Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А68-14063/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, Тульская область, г. Тула, Красноармейский проспект, д. 5.

тел. (4872) 250-800, E-mail: а68.info@arbitr.ru, http://www.tula.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-14063/2019

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2020 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Фрик Е.В., при ведении протокола помощником судьи Талановой Т.П., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Лазаревское производственное жилищно-коммунальное хозяйство» ИНН (<***>) ОГРН (<***>) к Администрации МО Щекинский район Тульской области ИНН (<***>) ОГРН (<***>) о взыскании убытков в размере 1 395 627,00 руб. (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, – ООО «Газпром Межрегионгаз Тула», Комитет Тульской области по тарифам), при участии в судебном заседании представителей: от истца – ФИО1 по доверенности № 375 от 28.08.2018, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании, от ответчика ФИО2 по доверенности № 50 от 13.06.2019, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании, в отсутствие третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Лазаревское производственное жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – АО Лазаревское ПЖКХ», истец) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением о взыскании с Администрации МО Щекинский район Тульской области (далее – Администрация, ответчик) убытков в размере 1 395 627,00 руб., возникших в связи с увеличением периода отопительного сезона 2019-2020 (согласно уточнению истца от 27.05.2020, принятому судом к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д. 116).

Ответчик в отзыве на иск (л.д. 62-64) против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на правомерность действий Администрации и недоказанность факта причинения Администрацией убытков истцу.

ООО «Газпром межрегионгаз Тула» отзыв на иск не представило, в письме от 11.03.2020 (л.д. 87) сообщило, что истец природный газ, поставленный в сентябре 2019, оплатил в полном объеме, просило рассмотреть дело без участия представителя.

Комитет Тульской области по тарифам (далее – Комитет) в письме от 26.05.2020 (л.д. 114) указал, что вопрос о включении расходов истца будет рассматриваться при установлении тарифов на 2021г. В письме от 21.07.2020 (л.д. 166-167) Комитет указал, что увеличение продолжительности отопительного периода не является основанием для включения затрат в тариф для населения; просил рассмотреть дело без участия его представителя.

Из материалов дела следует, что Истец является ресурсоснабжающей организацией на территории МО Лазаревское Щекинского района Тульской области и осуществляет поставку коммунальных услуг населению и сторонним организациям на указанной территории, в т.ч. и услугу по отоплению. В собственности Истца находятся три котельные (котельная №1 п. Лазарево, котельная №2 с. Карамышево, модульная котельная с. Крапивна), посредством которых осуществляется производство тепловой энергии для оказания услуг по отоплению.

Истец является тарифорегулируемой организацией. В соответствии с действующим законодательством РФ, Истец ежегодно утверждает тариф на услугу по отоплению. При утверждении тарифа для расчета стоимости услуг по отоплению берется определенное количество дней отопительного периода, лимит на потребление газа и электроэнергии и другие сопутствующие затраты.

Отопительный период составляет 207 суток (Строительная климатология СНиП23-01-99 Гострой России).

Для Истца был утвержден тариф на поставку тепловой энергии из расчета, что отопительный период имеет продолжительность 207 суток и начнется с 01.10.2019г.

Постановлением Администрации от 19.09.2019 № 9-1316 отопительный сезон 2019-2020 годов был начат с 23 сентября 2019 года (л.д. 22-23).

Истец, исполняя постановление Администрации, запустил котельные №1, №2, №3 в рабочий режим ранее установленного срока, что привело к незапланированному превышению потребления газа по котельным сверх установленного лимита и увеличило потребление электроэнергии.

В результате по условиям п. 5.4 Договора поставки газа от 26.09.2017г. № 54-4-0515/18 ООО «Газпром Межрегионгаз» за перерасход газ в спорном периоде применил к Истцу повышающий коэффициент при расчете стоимости за потребленный газ сверх установленного объема, за каждые сутки.

Постановлением Администрации от 30.04.2020 № 4-441 отопительный сезон 2019-2020 окончен с 06.05.2020 (л.д. 119-120).

В результате отопительный сезон был увеличен на 19 суток.

Увеличение отопительного периода повлекло дополнительные расходы Истца, выразившиеся в недополученных от населения денежных средствах, дополнительного расхода газа и иных затрат, расчеты истца приведены в материалах дела.

Считая, что в результате увеличения отопительного сезона Администрация должна возместить Истцу понесенные дополнительные расходы, Истец обратился с иском о взыскании с Администрации убытков в размере 1 395 627 руб.

Оценив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации теплоснабжения на территории сельского поселения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, в том числе организация в границах поселения теплоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.6.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, начало отопительного сезона устанавливается органами местного самоуправления.

На основании п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания пятидневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 град. С или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 град. С.

Согласно п. 11.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, отопительный период начинается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет 8 град. С и ниже, и заканчивается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет 8 град. С и выше. Включение и отключение систем теплопотребления осуществляются по графику, согласованному с энергоснабжающей организацией.

В соответствии с п.4.2 Приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области от 27.11.2012 № 78 «Об утверждении Порядка подготовки и проведения отопительного сезона в Тульской области» отопительный сезон должен быть начат, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 град. С и ниже, и должен быть закончен, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 град. С и выше или по истечении двухсот семи суток с начала отопительного сезона. Конкретные сроки начала и окончания отопительного периода устанавливаются органом местного самоуправления.

Как было указано выше, к вопросам местного значения относится организация в границах поселения теплоснабжения, и в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Постановлением администрации Щекинского района от 19.09.2019 № 9-1316 «О начале отопительного сезона 2019-2020 годов на территории муниципальных образований Щекинского района: Яснополянское, Крапивенское, Ломинцевское, Огаревское, Лазаревское, город Щекино» установлено начало отопительного сезона, на вышеуказанных территориях, с 23 сентября 2019 года с первоочередной подачей тепла на объекты социальной сферы, с последующей подачей тепла на жилищных фонд.

Указанное Постановление, в соответствии с пунктом 5, надлежащим образом опубликовано в средствах массовой информации и размещено на официальном портале муниципального образования Щекинский район 19 сентября 2019.

Отопительный сезон 2019-2020 годов на территории муниципальных образований Щекинского района завершен 06.05.2020 г., что подтверждается постановлением №4-441 от 30.04.2020 года.

Таким образом, Администрацией были изданы постановления о начале-окончании отопительного сезона в точном соответствии с его компетенцией и условиями, определяющими начало и окончание отопительного сезона.

В соответствии со статьей 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права. Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, возможна лишь при наличии определенных условий гражданско-правовой ответственности.

С учетом изложенного, в предмет доказывания по настоящему спору входят наличие фактов причинения убытков, ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей, а также причинно-следственной связи между противоправным поведением ответчика и причиненными убытками, которая должна подтверждаться допустимыми и относимыми доказательствами, предусмотренными законом и иными нормативными актами. При отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств, правовые основания для взыскания убытков отпадают.

Доказательства наличия вины и причинно-следственной связи между действиями Администрации, выразившимися в издании постановления о начале-окончании отопительного сезона 2019-2020 материалы дела не содержат. Как было указано выше, действия Администрации соответствуют его полномочиям и условиям начала и окончания отопительного периода.

Ссылка истца на ст. 16.1 ГК РФ, согласно которой в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации, отклоняется судом.

Закона, предусматривающего случаи и в порядок возмещения истцу ущерба, причиненного правомерными действиями Администрации, истцом не указано, судом не установлено.

В письме от 27.05.2020 (л.д. 115) Администрация сообщила суду о том, что на 2020 и плановый период 2021 и 2022 годов расходов, связанных с возмещением ресурсоснабжающим организациям незапланированных расходов, не предусмотрено. Аналогичную информацию в адрес Администрации указало финансовое управление Администрации в письме от 26.05.2020 № 007-328 (оборотный л.д. 115).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Основания для возложения на Администрацию обязанности по возмещению истцу понесенных дополнительных расходов в заявленной истцом сумме не доказано.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 26 956 руб. подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования АО «Лазаревское ПЖКХ» к администрации муниципального образования Щекинский район оставить без удовлетворения.

Взыскать с акционерного общества «Лазаревское производственное жилищно-коммунальное хозяйство» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 26 956 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Е.В. Фрик