Постановление от 2 июля 2025 г. по делу № А22-1571/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А22-1571/2024
г. Краснодар
03 июля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 3 июля  2025 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2025 по делу № А22-1571/2024, установил следующее.

Публичное акционерное общество «Россети Юг» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Юг» – «Калмэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 26.04.2024 № 008/04/9.21-86/2024 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 15.10.2024 отказано в удовлетворении заявленных требований. Суд исход из того, что независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения, сетевая организация на основании Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861(далее – Правила № 861) обязана была рассмотреть заявку ФИО1 с соблюдением установленного порядка и сроков.

Постановлением апелляционного суда от 13.02.2025 отменено решение суда от 15.10.2024 и принят новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что управление не приняло во внимание неисполнение администрацией решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10.07.2019 в части обеспечения электроснабжением земельных участков. В действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В кассационной жалобе управление просит отменить постановление апелляционного суда от 13.02.2025, оставить в силе решение суда от 15.10.2024. По мнению подателя жалобы, в действиях общества содержится состав административного правонарушения. Сетевая организация обязана была рассмотреть заявку ФИО1

В отзыве на кассационную жалобу общество просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Суды установили, что 04.08.2023 ФИО1 подана заявка № 8495697 на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств домовладения к электрическим сетям общества мощностью 15 кВт, расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 08:14:030427:466.

7 августа 2023 года общество аннулировало заявку ФИО1, указав, что осуществление присоединения объекта ФИО1 возможно после осуществления Администрацией города Элисты мероприятий по строительству распределительной сети.

21 марта 2024 года в управление поступило обращение представителя ФИО1 – ФИО2 о неправомерном отказе в заключении договора на технологическое присоединение домовладения, расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 08:14:030427:466.

18 апреля 2024 года должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 008/04/9.21-86/2024 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и 26.04.2024 – принято постановление                                             № 008/04/9.21-86/2024 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде 100 тыс. рублей административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось  в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения; предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований соответствующих нормативных актов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит, в нарушении указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок технологического присоединения объектов заявителей к электрическим сетям определен Правилами № 861, согласно пункту 3 которых сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные указанными Правилами (пункт 6 Правил N 861).

Суд первой инстанции сослался на Правила № 861, согласно которым, сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решения суда, правомерно сослался на пункт 8(8) Правил № 861, согласно которому технологическое присоединение энергопринимающих устройств при строительстве объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения относится к одним из специальных случаев технологического присоединения.

Верховным Судом Российской Федерации в определении от 14.04.2022                            № 305-ЭС21-26462 по делу № А40-162637/2020 сформулирован правовой подход, согласно которому специальные случаи технологического присоединения не предполагают непосредственное обращение с заявкой на технологическое присоединение физических лиц – правообладателей земельного участка. Сетевая организация не просто аннулировала заявку, а направила заявителю мотивированный отказ в отсутствие технической возможности присоединения, мотивированное неисполнением администрацией решения суда.

Суд первой инстанции не учел решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10.07.2019, вступившего в законную силу, согласно которому Администрация города Элисты обязана обеспечить электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение земельных участков, в том числе по улице Шарапова до 31.07.2021 (определением суда от 18.08.2024 срок продлен до 31.12.2024). В решении от 10.07.2019 суд признал незаконным бездействие администрации города Элисты по необеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой (юго-западный район <...> га).

Таким образом, во исполнение решения суда общей юрисдикции в части энергоснабжения муниципальный орган в пределах земельного массива, на котором расположена улица Шарапова, обязан в установленном порядке выполнить ряд строительно-монтажных работ (возведение новых линий электропередачи, подстанций, трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).

При признании общества виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ управлением не принято во внимание неисполнение муниципальным органом решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10.07.2019. Управление не представило доказательств вины общества в совершении вмененного правонарушения, вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения не исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, апелляционный суд правомерно указал, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, частью которого является субъективная сторона (вина) правонарушения.

Доводы управления о том, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21.01.2025 по делу № 2-351/2025, оставленным без изменения вышестоящей инстанцией 09.04.2025, о частичном удовлетворении иска ФИО1 к обществу о признании незаконным бездействия общества в осуществлении технологического присоединения и обязании общества осуществить технологическое присоединение объекта ФИО1, подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводы апелляционного суда об отсутствии субъективной стороны вмененного обществу административного правонарушения.

Иные приведенные управлением в кассационной жалобе доводы рассмотрены судом округа и отклонены, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, являлись предметом исследования апелляционного суда и получили надлежащую правовую оценку.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены апелляционным судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену принятого по делу постановления апелляционного суда, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 Кодекса, для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2025 по делу № А22-1571/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

А.В. Гиданкина


Судьи

Л.Н. Воловик


Л.А. Черных