Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А83-12206/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

22 апреля 2019 года Дело №А83-12206/2018

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>; ул. И. Франко, 13, кв. 20, пгт. Кировское, <...>)

к Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Р. Люксембург, 28, пгт. Кировское, <...>)

о признании правоотношений длящимися и арендными,

при участии:

от истца – ФИО3, доверенность от 28.03.2019 №б/н, представитель, ФИО2, паспорт гражданина РФ;

от ответчика – не явились.

УСТАНОВИЛ:

31.07.2018 индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) к Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым (далее - Администрация Кировского сельского поселения, администрация) с требованием, с учетом заявления от 15.10.2018, принятого судом к рассмотрению в порядке ст. 49 процессуального закона (т. 1 л.д. 112-113), о признании договора от 30.11.2012 №3 об установлении личного срочного платного сервитута между Администрацией Кировского сельского поселения и ИП ФИО2 относительно пользования земельным участком площадью 0,0030 га, расположенным по адресу: ул. Р. Люксембург, 3Д, пгт. Кировское, Кировский район, Республика Крым, действительным по настоящее время и на неопределенный срок.

Заявленные требования предприниматель мотивирует продлением договора об установлении личного срочного сервитута от 30.11.2012 №3 на неопределенный срок на основании его п. 2.2 и в связи с поступлением соответствующего заявления ИП ФИО2

Во время судебного заседания предприниматель требования, изложенные в исковом заявлении (т. 1 л.д. 6-11), уточненном заявлении (т. 1 л.д. 112-113), поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации Кировского сельского поселения против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве (т. 1 л.д. 99-102, 141-144), ссылаясь на истечение срока действия договора об установлении личного срочного сервитута.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании решения Кировского поселкового совета XXXI сессии 6 созыва от 23.08.2012 №552 «О внесении дополнений в комплексную схему размещения временных торговых сооружений в пгт. Кировское» в комплексную схему размещения временных торговых сооружений для предпринимательской деятельности на территории пгт. Кировское Кировский район, Автономная республика Крым включен земельный участок площадью 0,003 га. по ул. Розы Люксембург согласно ситуационному плану.

02.10.2012 Управлением градостроительства, архитектуры, развития инфраструктуры и ЖКХ Кировской райгосадминистрации на основании решения Исполнительного комитета Кировского поселкового совета Автономной Республики Крым от 06.09.2012 №169 «О разрешении на разработку паспорта временного торгового сооружения для осуществления предпринимательской деятельностью предпринимателю ФИО4.» (фамилия заявителя до заключения брака) выдан паспорт привязки торгового павильона образец №1, регистрационный номер 2-АРХ сроком действия (с учётом продлений) до 12.10.2017.

30.11.2012 с предпринимателем заключен договор об установлении личного срочного сервитута №3 (далее – договор, т. 1 л.д. 18-20), зарегистрированный Исполнительным комитетом Кировского поселкового совета, по условиям которого на земельном участке площадью 0,030 га. коммерческого использования установлен личный срочный сервитут для размещения временного торгового павильона, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности, размером 30 кв.м. согласно паспорту привязки торгового павильона (п.п. 1.1, 1.2 договора).

Пунктами 2.1, 2.2 договора срок его действия установлен до 01.10.2013 с правом последующей пролонгации по соглашению сторон при условии уведомления второй стороны договора не позднее, чем за 1 месяц до окончания срока его действия. Продление срока действия договора оформляется новым договором личного срочного сервитута.

На основании распоряжения Исполнительного комитета Кировского поселкового совета Автономной Республики Крым от 24.12.2012 №203-р нестационарному торговому объекту присвоен адресный номер.

19.08.2013 заявитель обратилась к главе Кировского поселкового совета Автономной Республики Крым с заявление о продлении договора. Ответа на данное заявление, соглашения сторон или нового договора личного срочного сервитута, как это предусмотрено п. 2.2. договора, не последовало.

По окончании срока действия договора заявитель продолжала использовать земельный участок, платить за его использование арендную плату, представляла налоговые декларации по оплате за землю.

04.08.2017 ИП ФИО2 обратилась к главе Кировского сельского поселения с заявлением о переоформлении договора об установлении личного платного сервитута №4962 в порядке, установленном постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313,

Письмом от 21.09.2017 №1732 Администрация Кировского сельского поселения указала на то, что договор, срок действия которого истек 01.10.2013, а также паспорт привязки торгового павильона по ул. Розы Люксембург в пгт. Кировское АР Республики Крым являются документами, которые не подлежат постановке на кадастровый учёт как ранее учтенные, а также на то, что земельный участок используется предпринимателем без правоустанавливающих документов, произведен самозахват территории.

Предприниматель ранее обращалась в администрацию с аналогичными требованиями, в ответ на которые последняя неоднократно отвечала заявителю, что представляемые ею документы не подтверждают наличие ранее возникших прав и не подлежат постановке на кадастровый учёт как ранее учтенные; оформление земельных участков осуществляется в соответствии с действующим генеральным планом застройки населенного пункта на аукционе; место расположения объекта предпринимателя не соответствует градостроительной документации и документации по планировке территории (т. 1 л.д. 103-105).

Полагая, что договор является действительным по настоящее время и на неопределенный срок, ИП ФИО2 обратилась в суд сданным исковым заявлением.

Из материалов дела также следует, что решением суда от 17.05.2018 по делу А83-18538/2017, поддержанным судами апелляционной и кассационной инстанций, отказано ИП ФИО2 в удовлетворении требований о признании незаконным отказа администрации в перезаключении договора об установлении личного срочного сервитута от 3011.2012 №3; признании договора об установлении личного срочного сервитута от 3011.2012 №3 заключенным, действующим по настоящее время на неопределенный срок, таким, который носит фактический арендный характер; понуждении администрацию устранить нарушение права и интересов ИП ФИО2 путем оформления договорных отношений в соответствии с требованием законодательства, а именно: договора аренды земельного участка.

В процессе установления обстоятельств, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, учитывая, что в рамках данного спора предметом рассмотрения являются иные требования, нежели в деле А83-18538/2017, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для прекращения производства по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается исковое заявление, суд пришел к выводу, что последнее удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК (ред. от 19.03.2019) «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон Республики Крым №38-ЗРК).

В соответствии с ч.ч. 10, 12, 13, 14 ст. 3 Закона Республики Крым №38-ЗРК право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствует сервитуту, который предусмотрен законодательством Российской Федерации. Положения договора об установлении сервитута, заключенного до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированного в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации. Стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такой договор до вступления в силу Закона Республики Крым №38-ЗРК, обязаны до 1 января 2020 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации. В случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона Республики Крым №38-ЗРК заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

Однако судом установлено, что срок действия договора истек 01.10.2013 (п. 2.1. договора), в связи с чем установленное данным договором обременение земельного участка было прекращено. Доказательств обратного суду представлено не было. Указанное в полной мере согласуется с п. г ч. 1 ст. 102 Земельного кодекса Украины, согласно которому истечение срока, на который был установлен земельный сервитут, является основанием для его прекращения.

Позиция ИП ФИО2 относительно пролонгации договора на неопределённый срок ввиду направления ею до истечения срока действия договора (19.08.2013) заявления о его продлении рассмотрена и отклоняется судом, поскольку в силу п. 2.2 во взаимосвязи с п. 2.3 договора основанием для продления договора является соглашение (обоюдное волеизъявление) сторон, оформленное посредством заключения в письменной форме нового договора личного срочного сервитута, подписанного сторонами в установленном законом порядке. Из материалов дела следует и подтверждается лицами, участвующими в деле, что такое соглашение отсутствует.

Более того, исходя из позиции администрации и представленных ею документов, последняя возражает против использования истцом спорным земельным участком и расценивает такое пользование как самовольное (т. 1 л.д. 103-105). А факт уплаты арендных платежей ИП ФИО2 правового значения для квалификации отношений не имеет, поскольку пользование землей является платным, произведенные заявителем платежи являются платой за фактическое использование земельным участком без оснований.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с материалами дела суд пришел к выводу, что договор не был продлен сторонами на срок, превышающий установленный п. 2.1 договора, и прекратил свое действие с 01.10.2013.

Одновременно в силу ч. 1 ст. 39.36 земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №381-ФЗ).

Применительно к положениям п. 6 ст. 2 Федерального закона №381-ФЗ под НТО понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Размещение таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Данная схема и вносимые в нее изменения подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч.ч. 1, 3 и 5 ст. 10 Федерального закона №381-ФЗ).

Как установлено в ст. 39.33 ЗК РФ, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

В этой связи предоставление права пользования чужим земельным участком (сервитут) для эксплуатации на них временных торговых павильонов действующим законодательством не предусмотрено. В отношении НТО установлена иная процедура размещения таких объектов на территории муниципального образования.

По действующему с 18.03.2014 законодательству для размещения НТО не требуется предоставление земельного участка на праве пользования чужим земельным участком (сервитут), такой объект размещается на основании схемы НТО.

Довод предпринимателя, о том, что на испрашиваемом земельном участке возведен стационарный торговый объект, судом исследован и отклонен, поскольку в нарушение положений ст.ст. 181, 182, 328, п. 2 ст. 331 Гражданского кодекса Украины, в силу которых право собственности на объект недвижимости возникает после его ввода в эксплуатацию и с момента государственной регистрации права.

При этом ИП ФИО2 не представлено каких-либо доказательств в понимании ст. 64 процессуального закона ввода объекта в эксплуатацию и регистрации права собственности на него. Доказательства предоставления земельного участка для застройки (суперфиций) в соответствии со ст. 101-2 Земельного кодекса Украины, декларации о начале выполнения строительных работ и о готовности объекта к вводу в эксплуатацию также отсутствуют, равно как и доказательства обращения предпринимателя в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка под размещение объекта капитального строительства по нормам российского законодательства в порядке, установленном ст. ст. 39.14, 39.20 ЗК РФ.

Из приложенных к заявлению документов (решения Кировского поселкового совета XXXI сессии 6 созыва от 23.08.2012 № 552 «О внесении дополнений в комплексную схему размещения временных торговых сооружений в пгт. Кировское», паспорт привязки торгового объекта, договор, распоряжение о присвоении адресного номера) следует, что предпринимателю установлен краткосрочный временный сервитут для размещения её временного нестационарного торгового павильона, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности в период действия сервитута, а павильон включен в утверждённую схему НТО, адрес ему присвоен как нестационарному торговому объекту.

Подключение объекта к инженерным коммуникациям применительно к положениям ч. 6 ст. 2 Федерального закона № 381-ФЗ не влияет на определение статуса торгового объекта как стационарного.

Таким образом, судом установлено, что в интересах предпринимателя для размещения НТО установлен срочный временный сервитут в отношении земельного участка, находившегося в публичной собственности, срок действия данного сервитута истек 01.10.2013, новый договор заключен не был, после чего право предпринимателя на обременение находящегося в муниципальной собственности земельного участка посредством размещения её торгового объекта было прекращено, а последующее использование земельного участка приобрело самовольный характер.

Учитывая изложенные обстоятельства, правовые основания для удовлетворения заявленных ИП ФИО2 исковых требований у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья С.О. Лукачев