Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А65-7048/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                            Дело № А65-7048/2024


Дата принятия решения –  23 мая 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  14 мая 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Исхаковой М.А., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Исаевой А.О.,

рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету Новошешминского муниципального района Республики Татарстан, с.Новошешминск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 119 360 руб. субсидии по соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Республики Татарстан бюджету муниципального района Республики Татарстан от 13.10.2020 №92645000-1-2020-006,

при участии представителей сторон:

от истца  – ФИО1 на основании доверенности №01/2-3386 от 22.04.2024, представлен диплом;

от ответчика  – не явился, извещен (уведомление в деле); 



УСТАНОВИЛ:

Истец - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) - обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчику – Исполнительному комитету Новошешминского муниципального района Республики Татарстан, с.Новошешминск (ОГРН <***>, ИНН <***>) - о взыскании 1 119 360 руб. субсидии по соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Республики Татарстан бюджету муниципального района Республики Татарстан от 13.10.2020 №92645000-1-2020-006.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчиком в ходе рассмотрения дела был представлен отзыв на иск, согласно которому 27.05.2020 было получено заявление от работника ООО «Агро Основа» на участие в мероприятии по строительству жилья, предоставляемого по договору найма жилого помещения, в рамках Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. № 696 «Об утверждении Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 14 мая 2020 года №387 «О реализации государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» в Республике Татарстан». Для реализации данного мероприятия 13.10.2020 было заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Республики Татарстан бюджету муниципального района Республики Татарстан между Исполнительным комитетом Новошешминского муниципального района Республики Татарстан и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, согласно которого Исполнительный комитет Новошешминского муниципального района Республики Татарстан получил субсидию в размере 1 119 360  руб.  Ответчик указывает, что неисполнение обязательств агропредприятием ООО «Агро Основа» в части софинансирования строительства объекта не позволило выполнить условия Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий». Просит отсрочить решение по делу №А65-7048/2024 сроком на 1 год для проработки вопроса завершения строительства с другими инвесторами сельхозпредприятий.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее: между истцом (министерство) и ответчиком (муниципалитет) заключено  соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Республики Татарстан бюджету муниципального района Республики Татарстан от 13.10.2020 №92645000-1-2020-006 (л.д.11-20), предметом которого является предоставление из бюджета Республики Татарстан (Татарстана) в 2020 году бюджету Новошешминского муниципального района субсидии на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных    обязательств     муниципальных    образований     по    строительству    жилья, предоставляемого по договору найма жилого помещения (далее - субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 709, раздел 05, подраздел 01, целевая статья 14705R5760, вид расходов 522 в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения» Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. № 696 "Об утверждении Государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (пункт 1.1 соглашения).

Согласно пункту 1.2 соглашения, предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем объектов капитального строительства, включенных в Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета субъекта Российской Федерации от 23.12.2019 года № 082 -09-2020-345, заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Татарстан, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным Программой и Законом Республики Татарстан от 30.11.2020 № 92-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Согласно пункту 2.1 соглашения, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Новошешминского муниципального района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2020 году 1 133 352 руб.

По условиям пункта 2.2 соглашения, общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Республики Татарстан (Татарстана) бюджету Новошешминского муниципального района в соответствии с настоящим соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, равного 98,77 %, составляет в 2020 году не более 1 119 360  руб.

Муниципалитет обязался:

- Обеспечивать исполнение требований Министерства по возврату средств в бюджет Республики Татарстан (Татарстана) в соответствии с Программой (пункт 4.3.2 соглашения);

- Обеспечивать достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью (пункт 4.3.3 соглашения);

- Назначить приказом Муниципалитета должностное лицо, ответственное за распределение и целевое использование субсидий, достоверность предоставляемых документов, подготовку и представление отчетов, статистической информации (пункт 4.3.4 соглашения);

- Осуществлять контроль за ходом строительства жилого помещения (жилого дома) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан (Татарстан), своевременным завершением строительства и ввода в эксплуатацию, и обеспечивать целевое и эффективное использование бюджетных средств (пункт 4.3.9 соглашения).

В соответствии с пунктом 1.1 дополнительного соглашения от 18.11.2020 №92645000-1-2020-006/1 к соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Республики Татарстан бюджету муниципального района Республики Татарстан от 13.10.2020 №92645000-1-2020-006, приложения №1-4 к соглашению изложены в редакции согласно приложениям №1-4 к настоящему дополнительному соглашению, которое является его неотъемлемой частью.

Согласно приложению №2 к указанному дополнительному соглашению сумма субсидии в размере 1 119 360 руб. перечислена на счет ответчика, которая предоставлена для строительства индивидуального жилого дома №45/2 (2020 год) в Новошешминском муниципальном районе РТ в деревне Чертушкино (л.д.32).

Письмом Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан от 15.01.2021 № 88/ис в Министерство направлены отчеты о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, и о достижении значений показателей результативности (л.д. 46-53).

В материалы дела представлено уведомление Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан от 30.12.2020 №57 (л.д.54) о соответствии построенного объекта ИЖС указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке РТ, <...> кад. номер 16:31:040201:31 требованиям законодательства о градостроительной деятельности (л.д.55).

Согласно представлению Прокуратуры Республики Татарстан от 21.07.2023 № 7-13-2023 об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.85-89), в нарушение пункта 15 Положения о предоставлении субсидий в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилого помещения (жилого дома) на сельских территориях, предоставляемого гражданам Российской Федерации, проживающим на сельских территориях, по договору найма жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. № 696, выявлен факт постройки в 2020 году в Новошешминском районе дома, не отвечающего требованиям пригодности для проживания (нет внутренней отделки, нет полов, не подключены газоснабжение, водоснабжение, водоотведение и электроснабжение).

Истец указывает, что указанный дом в настоящее время не достроен, не пригоден для проживания, гражданину не предоставлен. Однако, лимит средств, выделенных согласно соглашению между Министерством и ответчиком освоен полностью.

В адрес ответчика была направлена претензия от 28.12.2023 за № 01/2-11549 с требованием о возврате полученной суммы субсидии (л.д.64), однако требование оставлено без удовлетворения, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "б(1)" пункта 10 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по формуле: Vвозврата = (Vсубсидии x k x m / n) x 0,1, где:

Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году;

m - количество результатов использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество результатов использования субсидии;

k - коэффициент возврата субсидии.

Согласно пункту 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в редакции действовавшей в спорный период, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 настоящих Правил, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные абзацем третьим пункта 20 настоящих Правил.

В случае одновременного нарушения субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами "б(1)" и "в" пункта 10 настоящих Правил, возврату подлежит объем средств, соответствующий размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), определенный в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Согласно пункту 14 Положения о предоставлении субсидий на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств муниципальных образований по строительству жилого помещения (жилого дома), предоставляемого гражданам Российской Федерации, проживающим на сельских территориях, по договору найма жилого помещения, в редакции действовавшей в спорный период, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. №696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в целях обеспечения гражданина в соответствии с условиями договора найма жилого помещения орган местного самоуправления или орган местного самоуправления совместно с работодателем, заключившим трудовой договор с гражданином, заключают договор подряда на строительство жилого помещения (жилого дома) или договор участия в долевом строительстве жилых домов (квартир) на сельских территориях. При этом построенное жилое помещение (жилой дом) должно быть:

а) пригодным для постоянного проживания;

б) обеспечено централизованными или автономными инженерными системами (электроосвещение, водоснабжение, водоотведение, отопление, а в газифицированных районах - газоснабжение);

в) не меньше размера, равного учетной норме площади жилого помещения в расчете на 1 члена семьи, установленной органом местного самоуправления.

Согласно пункту 15 Положения о предоставлении субсидий на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств муниципальных образований по строительству жилого помещения (жилого дома), предоставляемого гражданам Российской Федерации, проживающим на сельских территориях, по договору найма жилого помещения, в редакции действовавшей в спорный период, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. № 696,  соответствие жилого помещения указанным в пункте 14 настоящего Положения требованиям устанавливается комиссией, созданной органом местного самоуправления, на основании положений постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г.   №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

 Прокуратура Республики Татарстан внесла представление  от  21.07.2023 № 7-13-2023 об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.85-89), из которого следует, что в ходе проведения проверки соблюдения требований действующего законодательства при улучшении жилищных условий граждан в рамках государственных программ выявлен факт постройки в 2020 году в Новошешминском районе дома, не отвечающего требованиям пригодности для проживания (нет внутренней отделки, нет полов, не подключены газоснабжение, водоснабжение, водоотведение и электроснабжение).

Из отзыва на иск, следует, что в связи с отказом ООО «Агро Основа» в части от софинансирования строительства объекта, ответчик не смог  выполнить условия Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий». Ответчик ходатайствовал об отсрочке исполнения решения по делу №А65-7048/2024 сроком на 1 год для проработки вопроса завершения строительства с другими инвесторами сельхозпредприятий.

Согласно положениям части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных  действий.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суду представлены не опровергнутые доказательства, что ответчиком нарушены условия соглашения о предоставлении субсидии, своевременно не завершено строительство жилого дома, для строительства которого ответчику была предоставлена субсидия, не обеспечен ввод его в эксплуатацию, а  недостроенный дом непригоден для постоянного проживания, требование истца о взыскании 1 119 360 руб. субсидии является правомерным и подлежит удовлетворению.

Ходатайство ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения по делу №А65-7048/2024 судом подлежит отклонению в связи со следующим.

На основании части 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 22 "О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта", ответчик, полагающий, что не сможет по уважительным причинам исполнить судебный акт в установленный срок, вправе ходатайствовать в суде о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта. Такое ходатайство может быть заявлено на любой стадии процесса, в том числе, до принятия судебного решения.

Разъяснения по вопросам судебной практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами, данные Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сохраняют свою силу до принятия соответствующих решений Пленумом Верховного Суда Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального конституционного закона от 04.06.2014 N 8-ФКЗ).

Вместе с тем, указанная выше позиция не применяется в связи с признанием, не подлежащим применению постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 N 22 (пункт 84 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7), в связи с чем, подлежат применению нормы части 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта (часть 1 статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статья 434 ГПК РФ, часть 1 статьи 358 КАС РФ, часть 1 статьи 324 АПК РФ). Заявление подается в суд, рассматривавший дело в первой инстанции и выдавший исполнительный документ, в том числе, и в случае отмены (изменения) судебного акта и принятия нового судебного акта судом апелляционной, кассационной или надзорной инстанции.

Согласно частям 1, 2 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. В этих случаях исполнительный лист выдается сразу после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению. Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом (часть 3 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения ходатайства ответчика у суда не имеется. При этом Исполнительный комитет Новошешминского муниципального района Республики Татарстан не лишен права в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратиться с самостоятельным заявлением.

Установив обоснованность предъявленных ответчику исковых требований суд относит судебные расходы по уплате государственной пошлины на ответчика согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.   

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан 



Р Е Ш И Л :

Иск  удовлетворить.

Взыскать с Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан, с.Новошешминск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 119 360 руб. субсидии.

Взыскать с Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан, с.Новошешминск (ОГРН <***>, ИНН <***>) 24 194 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья                                                                                         М.А. Исхакова