Решение от 15 марта 2026 г. АС Волгоградской области

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград Дело № А12-33899/2025

«16» марта 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2026

Полный текст решения изготовлен 16.03.2026

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Демьяновой А.В. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградский карьерный союз» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о возложении обязанности прекратить осуществление работ по пользованию недрами, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебном заседании участвуют: от истца – ФИО1 по доверенности № 23 от 07.02.2025, от ответчика – не явились, извещены, от Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – ФИО2 по доверенности от 22.01.2026, от Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры - ФИО2, сл. удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – комитет, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградский карьерный союз» (далее – ООО «Волгоградский карьерный союз», ООО «ВКС», общество, ответчик) с исковым заявлением об обязании прекратить осуществление работ по пользованию участка недр местного значения Волгоградское, находящееся в Краснооктябрьском районе г. Волгограда, в 3 км юго-западнее пос. Водстрой г. Волгограда, во исполнение приказа комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 18.08.2025 № 1065-ОД «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами ВЛГ 01339 ТЭ обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградский карьерный союз».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура.

В судебном представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры поддерживает требования истца, представил письменный отзыв.

ООО «Волгоградский карьерный союз» явку представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении и в отзыве на иск, суд приходит к следующим выводам.

Обращаясь в суд, истец ссылается на то, что 05.09.2006 ООО «Волгоградский карьерный союз» выдана лицензия ВЛГ 01339 ТЭ на пользование недрами с видами работ - разведка и добыча полезных ископаемых - пески строительные, на участке недр Волгоградского месторождения, находящегося в Краснооктябрьском районе г. Волгограда, в 3 км юго- западнее пос. Водстрой г. Волгограда, сроком окончания действия 30.09.2029 (далее - лицензия).

Согласно условиям пользования недрами - приложение № 1 к лицензии на пользование недрами ВЛГ 01339 ТЭ пользование недрами осуществляется в соответствии с проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, проектной документации на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, техническим проектом строительства и эксплуатации подземных сооружений, техническим проектом ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (пункт 5.2).

Пользователь недр обязан представлять геологическую информацию о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд, фонд геологической информации Волгоградской области в соответствии с требованиями к содержанию геологической информации о недрах и формой ее представления, порядком и сроками представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды в соответствии со статьями 22, 23, 27 и 27.2 Закона о недрах и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Пользователь недр обязан представлять отчеты в установленные сроки по формам федерального государственного статистического наблюдения: № 5-ГР "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых"; № 2-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых"; № 70-ТП «Сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче» (пункты 9.1, 9.2).

В 2016 году ответчик представил в комитет дополнение к техническому проекту, который был согласован с комитетом (далее - дополнение к техническому проекту).

В дополнении к техническому проекту указано, что добычные работы на месторождении завершатся в 2023 году, в связи с полной отработкой запасов строительных песков, представлен график, согласно которому все работы будут завершены в 2023 году.

Вместе с тем, по прошествии длительного времени с 2023 года, в адрес комитета не был представлен новый технический проект разработки месторождения, изменения в прежний внесены не были.

В соответствии со статьей 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 20.1 Закона о недрах предусмотрено, что осуществление права пользования недрами может быть приостановлено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случае осуществления пользователем недр права пользования участком недр, предусмотренным лицензией на пользование недрами, без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 23.6 настоящего Закона.

В силу части 1 статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых.

Согласно пункту 2.1.5 Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 693-п, комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере недропользования, и распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Волгоградской области, формирует совместно с Российской Федерацией региональный перечень полезных ископаемых, относящихся к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляет право пользования участками недр местного значения; обеспечивает функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения; устанавливает порядок пользования участками недр местного значения; принимает решение о предоставлении права пользования участками недр в пределах компетенции установленной законодательством; организует и осуществляет региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

Приказом комитета от 05.04.2022 № 576-ОД утвержден порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения Волгоградской области (далее - приказ).

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 12 приказа по результатам рассмотрения документов комитетом принимается решение о досрочном прекращении и приостановлении.

Решение о досрочном прекращении принимается при установлении случаев, предусмотренных частью второй статьи 20 Закона о недрах, при этом в случаях, предусмотренных подпунктами 2 - 4, 6 и 7 названной статьи, решение о досрочном прекращении принимается по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю уведомления при условии не устранения выявленных нарушений (пункт 13 приказа).

Согласно пункту 2.4 лицензии право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено распорядителем недр на основании и в порядке, установленными пунктом 3 части 1, частью 2 статьи 20, статьями 21 и 23 Закона о недрах, в том числе, если владельцем лицензии нарушены существенные условия лицензии.

Приказом комитета от 22.07.2024 № Ю48-ОД право пользования недрами по лицензии на пользование недрами ВЛГ 01339 ТЭ обществу приостановлено с 15.07.2024 до утверждения дополнения к проектной документации, предусматривающей разработку Волгоградского месторождения после 2023 года и согласования Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора планов развития горных работ на 2024 год (далее — приказ о приостановлении).

Письмом от 23.07.2024 № 10-11-02/16001 приказ комитета направлен в адрес ответчика, которое получено им 04.09.2024.

Кроме того, обществом не представлена в установленный постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 № 110 срок (до 05.02.2024) форма федерального государственного статистического наблюдения № 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2023 год».

Фактически указанная отчетность представлена ООО «ВКС» посредством ФГИС «Автоматизированная система лицензирования недропользования» 09.04.2024.

Указанные факты являются нарушением условий пользования недрами, оговоренных пунктами 5.2, 9.1, 9.2 приложения 1 к лицензии, а также нарушением обязательных требований, установленных ч. 7 ст. 9, пунктами 1,2, 10 абзаца 2 статьи 22 Закона о недрах.

По прошествии года ООО «ВКС» требования приказа о приостановлении не выполнило, необходимых документов не представило.

В соответствии с частью 4 статьи 20.1 Закона о недрах при приостановлении осуществления права пользования недрами на участке недр временно прекращается пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 23.6 Закона о недрах, осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр.

Добыча полезных ископаемых при наличии приостановления права пользования недрами является нарушением требований пункта 1 части 1 статьи 23 Закона о недрах, что в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 20 Закона о недрах является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Актом комитета рассмотрения обращения с выездом на место от 28.02.2025№ 1/212-02-25 установлено, что ответчик, вопреки требованиям приказа комитета о приостановлении права пользования недрами, осуществляет деятельность на участке недр местного значения Волгоградское.

Постановлением комитета от 17.03.2025 № 1/16-03-25, ООО «ВКС», на основании требования Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 28.11.2024 № 73-09-2024/3654-24-20000201, решения комитета от 10.12.2021 № 3, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ВКС».

По результатам проведенной проверки, вышеназванным постановлением ООО «ВКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнуто административному штрафу в размере 300 000 рублей (далее - постановление по делу об административном правонарушении).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.08.2025 по делу №А 12-14069/2025 по заявлению ООО «ВКС» об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вышеназванное постановление признано незаконным и отменено в части размера назначенного административного штрафа: размер штрафа снижен до 150 000 рублей.

Решение вступило в законную силу, не обжаловалось.

15.04.2025 письмом № 10-11-02/7846 комитет уведомил ООО «ВКС» о выявленных нарушениях, а также предложил в трехмесячный срок со дня получения уведомления представить сведения о принятых мерах по устранению выявленных нарушений условий пользования недрами.

Одновременно комитет сообщил, что в случае, если пользователь недр не устранит нарушения в сроки, указанные в письменном уведомлении, право пользования недрами прекращается с даты принятия уполномоченным органом решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Уведомление считается доставленным со дня его поступления пользователю недр (его представителю) или по истечении тридцати дней с даты его размещения в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, а также в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним.

Согласно сведениям с сайта Почта России уведомление комитета с трек номером 80098808761182 ответчиком не получено, возвращено в комитет из-за истечения срока хранения.

Приказом комитета от 18.08.2025 № Ю65-ОД досрочно прекращено право пользования недрами ООО «ВКС», о чем письмом от 20.08.2025 № 10-11-02/17319 комитет уведомил ответчика.

Согласно сведениям с сайта Почта России приказ комитета с трек номером 80103512777104 ответчиком не получен, возвращен в комитет из- за истечения срока хранения.

Согласно части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о недрах Информация о направлении письменного уведомления размещается в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренном статьей 28 настоящего Закона. Письменное уведомление считается доставленным со дня его поступления пользователю недр (его представителю) или по истечении тридцати дней с даты его размещения в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренном статьей 28 настоящего Закона. Письменное уведомление считается доставленным также в тех случаях, если оно поступило пользователю недр (его представителю), которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного пользователя недр (его представителя), не было ему вручено либо указанный пользователь недр (его представитель) не ознакомился с ним.

Приказом Минприроды России от 29.10.2020 № 865 утвержден порядок государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование участками недр (далее - порядок).

Согласно подпункту «в» пункта 19 порядка государственный реестр участков недр ведется в электронном виде путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются сведения, указанные в пункте 20 настоящего Порядка, на основании данных для заполнения форм реестровой записи.

Реестровая запись государственного реестра участков недр формируется на основании решений органов, указанных в части второй статьи 10.1, части четвертой статьи 12.1 и части первой статьи 21 Закона о недрах.

Таким образом, все уведомления комитета вносятся в Федеральную государственную информационную систему «Автоматизированная система лицензирования недр» (ФГИС «АСЛН»), не получив письма комитета с приложенными к ним приказами комитета о приостановлении права пользования недрами, о досрочном прекращении права пользования недрами, ООО «ВКС» имел возможность получить уведомления комитете в личном кабинете недропользователя.

При прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, пользователь недр прекращает пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением ликвидации и (или) консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием этим участком недр.

Вместе с тем, протоколом осмотра от 24.09.2025 № 1/1231-09-25 участка недр месторождения Волгоградское, расположенного в 3 км юго-западнее пос. Водстрой г. Волгограда, зафиксировано, что ООО "ВКС", в нарушение положений п. 1 ст. 23 Закона о недрах, ведет добычу строительных песков.

По результатам осмотра, комитетом направлено обращение от 29.09.2025 № 10-09-02/20147 в Управление экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Волгоградской области.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции сотрудником комитета осуществлен выезд и осмотр песчаного карьера, находящегося в пределах участка недр местного значения «Волгоградское месторождение строительных песков», расположенного в 3 км юго-западнее пос. Водстрой г. Волгограда.

По результатам осмотра представлена информация, согласно которой 17.02.2026 в период времени с 10 ч 00 мин до 10 ч 30 мин. в северной части указанного карьера, неустановленными лицами осуществлялось извлечение из недр полезного ископаемого - песка строительного экскаватором желтого цвета без номерных знаков и погрузка в автомобиль самосвал марки КамАЗ с номерными знаками <***>, а также вывоз полезного ископаемого за пределы участка недр автомобилями самосваламаи бордового цвета. Представлена фототаблица, составленная по результатам осмотра от 17.02.2026.

Поскольку право пользования недрами по лицензии обществу досрочно прекращено с 18.08.2025, то у ООО «ВКС» отсутствуют правовые основания использования участка недр местного значения Волгоградское.

Оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Волгоградский карьерный союз» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) прекратить осуществление работ по пользованию участка недр местного значения Волгоградское, находящееся в Краснооктябрьском районе г. Волгограда, в 3 км юго-западнее пос. Водстрой г. Волгограда, во исполнение приказа комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 18.08.2025 № 1065-ОД «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами ВЛГ 01339 ТЭ обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградский карьерный союз». Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Волгоградский карьерный союз» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000, 00 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


СУДЬЯ Е.С. Пятернина