов, сокращения количества выполняемых рейсов либо о прекращении осуществления регулярных перевозок по данному маршруту, если иное не предусмотрено указанными мерами. Если изменение маршрута регулярных перевозок осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены частями 1 и 2 настоящей статьи, положения части 9 статьи 4, части 2 статьи 12, части 6 статьи 13, части 7 статьи 27 и пунктов 7 и 8 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона к регулярным перевозкам по измененному маршруту регулярных перевозок не применяются.

Согласно Постановлению Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции», в Саратовской области введены ограничительные мероприятия по обеспечению санитарно -эпидемиологического благополучия населения и по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 N 434 "Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавируснои инфекции", автоперевозки отнесены к отраслям экономики наиболее пострадавшим в условиях распространения короновирусной инфекции.

В настоящее время, ООО «ТК Парус» полностью соблюдаются все требования закона, штраф, назначенный постановлением Нижне-Волжского МУГАДН от 30.04.2021 года – оплачен.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 12.05.1998, от 30.07.2001 N 13-П, определение от 14.12.2000 N 244-О) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.

Уполномоченному органу необходимо исходить из того, что досрочное прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения, не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка осуществления перевозок.

При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в связи с нарушением условий лицензии подлежит выяснению не только факт нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения (сходная позиция высказана в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.2008 N 3133/08).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", аннулирование лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в случаях, когда это вызывает необходимость защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц. Решение о досрочном прекращении лицензии должно отвечать требованиям справедливости, быть адекватной мерой, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов пассажиров и иных лиц.

Учитывая характер выявленных нарушений, принятие ООО «ТК Парус» мер по их устранению, отсутствием доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения повлекли за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, суд приходит к выводу, что такая мера воздействия как прекращение действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок не отвечает требованиям справедливости и не соразмерно характеру допущенных нарушений.

Данный вывод суда сделан с учетом правовой позиции, выраженной в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.07.2020 по делу № А15-923/2019 (определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2020 № 308-ЭС20-16486 отказано в передаче в надзор), Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.01.2018 по делу № А73-4848/2017, Арбитражного суда Уральского округа от 26.05.2020 по делу № А76-3631/2019, Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2018 по делу № А73-7507/2018, Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2018 по делу № А12-29190/2017, А12-29190/2017.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 110, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления комитета жилищно–коммунального хозяйства, топливно – энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района, г.Энгельс (ОГРН <***>; ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Парус», Саратовская область, Ровенский район, с.п. Приволжское (ОГРН <***>; ИНН <***>), об осуществлении перевозок СМ №002244 по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 268 «г. Энгельс Ярмарка – с. Ленинское», выданного 21.10.2020 года ООО «Транспортная компания «Парус» – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья М.Г. Штремплер