Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А46-13214/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13214/2019
09 сентября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550335600204) к Администрации Центрального административного округа г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным распоряжения от 26.06.2019 № 719,

при участии в заседании суда:

от истца – не явились, извещены,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 03.09.2020, служебное удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предпринимателю ФИО1 (далее - ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Центрального административного округа г. Омска(далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным распоряжения «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» от 26.06.2019 № 719 в части признания киоска ИП ФИО1, размещенного по договору на размещение нестационарного торгового объекта от 20.05.2016 № Д-201/2016 по ул. Маяковского, д. 46, самовольно размещенным движимым имуществом и его выносе.

Определением от 24.07.2019 заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о принятии обеспечительных мер удовлетворено частично, суд запретил Администрации Центрального административного округа г. Омска совершать действия по принудительному выносу и (или) демонтажу павильона, установленного по адресу: ул. Дмитриева, дом 9 в Кировском административном округе города Омск и третьим лицам по поручению Администрации ЦАО г. Омска принудительно вывозить НТО (павильон красного цвета с вывеской «Букетик»), принадлежащий ИП ФИО1, размещенный по договору на размещение нестационарного торгового объекта от 20.05.2016 г. № Д-201/2016 по ул. Маяковского, дом 46.Меры по обеспечению имущественных интересов заявителя приняты до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение по существу дела № А46-13214/2019.В материалы дела от ИП ФИО1 10.10.2019 поступило ходатайство о приостановлении производства по делу № А46-13214/2019 до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А46-18036/2019.

Определением Арбитражного суда Омской области от 15.11.2019 производство по данному делу приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу А46-18036/2019.

В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд в судебном заседании, состоявшемся 08.09.2020, возобновил производство по делу, перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав на законность и обоснованность оспариваемого распоряжения.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебных заседаниях представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО1 (владелец) и Администрация (уполномоченный орган) заключили договор от 20.05.2016 № Д-201/2016, по условиям которого уполномоченный орган предоставляет, а владелец принимает сроком на 5 лет место на размещение нестационарного торгового объекта (НТО) площадью 5 кв.м. в соответствии с паспортом НТО, место расположения: <...>.

Размер ежемесячной платы установлен пунктом 2.1. договора и составляет 2 398 руб.

В порядке исполнения своих полномочий в соответствии с решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 420, Администрацией проведены контрольные мероприятия по проверке соблюдения порядка размещения НТО, по результату которых составлен акт № 745 от 16.05.2019. В акте зафиксировано, что фактическая площадь НТО не соответствует площади, указанной в договоре на размещение НТО и в паспорте НТО; отсутствует приставная площадка для обеспечения беспрепятственного доступа для мало мобильных групп населения (нарушен п. 5 постановления №812-п); для отделки фасада применен баннер (нарушен п. 6 постановления №812-п); размещение крышной рекламной конструкции, рекламная конструкция выходит за габариты НТО (нарушен п. 6 постановления №812-п).

В результате выявленных нарушений предпринимателем условий договора №Д-201/2016, в адрес ИП ФИО1 направлено извещение о расторжении договора от 20.05.2015 года № Д-201/2016 на размещение нестационарного торгового объекта по истечении 30 календарных дней со дня направления уведомления владельцу в соответствии с нарушением пункта 7.1 вышеназванного договора, а именно: согласно условиям Договора площадь НТО должна составлять 5 кв.м., по факту площадь торгового объекта - 20 кв.м; внешний вид НТО не соответствует требованиям, утвержденным Постановлением Администрации города Омска от 09.08.2018 №812-п «Об утверждении требований к архитектурному облику нестационарных торговых объектов на территории города Омска»:

-нарушение пункта 5, а именно отсутствует приставная площадка для, обеспечения беспрепятственного доступа для маломобильных групп населения;

-нарушение пункта 6, а именно для отделки фасада применен баннер;

-нарушение пункта 10, а именно размещение рекламных конструкций и знаково-информационные системы не должны выходить за габариты НТО.

Полагая, что отказ Администрации от исполнения договора и его расторжение является недействительным и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с требованием о его оспаривании.

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.01.2020 по делу № А46-18036/2019, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020, в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550335600204) к Администрации Центрального административного округа г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным одностороннего расторжения договора № Д-201/2016 на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Центрального административного округа города Омска от 20.05.2016, содержащегося в уведомлении от 23.05.2019 № 2146, отказано.

Распоряжением Администрации ЦАО г. Омска от 26 июня 2019 года № 719 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» определено павильон красного цвета с вывеской «Букетик», расположенный по адресу: город Омск, Центральный административный округ, улица Маяковского, дом 46 самовольно размещенным движимым имуществом (п.1 строка 16).

В пункте 3 данного распоряжения указано осуществить принудительный вынос самовольных объектов с 05 июля 2019 года по 05 августа 2019 года.

Вывоз самовольно размещенных объектов и демонтаж их конструктивных элементов осуществить ООО «Евразийская Продовольственная Компания» (п.п. 4, 5).

Самовольно размещенные объекты с места размещения транспортировать на территорию площадки по адресу: <...> (п.6).

Меры по отключению самовольно размещенных объектов от электроэнергии осуществить Акционерному обществу «Омскэлектро» (п. 7).

Полагая, что данное распоряжение в части, касающейся объекта Предпринимателя, нарушает его права и законные интересы и не соответствует требованиям действующего законодательства, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Как следует из материалов дела, Предприниматель оспаривает распоряжение администрации о сносе самовольно размещенного движимого имущества, а именно павильона, принадлежащего заявителю.

В соответствии со статьёй 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Порядок предоставления земельного участка под размещение нестационарных торговых объектов регулируется постановлением Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Администрация Центрального административного округа города Омска в соответствии с подпунктами 3.5, 3.6 пункта 19 Положения об администрации Центрального административного округа города Омска, утверждённого Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 423, является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения, а также осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В соответствии с подпунктами 3.3., 3.4., 3.5., 3.6. пункта 19 Положения об администрации Центрального административного округа города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 423 «Об администрации Центрального административного округа города Омска», в сфере развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг администрация округа:

- является организатором торгов по продаже права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов;

- заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов;

- является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска;

- осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" было принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

В силу Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного приведенным постановлением, этот правовой акт определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов).

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение.

Право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска.

Владелец нестационарного торгового объекта - физическое или юридическое лицо, являющееся собственником нестационарного торгового объекта или владеющее нестационарным торговым объектом на иных законных основаниях.

Названный Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска вступил в силу с 01.01.2015.

Согласно пункту 9 Порядка органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением настоящего Порядка при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

При осуществлении контроля за соблюдением настоящего Порядка уполномоченный орган, в том числе:

1) осуществляет учёт нестационарных торговых объектов и контроль за их размещением;

2) осуществляет контроль за исполнением условий договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе за целевым использованием места размещения нестационарного торгового объекта;

3) принимает меры по недопущению самовольного переоборудования нестационарного торгового объекта, влекущего придание ему статуса объекта капитального строительства;

4) выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов;

5) осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске;

6) осуществляет сбор, подготовку и направление материалов в суд (в том числе по взысканию задолженности по плате за размещение нестационарного торгового объекта) и иные органы и организации в связи с нарушением настоящего Порядка;

7) осуществляет учет и контроль за правильностью, полнотой и своевременностью осуществления платы за размещение нестационарного торгового объекта (пункт 50).

В соответствии с требованиями пункта 28 Постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» выявленные уполномоченными органамисамовольно установленные нестационарные торговые объекты, а также незаконно размещенные нестационарные объекты подлежат выносу в соответствии с порядком выноса движимого имущества в городе Омске. Указанный порядок утвержден постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» (далее - Постановление № 95-п).

Согласно требованиям пункта 7-1 постановления № 95-п (ред. от 01.11.2018) выносу не подлежало движимое имущество в случае размещения нестационарного торгового объекта путем сборки конструкций на месте с применением строительных материалов, устройством фундамента. В указанных случаях администрация административного округа города Омска осуществляет его снос в судебном порядке.

В настоящее время в постановление № 95-п внесены изменения (Постановление Администрации города Омска от 26.12.2018 N 1321-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 30 января 2014 года N 95-п"), в соответствии с которыми администрация округа самостоятельно имеет право осуществлять не только вынос, но и демонтаж самовольно размещенного движимого имущества.

В данном случае Администрация, выявив, отсутствие документов на право пользования земельным участком в целях размещения на нем движимого имущества, установила, что ФИО1 занимает спорный земельный участок самовольно, нестационарный торговый объект по адресу: ул. Маяковского, д. 46, расположен на данном земельном участке без правовых оснований.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения оспариваемого распоряжения.

В обоснование своего заявления, ФИО1 указывает, что НТО расположен на спорном земельном участке на основании договора № Д-201/2016.

Суд не может согласиться с указанными доводами заявителя, исходя из следующего.

Так, договор № Д-201/2016 расторгнут Администрацией в соответствии с нарушением пункта 7.1 данного договора.

При этом, уведомление о расторжении данного договора обжаловано Предпринимателем в судебном порядке.

Однако, Решением Арбитражного суда Омской области от 30.01.2020 по делу № А46-18036/2019, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020, в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550335600204) к Администрации Центрального административного округа г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным одностороннего расторжения договора № Д-201/2016 на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Центрального административного округа города Омска от 20.05.2016, содержащегося в уведомлении от 23.05.2019 № 2146, отказано.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами.

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что договор № Д-201/2016 расторгнут.

Таким образом, доводы Администрации о размещении заявителем НТО без правовых оснований подтверждаются материалами дела, в связи с чем распоряжение в оспариваемой части является законным и обоснованным.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (часть 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 64, статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В данном случае материалами дела подтверждается отсутствие правовых основания для размещения НТО ФИО1 на данном земельном участке в связи с истечением срока действия договора аренды, в связи с чем у Администрации имелись основания для вынесения оспариваемого распоряжения.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для признания незаконным оспариваемого Распоряжения «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» от 26.06.2019 № 719 в части признания киоска ИП ФИО1, размещенного по договору на размещение нестационарного торгового объекта от 20.05.2016 № Д-201/2016 по ул. Маяковского, д. 46, самовольно размещенным движимым имуществом и его выносе.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Ввиду того, что в удовлетворении требований ИП ФИО1 отказано, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела на заявителя.

Кроме того, в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, суд полагает необходимым отменить обеспечительные меры, наложенные определением от 24.07.2019.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550335600204) к Администрации Центрального административного округа г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)о признании незаконным распоряжения «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» от 26.06.2019 № 719 в части признания киоска ИП ФИО1, размещенного по договору на размещение нестационарного торгового объекта от 20.05.2016 № Д-201/2016 по ул. Маяковского, д. 46, самовольно размещенным движимым имуществом и его выносе, отказать.

Отменить обеспечительные меры в виде запрета Администрации Центрального административного округа г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) совершать действия по принудительному выносу и (или) демонтажу павильона, установленного по адресу: ул. Дмитриева, дом 9 в Кировском административном округе города Омск и третьим лицам по поручению Администрации ЦАО г. Омска принудительно вывозить НТО (павильон красного цвета с вывеской «Букетик»), принадлежащий ИП ФИО1, размещенный по договору на размещение нестационарного торгового объекта от 20.05.2016 г. № Д-201/2016 по ул. Маяковского, дом 46, наложенные определением от 24.07.2019 по делу № А46-13214/2019.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья В.В. Пермяков